劉旭濤：政治生態(tài)轉(zhuǎn)型期如何穩(wěn)定官員預(yù)期

【摘要】政治生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型，既是環(huán)境的轉(zhuǎn)變，也是身處環(huán)境中的人的轉(zhuǎn)換和適應(yīng)，兩者之間的互動(dòng)必然會(huì)形成一種新的平衡和常態(tài)，但這一互動(dòng)過程需要一定的時(shí)間，很難做到“一步切換”到位。因此，重構(gòu)政治生態(tài)要從系統(tǒng)思維的角度，全方位思考和分析各種影響政治生態(tài)的各種因素，并持續(xù)改進(jìn)和完善。

【關(guān)鍵詞】 政治生態(tài) 公務(wù)員 干部激勵(lì) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)以來，公務(wù)員群體面臨的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化

根據(jù)組織行為學(xué)的激勵(lì)理論，穩(wěn)定的工作環(huán)境對(duì)于一個(gè)人的激勵(lì)強(qiáng)度會(huì)產(chǎn)生積極的影響。穩(wěn)定的工作環(huán)境也能夠?yàn)閺臉I(yè)人員帶來可預(yù)見的報(bào)酬。這種報(bào)酬既包括外在報(bào)酬，如工資、職務(wù)、安全感等，也包括內(nèi)在報(bào)酬，如個(gè)人能力的提升、個(gè)人成就感、良好的社會(huì)信譽(yù)、對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)等。

這一原理對(duì)于政府官員這一職業(yè)群體也同樣適用。只是由于公共組織的特殊性，除所在單位的微觀工作環(huán)境外，宏觀的外部政治生態(tài)也對(duì)公務(wù)員行為產(chǎn)生重要的影響。一個(gè)健康穩(wěn)定的政治生態(tài)必然會(huì)對(duì)公職人員的行為產(chǎn)生積極的影響，起到較好的激勵(lì)和約束作用。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，公務(wù)員群體面臨的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。一方面，全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)需要盡快落實(shí)，任務(wù)重、要求急，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力提出更高的要求；另一方面，在中央八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)推進(jìn)、反腐力度不斷加大、從嚴(yán)治黨、依法行政日趨嚴(yán)格等高壓態(tài)勢(shì)下，傳統(tǒng)的工作方式不僅受到相當(dāng)大的約束，甚至?xí)|碰“雷區(qū)”，而且以往可預(yù)見到的各種或明或暗的好處幾乎煙消云散。因此，在當(dāng)前政治生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型時(shí)期，上述兩方面因素的疊加，無疑會(huì)導(dǎo)致許多官員“不作為”、“濫作為”、“慢作為”的出現(xiàn)。

“決策-執(zhí)行”上下聯(lián)動(dòng)：上治決策，下治執(zhí)行

自去年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合指出“政治生態(tài)”的重要性，并特別強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前形勢(shì)下“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。因此，重構(gòu)政治生態(tài)要從系統(tǒng)思維的角度，全方位思考和分析各種影響政治生態(tài)的因素，并持續(xù)改進(jìn)和完善。

決策和執(zhí)行是公務(wù)員日常工作的兩大重要領(lǐng)域。決策和執(zhí)行方面的制度設(shè)計(jì)好壞如何，兩者之間是否有效銜接，對(duì)公務(wù)員的行為起著重要的制約作用。因此，決策和執(zhí)行必須要做到“上下聯(lián)動(dòng)”，做到“上治政策，下治執(zhí)行”。

“上治政策”就是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要著力完善決策制定機(jī)制。通過決策前的科學(xué)論證、民主協(xié)商、多方聽證等方式，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；通過建立決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，使決策執(zhí)行過程中的相關(guān)責(zé)任主體能夠落實(shí)到位；通過任務(wù)目標(biāo)、行動(dòng)方案、人員和資金保障的具體細(xì)化，使決策方案更加細(xì)化。在上級(jí)的決策機(jī)制更加科學(xué)和完備的前提下，負(fù)責(zé)執(zhí)行的下級(jí)官員才能有所作為。

“下治執(zhí)行”就是指下級(jí)官員能夠嚴(yán)格依法依規(guī)按照決策方案有效執(zhí)行。通過執(zhí)行程序的科學(xué)設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)決策任務(wù)的有效落實(shí)；通過執(zhí)行過程的公開透明，保證嚴(yán)格按照程序辦事和有利于上級(jí)和社會(huì)各界的監(jiān)督；通過科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，保證取得預(yù)期的執(zhí)行效果；通過有效的反饋機(jī)制對(duì)不適宜的決策作出必要的調(diào)整和修正。

“激勵(lì)-約束”內(nèi)外兼顧：內(nèi)塑動(dòng)力，外施壓力

激勵(lì)和約束是決定公務(wù)員行為的兩個(gè)重要方面。激勵(lì)解決的是“想干”、“愿意干”的問題；而約束解決的是“必須干”、“怎么干”的問題。僅有激勵(lì)而沒有約束，則可能會(huì)導(dǎo)致官員的“亂作為”；僅有約束而沒有激勵(lì)，則可能導(dǎo)致官員的“懶作為”、“慢作為”甚至“不作為”。因此，激勵(lì)和約束必須要做到“內(nèi)外兼顧”，做到內(nèi)塑動(dòng)力，外施壓力。

“內(nèi)塑動(dòng)力”是指一個(gè)人的努力工作必須要靠?jī)?nèi)在的動(dòng)力來驅(qū)動(dòng)，即所謂的激勵(lì)因素。解決官員的激勵(lì)問題，必須要從多個(gè)角度、多個(gè)渠道挖掘公務(wù)員的激勵(lì)資源，通過建立多元有效的激勵(lì)機(jī)制共同塑造官員努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。從目前的情況看，除了要根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)合理規(guī)范的薪酬制度外，公務(wù)員的從業(yè)安全環(huán)境、職業(yè)歸屬感和成就感、職業(yè)精神等方面亟待改善。當(dāng)然，加強(qiáng)公務(wù)員群體的理想信念教育、提升政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步的升華。

“外施壓力”，就是要通過建立有效的外在約束機(jī)制，防止公務(wù)員慢作為、懶作為、不作為，促進(jìn)公務(wù)員積極有為、有所作為。外施壓力重點(diǎn)要解決的是促使公務(wù)員的行為更加規(guī)范、更加有效。要通過規(guī)范政府的權(quán)責(zé)體系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)在籠子里，盡可能減少公務(wù)員的自由裁量權(quán)，做到依法依規(guī)辦事；通過政務(wù)公開實(shí)施陽光行政，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)公權(quán)力行使的全方位監(jiān)督，防止權(quán)力任性濫用；通過完善政府績(jī)效管理，強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任落實(shí)。

政治生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型，既是環(huán)境的轉(zhuǎn)變，也是身處環(huán)境中的人的轉(zhuǎn)換和適應(yīng)，兩者之間的互動(dòng)必然會(huì)形成一種新的平衡和常態(tài)，但這一互動(dòng)過程需要一定的時(shí)間，很難做到“一步切換”到位。在這一時(shí)間內(nèi)，一方面中央要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，拿出整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的解決方案；另一方面，是否可以參考法律上的“法不溯及既往”原則，在新法替代舊法、新規(guī)矩替代舊規(guī)矩的過程中，給予一些官員“改過自新”的機(jī)會(huì)，為新政實(shí)施提供更加安全的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）