袁剛：裁撤冗官散官更利于澄清吏治

冗員冗費“官場病”一直是改革難題

“官場病”在世界各國政府中都普遍存在，只是為患輕重程度有所不同。“澄清吏治”在我國自古以來就是政治難題，及至當今也在所難免，且有積重之勢，這主要是由于當今官員實在太多太雜造成的。干部官員也有自身利益，他們除按級別拿工資外，還有顯性隱性各種福利待遇好處。近兩年來，各級政府機關(guān)因“八項規(guī)定”的推行和中央堅決反腐，拍“蒼蠅”、打“老虎”，灰色收入渠道被斬斷，官員的好處“收益”明顯減少，切身利益受到擠壓。作為一種“本能”的反應(yīng)，在不少機關(guān)單位尤其是地方基層干部中，出現(xiàn)了消極怠工不作為現(xiàn)象，這其實就是“官場病”的典型表現(xiàn)。中央領(lǐng)導就此多次提出警示。與此同時，公務(wù)員要求加薪的呼聲也日益高漲，加薪有其正當性，因為諸多基層公務(wù)員薪水的確太低，既然灰色收入不再，那正當收入也該漲點吧！否則，誰還能有拼命工作之熱情與干勁呢？但埋頭工作的是哪些人，不干工作或無事可干的都有哪些？具體給誰加，涉及多少人則是很費腦筋值得探討的大問題。

今年5月12日，國務(wù)院總理李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，公開對干部調(diào)整工資發(fā)話：“今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。”這意味著，6月底前有近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將得到調(diào)整。6月26日，人社部舉辦新聞發(fā)布會稱：“截至6月下旬，調(diào)整基本工資標準準備工作全部完成。從6月份起，地方已陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進展不平衡，全國范圍內(nèi)將于7月底前基本完成?！边@4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員較之700萬公務(wù)員已多出了數(shù)倍，多出者即所謂“事業(yè)單位”干部，他們并不在公務(wù)員編制內(nèi)，但仍屬干部編制，由國家支付工資。根據(jù)人社部此前透露，按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右，錢從哪里來？當然是全由國庫撥款，即用納稅人的錢來支付。然而，還有上千萬沒有正式編制的各類干部，如百萬大學生“村官”，及地方出資聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們雖無正式“國編”，卻也都在干“事”，恐怕最終也少不了要隨著加工資。另外，更有千萬以上離退休老干部，恐怕也要求隨之增加退休金，這些全部加起來，又是多么大的一筆資金！中國的冗官冗費問題，始終是行政改革的難題，由于牽涉到根深蒂固的既得利益，30多年來是想改卻改不動！鄧小平曾說“得罪人的事”他來干；朱镕基總理說要“闖地雷陣”精簡機構(gòu)，前后改了七八次；現(xiàn)在李克強總理又開會，要“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變”，是不是該對冗官動真刀了呢？

當今中國官員到底有多少？由國庫支付工資吃國家財政飯的干部到底有多少人？行政單位和事業(yè)單位，有編制和沒有編制的，數(shù)據(jù)一直很模糊。從這次公開報道加工資涉及4000萬人來看，其總數(shù)較改革之初并沒減少，可能還有增加，誠可謂古今中外有史以來最為龐大的官僚隊伍。本來1998年朱镕基總理大幅度精簡機構(gòu)，后來又多次搞“大部制”改革，各級政府行政部門機構(gòu)壓縮合并減少了一大半。李克強總理上任兩年多來更裁減下放了七八百項行政審批事項，使相當一部分機關(guān)及官員無事可干，按理行政從業(yè)人員也應(yīng)裁撤至少一半，但實際情況卻是不減和尚只拆廟，機構(gòu)減并了，審批減少了，人員卻一個也沒減。相當多的冗散人員表面上退出了行政序列，卻又以“事業(yè)單位人員”名義保留在了行政體制內(nèi)。

人們不禁要問，要加工資的4000多萬干部，難道都為國家行政所必需，抑或是冗員充斥？龐大的“事業(yè)單位”人員，有必要仍長期由國家財政供養(yǎng)嗎？不是公務(wù)員，為什么仍拿國家工資？總之，對官場冗員充斥的病癥，是該下決心解決了，這正是全面深化改革應(yīng)有之義。

對光拿錢不干事的冗員要裁撤，國家財政不養(yǎng)懶官庸人

2013年中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，兩年來各項改革特別是反腐倡廉全面展開，成效顯著，但同時也暴露出部分官員改革動力不足，對改革“不敢干、不愿干、不會干”等問題。為什么會這樣？我認為絕非僅是部分官員個人的問題，而是體制性頑疾，是新形勢下官場病的突出表現(xiàn)。

所謂深化改革，其執(zhí)行對象就是掌權(quán)者。著名經(jīng)濟學家吳敬璉指出：“貪污腐化哪兒來？事實上來自政府持續(xù)掌控太多資源?！彼栽S多改革措施都是對著官場來的，如廢除和下放行政審批事項、強化問責機制、巡視反腐、八項規(guī)定、清除庸政懶政等。改革任務(wù)的繁巨及反腐高壓態(tài)勢，讓部分領(lǐng)導干部神情緊張，甚至發(fā)出“官不聊生”的感慨。官場病也萌生出各種新形態(tài)：消極怠工者有之，觀望等待者亦有之。改革必然要觸及掌權(quán)當政者的利益，一些官員患得患失，不愿主動承擔責任，不敢攻堅克難搞改革，對上面布置的改革任務(wù)陽奉陰違，消極應(yīng)付，抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍塞責，尸位素餐。還有許多官員，本來就屬不會干工作的冗官，更不知改革為何物，庸散懶惰慣了，既然多年精簡也沒被裁撤清退，也就懶得干正事了，做一天和尚撞一天鐘。而減免行政審批事項，又讓更多的官員無權(quán)可用，無事可干，于是難得清閑，抱團取暖，只問工資待遇，不求工作效益，鐵飯碗端著反正不會被裁減，何樂而不安于位。這些充斥于各級政府的冗員，正是當前改革動力不足的癥結(jié)之所在，因為他們本身就屬改革的對象。中央越是要改革，他們出于維護自身既得利益的考量，就越是本能地要抵抗；不敢硬性公開抵抗，就軟性消極抵抗，悶聲拿錢不干活，不貪不腐按時繳黨費，叫你拿我沒脾氣沒辦法。

對于一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象，國務(wù)院總理李克強在談到新一輪行政改革時強調(diào)，要進一步加大督查力度，用鐵腕懲懶治庸。但真動刀子仍然很難，因為牽涉面太寬，冗散懶官太多，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”！要在體制機制上祛除官場病，就要全方位地深化改革。

改革時代要起用真干實干搞改革的干部，不貪不腐卻也不作為的庸官，該退應(yīng)該退下，該辭職可以辭職。中央應(yīng)及時出臺一些政策和規(guī)章，對不作為的冗官懶官進行嚴格懲治，特別是要完善公務(wù)人員的辭退機制；對光拿錢不干事的冗員，要堅決裁撤；對“不愿干、不會干”甚至無事可干的“事業(yè)單位”干部，不能永端“鐵飯碗”，不能讓他們水漲船高隨著公務(wù)員一起加工資，國家財政不養(yǎng)懶官庸人。

以敬民之心，行簡政之道；既要削“事”，也要裁“人”

李克強總理曾提出要轉(zhuǎn)變行政理念，“以敬民之心，行簡政之道”。所謂“大道至簡”，他認為不是老子的“無為而治”，而是“有為”，是為人民服務(wù)，是心中有仁有百姓。 孔子曰：“居敬而行簡?！蔽覀兊墓珓?wù)人員，心中要對民眾有敬畏，對百姓有牽掛，而在行動上又要不擾民、不煩民，不濫用權(quán)力?！按蟮乐校煜聻楣?，公務(wù)人員既是人民的公仆，就必須全心全意地為人民服務(wù)，每一個干部在其任上，都要有所作為。然而，由于干部數(shù)量實在太多，有不少官員不知其所為，人浮于事“不會干”，干的事不但于社會無益，反而擾民、煩民。

李克強總理大刀闊斧減免行政審批，簡政放權(quán)，體現(xiàn)的是“大道至簡”，簡政在愛民。但在社會生活中，我們還是會遇到許多不必要的行政審批。例如，計劃生育一對夫婦只生一個子女，也要審批拿“準生證”的問題。這樣的審批已持續(xù)了30多年，批條案牘加起來十分巨大，但這種行政審批真的有必要嗎？今年5月24日，福建省衛(wèi)計委終于正式宣布：“生育一孩無需辦《生育服務(wù)證》，不用審批，只要備案就可以。再生育審批權(quán)限將由縣一級衛(wèi)計部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！边@才是實實在在的簡政放權(quán)。有些部門“有權(quán)就任性”，不是考慮如何為人民服務(wù)，而是考慮如何找事用權(quán)發(fā)威，如何管制民眾，不該管的事他要管，這也屬“不會干”的一種類型，也要相應(yīng)進行清理。

“以敬民之心，行簡政之道”，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，權(quán)為民所用，凡公共事務(wù)不需要的人和事權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)都可削減，簡政放權(quán)，清除冗官。為官不僅要清廉，而且要有所作為，為政當官不是拿高薪混飯吃，而是要切實拿出公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。要打破官場鐵飯碗，干部人事制度改革就要繼續(xù)深入，既要削“事”，也要裁“人”，凡無事可干或無事找事的冗官散官，統(tǒng)統(tǒng)都要另尋出路，不能繼續(xù)擾民亂政。不敢觸及既得利益，對冗官散官不敢動真刀，改革將難以為繼！龐雜的干部官僚體制，不僅要“消腫”，而且要“正風”，有事干事，無事走人，切實清除“官場病”，澄清吏治。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導）