周淑真：黨員干部的吸納退出關(guān)系政黨興衰

【摘要】作為世界上成員最多的執(zhí)政黨，單純追求黨員的數(shù)量不僅不會帶來積極意義和價值，而且會有負面效應(yīng)。因此，應(yīng)根據(jù)政治環(huán)境的變化和人民群眾的呼聲，大力提高黨員質(zhì)量，主動清退不合格黨員。

【關(guān)鍵詞】 黨員隊伍 退出機制 執(zhí)政能力

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

治黨的關(guān)鍵在于黨員的管理

黨員管理及政黨建設(shè)、發(fā)展問題可謂是世界性難題。當今世界的200多個國家中，存在著6200多個政黨，這些政黨從其誕生之日起，就伴隨著社會環(huán)境的變遷不斷發(fā)生著變革?？v觀政黨300多年的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)：政黨必須依托一定的成員而存在，政黨的發(fā)展史在一定程度上體現(xiàn)為新陳代謝史，政黨的強弱從根本上取決于其成員的質(zhì)量，吸納合格成員、清理不合格黨員是政黨組織發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

世界各國各類政黨對于黨員的要求是不同的。西方國家為選舉目的服務(wù)的政黨，對正式黨員的資格幾乎沒有什么規(guī)定，黨的工作依靠的是為數(shù)不多的核心人員，對于黨員的吸收多采用重量原則，以期有更多的選民，以利于爭取選舉的勝利。美國政黨對于黨員身份的認定最為特殊，沒有所謂的入黨程序與制度，也沒有永久固定的黨員。既沒有黨證，也沒有固定黨費的繳納，致使黨員與選民的身份常?；煜ＴS多州的法律對政黨的黨員及選民不作區(qū)別，凡是登記為某黨的選民者，即為某黨的黨員。

共產(chǎn)黨對于黨員的吸收在革命時期重質(zhì)不重量，其目的在于強化組織，嚴防動搖分子和破壞分子的加入。黨員吸收有嚴格的程序，有一定數(shù)額的介紹人，有一定的培養(yǎng)期，并規(guī)定一定的預(yù)備期以進行考核，確實符合條件者才可加入。即使是加入共產(chǎn)黨的黨員，其言行如果違背了黨的政策路線，也會受到黨的紀律的處分，其目的是加強黨的戰(zhàn)斗力，這是共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。

時代在變，社會在變，黨員對于政黨的作用也在發(fā)生著變化。當代世界進入大眾傳媒時代后，新的傳播技術(shù)已使政黨獲得了全新的活動空間和競選手段，政黨成員無論在政治溝通還是在為黨提供活動經(jīng)費等方面變得不再重要。20世紀80年代以后，歐洲各國政黨成員人數(shù)急劇減少，現(xiàn)代政黨中存在著一種政黨成員與政黨組織疏離的傾向。

黨員的吸納退出機制直接影響著政黨的興衰

西方國家的政黨以議會為主要舞臺展開權(quán)力與利益的角逐和分配，以贏得選舉為政黨的核心目的，組織管理極為松散，黨員的吸納退出較為隨便。普通民眾可以根據(jù)自己的政治判斷自由選擇不同類型的政黨，政黨也通過調(diào)整選舉政策和政治立場贏取選民的支持，對于不贊成其政治主張、不再投該黨選票和參與政黨活動的成員，便默認為退出。在大多數(shù)情況下，政黨成員可以輕而易舉地從甲黨更換到乙黨，也可以在退出一段時間之后重新加入原來的黨。這種成員自由出入、組織松散的模式，一方面使得西方政黨在貫徹黨的意志、強化黨的組織方面受到一定的限制，難以形成集權(quán)合力；另一方面，也給政黨帶來適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟社會形勢、能夠及時調(diào)整政策策略的靈活性。

與之相對，無產(chǎn)階級革命性政黨是為推翻舊的國家政權(quán)、建立新的國家政權(quán)并為改造社會而產(chǎn)生的。這種政黨以高度集權(quán)的體制、自上而下的組織體系和嚴格的政治紀律為特征。政黨成員的吸納程序極為嚴格，除受到黨內(nèi)處分被清除出黨或被勸出黨外，到目前為止，這一類政黨還沒有構(gòu)建起成員退出機制。

歷史上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)在早期發(fā)展了一大批有崇高的革命理想、火熱的革命干勁、高超的政治能力和良好的政治紀律的優(yōu)秀黨員，使蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一度成為世界最強的社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)者，也成為其他國家共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)和模仿的榜樣。但后來蘇共以片面追求黨員數(shù)量為標準，只注重發(fā)展不注重教育，同時黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間在權(quán)利義務(wù)方面存在著巨大的反差，這些都為蘇共悲劇埋下了伏筆。蘇共的教訓(xùn)是慘痛的，一方面，用黨內(nèi)“大清洗”和殘酷斗爭的方式將一些擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員清除出黨；另一方面，對黨員的退出問題諱如莫深，即使不再信仰黨的主張、不再參加黨的活動的人，也必須強行留在黨內(nèi)。大量躺在蘇共名單上的黨員在1989年蘇聯(lián)解體的危急關(guān)頭，不僅沒有奮起保護自己的政黨，反而冷漠旁觀甚至加入了反對者陣營，最終讓一個名義上擁有近2000萬黨員的大黨頃刻之間灰飛煙滅。

中國共產(chǎn)黨是當今世界成員最多的政黨，也是當代最大的執(zhí)政黨。黨歷來注重組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，也始終注意按照政黨組織自身發(fā)展的規(guī)律來搞好黨的建設(shè)。能不能發(fā)展出有效的黨員退出機制，新陳代謝能否順暢，不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否長期保持執(zhí)政地位，也關(guān)系到國家民族的前途和命運。探討黨員退出機制是推進新時期黨建工作的重大任務(wù)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須破解的重要課題。

建立科學(xué)的黨員吸納退出機制

中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)應(yīng)以權(quán)力制度得到改善為出發(fā)點?，F(xiàn)在全黨有8700多萬黨員，相當于一個大國的人口，在建立了公務(wù)員考任機制之后，非公務(wù)員黨員的作用日見萎縮。在新的歷史條件下，黨員隊伍管理機制的創(chuàng)新在思想觀念上，應(yīng)由追求黨員數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅攸h員質(zhì)量。政黨的本義就是一部分具有共同政治思想和政治訴求的人的集合。歷史上，當共產(chǎn)黨還弱小時，客觀上需要發(fā)展更多的黨員來壯大黨的隊伍，強健黨的組織。今天，作為世界上成員最多的執(zhí)政黨，單純追求黨員的數(shù)量不僅不會帶來積極意義和價值，而且會有負面效應(yīng)。因此，應(yīng)根據(jù)政治環(huán)境的變化和人民群眾的呼聲，加強自身的組織建設(shè)，積極吸納優(yōu)秀人才，大力提高黨員質(zhì)量，主動清退不合格黨員。

一是按照黨的宗旨和紀律，及時把墮落為腐敗分子的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清理出黨，同時在發(fā)展問題上謹防投機分子。在黨長期執(zhí)政的情況下，有些人將黨員身份作為謀求升官發(fā)財?shù)墓ぞ吆椭蒙硗@的捷徑，黨員數(shù)目龐雜、魚龍混雜現(xiàn)象嚴重。

二是探討使得不再參與政黨活動的成員安心退出的機制。允許不再認同黨的主張和宗旨、離開黨的組織多年、已經(jīng)不再參加黨的組織生活的黨員自動脫黨或申請退出。

三是以黨內(nèi)民主來推動組織創(chuàng)新，在強調(diào)黨員義務(wù)的同時，必須保障黨員的民主權(quán)利，做到黨員在政治上能上能下，組織上能進能出。要按照世界政黨發(fā)展變革的普遍規(guī)律來完善執(zhí)政黨的組織建設(shè)，大力推動黨內(nèi)民主，逐步將黨組織由自上而下的任命模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露系耐扑]選舉模式，吸引更多有遠大政治抱負和優(yōu)良政治品質(zhì)、愿意為黨的事業(yè)沖鋒陷陣的青年加入中國共產(chǎn)黨。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生降瑞峰對此文亦有貢獻）