葉青：在規(guī)范與待遇中重塑干部隊(duì)伍

【摘要】隨著各項(xiàng)改革政策的推進(jìn)，干部隊(duì)伍中的亂象由過去“亂作為”向現(xiàn)在的“不作為”“慢作為”轉(zhuǎn)變。通過“三嚴(yán)三實(shí)”的教育，提高干部辦事的激情與主動(dòng)性是必要的。但是這仍不夠，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、提高公務(wù)員辦事能力，必須要講規(guī)矩、提待遇與“四問”，即“問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民”。如此，才能提高官民互動(dòng)，讓公務(wù)人員真正從“父母官”轉(zhuǎn)化成為“人民公仆”。

【關(guān)鍵詞】 干部隊(duì)伍 規(guī)范 待遇 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

缺乏“拿錢辦事”的激情，有的官員由過去“亂作為”變?yōu)楝F(xiàn)在的“不作為”“慢作為”

在十八屆三中全會(huì)之前，政府的權(quán)力在不斷提升，在十八屆三中全會(huì)之后，提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，政府的作用越來(lái)越有限，因此，政府部門與官員的權(quán)力在縮水。在過去有權(quán)的時(shí)候，“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，部分官員很有“為民”辦事的激情。因此，有的官員出現(xiàn)擁有財(cái)產(chǎn)與a合法收入嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況，手中的權(quán)力成為撈取錢財(cái)?shù)墓ぞ?，辦企業(yè)不如當(dāng)官來(lái)錢快。最近有一個(gè)案例就很能說明問題：一個(gè)官員提著10萬(wàn)元找到縣委書記，要求當(dāng)上副縣長(zhǎng)，結(jié)果如愿以償了。他在5年中撈了400萬(wàn)，1：40的投資收益，很劃算。顯然現(xiàn)在是不行了，因此，由過去“亂作為”到現(xiàn)在“不作為”“慢作為”的轉(zhuǎn)變，缺乏“拿錢辦事”的激情，這是原因之一。

原因之二是工作成績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。過去有的地方除了“買官賣官”之外，就是“統(tǒng)計(jì)出官”，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，出現(xiàn)了“唯GDP論”，GDP上去了，主官就可以得到提拔。提拔了權(quán)力也就大了，來(lái)錢也就更多了，因此，“辦事”的激情也很高漲。注水的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往幫了貪官的忙。即使在現(xiàn)在強(qiáng)力統(tǒng)計(jì)反腐的大背景下，仍然有人鋌而走險(xiǎn)。新華網(wǎng)2月14日消息報(bào)道，湖南在全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中抽查發(fā)現(xiàn)，包括衡山縣等地在內(nèi)的地方政府統(tǒng)計(jì)造假。5.8億元的產(chǎn)值上報(bào)為44億元，1.1億元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上報(bào)為7.8億元；停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的、被兼并的，甚至連地址都找不到的企業(yè)，還在上報(bào)“產(chǎn)值”；一些部門分解任務(wù)，偽造資料，“指導(dǎo)”企業(yè)上報(bào)虛假數(shù)據(jù)……現(xiàn)在還無(wú)法說明當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有沒有參與其中，但是，并不說明這種情況就不存在。統(tǒng)計(jì)造假是一種嚴(yán)重的腐敗行為。

有人違規(guī)，有人不干，有人“走路”，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政收入的增加，官員收入也在增加。盡管現(xiàn)在官員的收入在增加，但是，對(duì)于那些過去習(xí)慣于大手筆撈錢的官員來(lái)說，對(duì)增加的數(shù)量十分不滿意。他們不愿意承認(rèn)過去的行為是違法的。因此，必然有三種選擇：一是少干，“為人民服務(wù)”多了又不能多得，這也是對(duì)只干活沒有好處的一種“宣泄”。也就是李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的“處長(zhǎng)現(xiàn)象”“科長(zhǎng)現(xiàn)象”存在的原因之一。人們把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“腸梗阻”、設(shè)置障礙等現(xiàn)象，稱為“處長(zhǎng)現(xiàn)象”。意思是說部長(zhǎng)都承諾做的事情，處長(zhǎng)還要“研究研究”，影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是事情干多了，反而有各種危險(xiǎn)?！把远啾厥А?，事多也會(huì)出現(xiàn)漏洞，最好的辦法就是“不作為”“少作為”。三是離開公務(wù)員隊(duì)伍，走上合法賺錢的康莊大道。因此，有人違規(guī)、有人不干、有人“走路”，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

通過“三嚴(yán)三實(shí)”的教育，提高干部辦事的激情與主動(dòng)性是必要的。同時(shí)，也要讓忙于考公務(wù)員的年輕人知道，公務(wù)員在每個(gè)階段的收入都是透明的、公開的，不要以為每個(gè)公務(wù)員都有灰色收入，當(dāng)官干大事是主要的。收入制度改革是必由之路，過去有住房制度改革，現(xiàn)在有養(yǎng)老制度改革、公車制度改革，將來(lái)還會(huì)有醫(yī)療制度改革。改革越是深入，公務(wù)人員的收入制度就越是公開透明。

筆者在政府機(jī)關(guān)工作了12年，最大的體會(huì)就是“當(dāng)多大的官組織上定，做多大的事自己定”。比如，筆者從2006年起開了博客，從2010年開了微博，在當(dāng)好統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)之外，還當(dāng)了一名稱職的“新媒體中的代表性人士”，弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量，也是一件很大的事情。當(dāng)官只是做事的一個(gè)平臺(tái)，把平臺(tái)的事情做好，比當(dāng)更大的官更重要。

公務(wù)員辦事，要講規(guī)矩，既不過松，也不過嚴(yán)

習(xí)近平總書記在中央深改組第十二次會(huì)議上提出“三個(gè)有利”，“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”?！爸灰獙?duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”。因此，對(duì)辦事的態(tài)度，無(wú)疑將成為用人的“試金石”，廣大干部不要錯(cuò)過機(jī)會(huì)。對(duì)于如何辦事，我們有許多規(guī)矩。嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事，既不過松，也不過嚴(yán)，是最為重要的。

在6月上旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確要求，廣大基層公務(wù)員的工資調(diào)整方案，必須盡快落實(shí)到位。他說：“我們的基層工作人員非常辛苦，所以本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，也是向基層傾斜?！薄斑@既是對(duì)基層公務(wù)人員工作的一種肯定，也有利于‘堵偏門’、‘開正門’。”高薪無(wú)法使得人人養(yǎng)廉，但是，高薪肯定可以成為無(wú)權(quán)而又事多的公務(wù)人員辦好事的推動(dòng)力。不降低公務(wù)人員的生活水平，也應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

但是，講了規(guī)矩，再怎么提待遇，也都不會(huì)比以前給人辦事有好報(bào)來(lái)得快。這一難題的破解在于以民為本、為民服務(wù)價(jià)值觀的確立，公務(wù)員要有一顆為人民服務(wù)的心。2014年3月9日習(xí)近平總書記提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。對(duì)于治理公務(wù)員隊(duì)伍，僅有“三嚴(yán)三實(shí)”是不夠的，還缺乏一種官民的互動(dòng)。因此，筆者的建議是在“三嚴(yán)三實(shí)”之后再增加一個(gè)“四問”，即“問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，讓公務(wù)人員真正從“父母官”轉(zhuǎn)化成為“人民公仆”。這個(gè)“父母官”有兩種截然不同的解讀，一是“視民為父母的官”，這是好官，但是，隨著干部成長(zhǎng)路徑的單一化，即從高?？既霗C(jī)關(guān)的越來(lái)越多，這個(gè)概念要樹立起來(lái)并非易事。二是“作為民之父母的官”，這顯然是不好的官，視老百姓為子民。要轉(zhuǎn)變的主要是這部分官員的“官念”。包括公車改革等，都可以轉(zhuǎn)變這些官員的觀念。希望官員把人民的利益高高舉起，并把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)與終極目標(biāo)。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省政協(xié)常委）