季乃禮：政治負(fù)面效應(yīng)與官員“不敢為”心態(tài)評(píng)析

負(fù)面效應(yīng)是美國(guó)的學(xué)者在研究選舉時(shí)發(fā)現(xiàn)的，指在各種信息處理中，相對(duì)于同等程度的正面信息，人們會(huì)更加倚重負(fù)面的信息。換言之，態(tài)度的形成不是一個(gè)正反兩面簡(jiǎn)單相減的過(guò)程，負(fù)面的評(píng)價(jià)具有更大的權(quán)重。①

上級(jí)官員評(píng)估下級(jí)官員時(shí)，負(fù)面性信息占據(jù)很大權(quán)重

美國(guó)的負(fù)面效應(yīng)研究主要是選民面對(duì)候選人的反應(yīng)。盡管研究對(duì)象與中國(guó)有差異，但對(duì)于中國(guó)政治的研究也有啟示，中國(guó)政治中的負(fù)面效應(yīng)主要不是體現(xiàn)在民眾與官員之間，而是存在于官員之間，具體來(lái)說(shuō)指下級(jí)官員在從事行政行為時(shí)，某方面出現(xiàn)了問(wèn)題，上級(jí)官員在對(duì)該官員正反兩方面的信息評(píng)估中，負(fù)面性方面占據(jù)了很大權(quán)重，甚至僅僅依賴負(fù)面性方面，就否定了官員其他正面的信息?？梢哉f(shuō)，負(fù)面效應(yīng)所帶來(lái)的負(fù)面性偏見(jiàn)是目前官場(chǎng)中一種較為普遍的思維方式。

負(fù)面效應(yīng)與中國(guó)的政治制度有著很大關(guān)系。負(fù)面性偏見(jiàn)的來(lái)源多是上級(jí)官員，同時(shí)他們還是負(fù)面性偏見(jiàn)的具體實(shí)施者，即他們用負(fù)面性偏見(jiàn)評(píng)估下級(jí)官員。中國(guó)的政治體制中，官員現(xiàn)有職位的維系、乃至于升遷，除了自身的政績(jī)外，很重要的掌握在上級(jí)官員的手中，具體來(lái)說(shuō)，官員的升遷必須有上級(jí)官員的舉薦，然后組織部門考察。這就決定了官員必須與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系。負(fù)面性偏見(jiàn)產(chǎn)生的重要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)之間關(guān)系一般，甚至是惡化，某些領(lǐng)導(dǎo)僅僅依據(jù)官員的某一否定性方面就決定了該官員的命運(yùn)。除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜好外，另外一個(gè)原因在于上級(jí)官員的自我保護(hù)。一旦自己的下屬被媒體或網(wǎng)絡(luò)曝光，或者被上級(jí)部門查處等，這些官員害怕下屬官員的不當(dāng)行為牽連到自己，導(dǎo)致對(duì)下屬的處理過(guò)嚴(yán)過(guò)重。

官員的負(fù)面性思維也與我們的政治文化有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谠u(píng)價(jià)一些歷史人物和事件時(shí)往往以偏概全。自孔子以來(lái)，倡導(dǎo)中庸，即在兩個(gè)極端中間尋找平衡點(diǎn)。評(píng)價(jià)人物也應(yīng)該如此，應(yīng)該根據(jù)某人的功過(guò)得失進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由于五四以來(lái)打倒孔家店，孔子的這套中庸之道被拋棄，取而代之的是一分為二的思維方式，對(duì)人物作簡(jiǎn)單的好、壞的二分。這種思維方式從最早來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，倡導(dǎo)階級(jí)斗爭(zhēng)，實(shí)行敵我二分。但是“馬上得天下不能馬上治天下”，我們不應(yīng)該用戰(zhàn)爭(zhēng)的思維方式來(lái)治理國(guó)家，當(dāng)然也不能用這種思維方式來(lái)評(píng)價(jià)官員，否則就會(huì)帶來(lái)悲劇性的后果。

目前的高壓反腐和網(wǎng)絡(luò)興起所帶來(lái)的壓力，使官員的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)的概率大大增加

負(fù)面性思維需要有針對(duì)的對(duì)象，即做出負(fù)面行為的官員。高壓反腐導(dǎo)致官員的不當(dāng)行為不斷出現(xiàn)。本屆政府與往屆政府最大的不同在于加強(qiáng)了對(duì)官員的約束，以下方面導(dǎo)致官員不當(dāng)行為增加：

一是打破了原來(lái)的一些潛規(guī)則。這些潛規(guī)則與法律之間存在著矛盾，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中這些潛規(guī)則往往凌駕于法律之上。譬如一些官員貪污之后，一旦身居閑職，或者退休之后，就意味著安全著陸?；蛘吣承┑胤揭廊淮嬖谥弥艺\(chéng)換貪污的做法。但是本屆政府上臺(tái)之后，打破了這些潛規(guī)則，使對(duì)官員的約束重新回歸到法律的天平。過(guò)去一些成為擺設(shè)的法律、規(guī)范等，現(xiàn)在變成真正對(duì)官員約束的利器，這無(wú)疑增加了對(duì)官員的約束。

二是密集出臺(tái)了一些規(guī)定。中共中央陸續(xù)出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)等，對(duì)官員的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，包括衣食住行、婚喪嫁娶以及各種節(jié)假日等。同時(shí)全國(guó)各地配備了數(shù)量不等的監(jiān)督員，對(duì)官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違反的官員，立即進(jìn)行舉報(bào)、查處。規(guī)定越多，束縛越多，官員犯錯(cuò)誤的可能性越大。

三是制度的規(guī)定。本屆政府對(duì)制度做出了一些規(guī)定，譬如黨的系統(tǒng)加強(qiáng)巡視制度，政府系統(tǒng)中設(shè)立巡回法庭等。

以上各種制度、規(guī)范、規(guī)定的出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致對(duì)官員的約束越來(lái)越嚴(yán)，官員犯錯(cuò)的可能性越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使官員負(fù)面新聞不斷。過(guò)去對(duì)官員的監(jiān)督多是一個(gè)自上而下的過(guò)程，新聞對(duì)官員的監(jiān)督是次要的，即一些官員違法違規(guī)的行為，多是上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)的，定論之后再通過(guò)媒體公布。媒體對(duì)官員的監(jiān)督有所限制，尤其體現(xiàn)在對(duì)上級(jí)官員的監(jiān)督上，即只有底層部分官員的違法、違規(guī)事實(shí)，是由媒體發(fā)現(xiàn)，然后引起有關(guān)部門的注意，最終啟動(dòng)司法程序。但是網(wǎng)絡(luò)興起之后，由原來(lái)的自上而下的過(guò)程，變成了自下而上和自上而下的互動(dòng)過(guò)程。對(duì)官員監(jiān)督出現(xiàn)了一些變化：

其一，實(shí)施監(jiān)督的主體由上級(jí)官員、媒體變成了廣大網(wǎng)民，即每個(gè)網(wǎng)民都可能發(fā)現(xiàn)官員的違法行為，然后把相關(guān)事實(shí)公布到網(wǎng)上去，官員違規(guī)、違法之后被曝光的概率增大。其二，打破了上下級(jí)官員之間的通行的一些規(guī)則，即使上級(jí)一些官員想對(duì)下屬有所庇護(hù)，但事實(shí)在網(wǎng)上公布之后，網(wǎng)絡(luò)輿論形成的壓力使他們之間的潛規(guī)則被打破。原來(lái)能夠滅火的一些事件，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)變得不可能。其三，網(wǎng)絡(luò)信息源與輿論形成的無(wú)縫銜接導(dǎo)致官員沒(méi)有時(shí)間調(diào)查真相，尤其對(duì)基層政府影響較大。由于基層政府應(yīng)對(duì)輿論壓力能力不足，當(dāng)一些官員出現(xiàn)負(fù)面行為時(shí)，基層政府沒(méi)有時(shí)間分析事件的真相，為了應(yīng)對(duì)輿論壓力，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論而不是事件的真相做出對(duì)官員的處罰，導(dǎo)致決策的偏差。

負(fù)面效應(yīng)與官員的不作為之間存在何種關(guān)聯(lián)？負(fù)面效應(yīng)與目前的政治制度相關(guān)，對(duì)官員評(píng)估的主動(dòng)權(quán)掌握在上級(jí)官員手中，且這種評(píng)估具有很大的隨機(jī)性，主要取決于上級(jí)官員的好惡，一旦讓領(lǐng)導(dǎo)討厭，負(fù)面效應(yīng)就可能出現(xiàn)。當(dāng)然，目前的高壓反腐和網(wǎng)絡(luò)興起所帶來(lái)的壓力，使官員的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)的概率大大增加。因此，負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)與負(fù)面行為曝光概率增加、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估的隨意性相關(guān)。在這種情況下，或者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，或者是不作為。但處于網(wǎng)絡(luò)和更上層級(jí)監(jiān)督所帶來(lái)的壓力，僅僅搞好關(guān)系也不是安全之策，而不作為是最好的選擇，因?yàn)椴蛔鳛榫筒粫?huì)出現(xiàn)負(fù)面行為，就不會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處，盡管不作為不可能晉升，但是可以自保。

破除負(fù)面效應(yīng)，營(yíng)造健康的政治生態(tài)

如何破除負(fù)面效應(yīng)？根據(jù)以上的分析，我們可以從以下方面入手。

一是對(duì)官員的評(píng)估體制應(yīng)該更趨合理，即打破官員的一言堂，使評(píng)估體制更加民主化、科學(xué)化，由過(guò)去官員一個(gè)人說(shuō)了算，變成采納眾人之言。同時(shí)評(píng)估中盡量增加客觀化的評(píng)估指標(biāo)，減少人為的因素。

二是改變思維方式，由極端的思維方式變?yōu)橹杏沟乃季S方式，當(dāng)官員的負(fù)面行為出現(xiàn)時(shí)，綜合考察官員的各種表現(xiàn)，然后做出處理決定。這種綜合性體現(xiàn)在兩方面：一是事件本身的綜合性考察，不能僅僅根據(jù)某個(gè)敏感的詞匯就匆忙下結(jié)論，而是將事件的來(lái)龍去脈搞清楚，結(jié)合各種因素做判斷；二是根據(jù)官員的以往表現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前事件做判斷。

三是約束的明確化。必須對(duì)官員的各種約束明確規(guī)定，使官員心中有數(shù)，同時(shí)讓執(zhí)法者也有法可依，一切按照黨紀(jì)國(guó)法辦事，就會(huì)避免官員評(píng)估中的偏差。

四是正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，首先要以事實(shí)為依據(jù)，而不能屈從于輿論的壓力，調(diào)查完事件的真相之后，再通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)做出說(shuō)明。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）