誰在主導(dǎo)央企重組

曹煦

“最近經(jīng)常能接到媒體咨詢或是求證關(guān)于重組的電話”，某能源行業(yè)央企負(fù)責(zé)公關(guān)宣傳的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對(duì)此，他的標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)是，“公司未得到政府部門任何有關(guān)重組事項(xiàng)的書面或口頭信息，公司未向任何部門表示過此類意向?！?/p>

對(duì)央企而言，重組，毫無疑問是5月的最熱詞匯。

重組究竟是捕風(fēng)捉影，還是箭在弦上？企業(yè)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委，再或是最高層，誰是央企重組真正的推動(dòng)者？在5月18日發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案。這一最新表述又意味著什么？

眾說紛紜的央企重組

4月27日，有媒體報(bào)道“中央企業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，數(shù)量或減至40家”。另有媒體報(bào)道，政府正研究將中石油與中石化、中海油與中國(guó)化工分別整合成更大的石化巨頭。

關(guān)于央企重組的消息為本就亢奮的A股再次加溫。4月27日當(dāng)天，滬深兩市雙雙高開高走，滬指收盤大漲3.04%，油氣板塊全線暴漲，中石油、中石化的股票同時(shí)漲停，并帶動(dòng)中字頭央企概念股大面積漲停。

面對(duì)一則“傳聞”在資本市場(chǎng)掀起的巨浪，當(dāng)日晚間，國(guó)資委在其官網(wǎng)上緊急辟謠稱，“中央企業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模兼并重組的消息，未向國(guó)資委進(jìn)行過采訪或核實(shí)。”

國(guó)資委“略顯婉轉(zhuǎn)”的澄清再次引發(fā)輿論猜想，發(fā)生在南北車合并時(shí)的“傳聞，澄清，再到證實(shí)”的過程是否將再次上演？站在央企重組的風(fēng)口上，誰會(huì)成為下一個(gè)南北車？

事實(shí)上，在早些時(shí)候，有關(guān)船舶、電信、石油、汽車、鐵路、核電等敏感行業(yè)的整合傳聞早已被頻頻爆出。在二級(jí)市場(chǎng)中相關(guān)標(biāo)的吸引了散戶的大量熱情，而與之相伴的，則是來自相關(guān)公司的辟謠和澄清。

機(jī)構(gòu)普遍看好央企重組預(yù)期，例如申萬宏源證券認(rèn)為，央企合并是本輪國(guó)企改革的重要形式。申萬宏源證券分析師謝偉玉在接受媒體采訪時(shí)稱，“必須從戰(zhàn)略層面非常重視這一輪央企并購(gòu)浪潮，南北車合并提升了央企合并的空間和預(yù)期?！焙ＭㄗC券研報(bào)認(rèn)為，通過重組整合有利于優(yōu)化資源、改善競(jìng)爭(zhēng)格局，從而改善央企經(jīng)營(yíng)狀況。

各路學(xué)者和知名財(cái)經(jīng)觀察人士也紛紛撰文，對(duì)央企整合背后的宏觀邏輯、路徑選擇和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析和展望。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦的觀點(diǎn)較有代表性，近日，他在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊文稱，央企兼并重組的路徑預(yù)計(jì)包括“合并同類”、采取“混合所有制”、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的縱向集結(jié)、合資重組和跨國(guó)并購(gòu)四種方式。

某電信行業(yè)央企總會(huì)計(jì)師對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，央企的重組應(yīng)該是在政府主導(dǎo)下的國(guó)家戰(zhàn)略性及市場(chǎng)化行為?！皬墓蓹?quán)關(guān)系上講，央企是國(guó)有企業(yè)，股權(quán)歸全民所有。因此在授權(quán)范圍內(nèi)，政府有權(quán)力對(duì)這些股權(quán)進(jìn)行重組或處置，只是秉持的原則會(huì)有差異，有些更多的是出于戰(zhàn)略考慮，有些更多的是市場(chǎng)化考慮。但這是一個(gè)在同一個(gè)所有者主體下的重組?！?/p>

與此同時(shí)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音。有評(píng)論指出，央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將加劇市場(chǎng)壟斷，與先前的市場(chǎng)化改革相比，是歷史性倒退，且這種合并帶來的可能是做大，不一定是做強(qiáng)。某央企戰(zhàn)略規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“上一輪重組大潮中的部分案例現(xiàn)在看來值得商榷，在有些拉郎配式的重組后，企業(yè)的發(fā)展也不盡如人意?！?/p>

眾說紛紜之際，5月8日，國(guó)資委主辦的《國(guó)資報(bào)告》發(fā)表萬字長(zhǎng)文《“央企合并潮”會(huì)不會(huì)出現(xiàn)》，文章通過“十問央企合并潮”，系統(tǒng)闡述了央企重組的歷史沿革、時(shí)代背景、路線模式和可能預(yù)期。

文章提到，“2015年，一些人炒作的短時(shí)間、大規(guī)模、毫無實(shí)據(jù)、強(qiáng)行捏合的央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合潮不會(huì)出現(xiàn)。而未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)?！?/p>

誰是央企重組操盤手？

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立時(shí)，共有196家央企，經(jīng)歷了李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅四任國(guó)資委主任后，已縮減至目前的112家。12年央企重組路，先后經(jīng)歷了自愿重組、國(guó)資委主導(dǎo)、“成熟一家重組一家”三個(gè)階段。下一個(gè)階段是什么，或許要等新一輪國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后才能明朗。

長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)企改革的南開大學(xué)商學(xué)院副教授王學(xué)秀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“未來的央企重組，一定要放在國(guó)資國(guó)企改革的大背景下來考量，而國(guó)資國(guó)企改革又是中央全面深化改革中的重要組成?！?/p>

公開資料顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組成立后，“國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”隨即成立，國(guó)資委主任張毅任組長(zhǎng)，副主任張喜武任副組長(zhǎng)。

接近國(guó)資委的人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委改革辦”），主要由國(guó)資委研究局牽頭，國(guó)資委改革局、規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局、分配局等司局部門參與，對(duì)接中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和6個(gè)專項(xiàng)小組中的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，具體負(fù)責(zé)國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和督促落實(shí)工作。

國(guó)資委改革辦由張喜武分管，也就是說在現(xiàn)行的決策體制下，上報(bào)中央的國(guó)資改革方案，張喜武是國(guó)資委內(nèi)的把關(guān)者。

張喜武被國(guó)資委內(nèi)部認(rèn)為是“懂企業(yè)的行家”，作為十八屆中央候補(bǔ)委員，張喜武目前是國(guó)資委排名第一的副主任，且是現(xiàn)任國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)層中唯一一位有過央企一把手經(jīng)歷的官員。

張喜武在2008年成為神華集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記后，通過一體化的經(jīng)營(yíng)模式和成本控制策略，帶領(lǐng)神華成功走出金融危機(jī)低谷，成為中國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。在締造“神華神話”后轉(zhuǎn)入仕途，被外界解讀為高層對(duì)張喜武改革成果的認(rèn)可。

種種跡象表明，中央層面的國(guó)資改革方案已在加快推進(jìn)。

2014年8月18日，備受輿論關(guān)注的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，更是出現(xiàn)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，這也是目前已公開的僅有的兩個(gè)由最高決策層審議的關(guān)于國(guó)資改革的文件。

據(jù)媒體報(bào)道，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組設(shè)立以來，派出數(shù)個(gè)國(guó)企改革調(diào)研小組赴地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方國(guó)資國(guó)企改革情況，并牽頭形成了調(diào)研總報(bào)告，為中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考。

而國(guó)務(wù)院國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從2014年1月至今，已召開20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，審議相關(guān)改革方案。其中最引人注目的，是2014年7月國(guó)資委出臺(tái)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)等6家央企，開展改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)等試點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從參與上述改革試點(diǎn)的一家央企獲悉，試點(diǎn)方案已經(jīng)多次與國(guó)資委溝通，目前正在等待批復(fù)階段。下一步國(guó)資委或?qū)⒁渣c(diǎn)帶面，大范圍推進(jìn)相關(guān)改革。

多位采訪對(duì)象向記者表示，事實(shí)上，央企的重組或是改革，遠(yuǎn)非國(guó)資委這一正部級(jí)主管部門所能主導(dǎo)。加之國(guó)有銀行、部委所屬企業(yè)等大型國(guó)企并不在國(guó)資委監(jiān)管范圍之列。決策層意識(shí)到，由國(guó)資委來牽頭全社會(huì)的國(guó)企改革是不現(xiàn)實(shí)的。

2014年11月，“國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次出現(xiàn)在公眾視野中。公開資料顯示，該小組由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)資委，國(guó)資委主任張毅兼任辦公室主任。

由副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱專項(xiàng)改革小組，足可見最高層對(duì)國(guó)企改革的重視程度。類似的例子還發(fā)生在足球領(lǐng)域，2015年4月成立的中國(guó)足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任組長(zhǎng)。

張毅曾在國(guó)資委內(nèi)部會(huì)議上要求，要切實(shí)履行好國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀助手;要以自我變革的精神和勇氣，不斷深化內(nèi)部改革;要保質(zhì)保量完成中央交辦的各項(xiàng)重大改革任務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，備受關(guān)注的國(guó)資國(guó)企改革整體方案由該小組總攬，具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部4個(gè)部門分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。

國(guó)資委內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“小組只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要工作還是國(guó)資委承擔(dān)任務(wù)的廳局在做。”

央企重組需要更高層介入

央企歷經(jīng)10年重組，剩下的都是“硬骨頭”

5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)，僅次于頭號(hào)任務(wù)“持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革”。

具體表述為“推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)?！?/p>

“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案?！边@是一句頗易引發(fā)外界猜想的表述。

5月18日當(dāng)天，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)中糧集團(tuán)旗下的中糧屯河、中糧生化兩家上市公司的股票雙雙漲停。

可以預(yù)見的是，重組仍將是今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)資監(jiān)管部門會(huì)被問及的熱點(diǎn)話題。

而對(duì)操盤手國(guó)資委而言，這顯然屬于需謹(jǐn)慎對(duì)待的話題。記者在采訪中明顯感覺到了重組這一話題的敏感性，一位國(guó)資委改革局人士婉轉(zhuǎn)拒絕了記者關(guān)于央企重組的采訪，他告訴記者，國(guó)資委曾經(jīng)發(fā)生過內(nèi)部公務(wù)人員因?yàn)樯米园l(fā)表不當(dāng)言論受到處分的情況，因此今年對(duì)宣傳紀(jì)律有明確要求。

一位參與過中國(guó)華孚并入中糧集團(tuán)的政府部門人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“重組包括兩個(gè)命題，誰和誰重組？如何重組？在國(guó)資委司局層面，通常只是操作具體個(gè)案，也就是回答第二個(gè)問題，第一個(gè)問題往往需要更高層介入。”

該人士表示：“經(jīng)歷了10年重組，央企數(shù)量縮減到現(xiàn)在的112家，剩下的都是‘硬骨頭’?！?/p>

南開大學(xué)商學(xué)院副教授王學(xué)秀表示，“國(guó)有企業(yè)重組能否推動(dòng)，人事安排有很大因素。有些央企負(fù)責(zé)人已明確是正部級(jí)干部，有的還是中央委員，這樣高的級(jí)別不單單是國(guó)資委所能管理。”

據(jù)上述政府部門人士介紹，像南北車這樣中字頭副部級(jí)央企的重組，就是由像國(guó)務(wù)委員王勇這樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這個(gè)層面進(jìn)行審議。“而且因?yàn)樯婕暗街泄芨刹康娜蚊?，不排除在更高層范圍?nèi)知悉?！?/p>

而決策層已經(jīng)明確表達(dá)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。李克強(qiáng)總理在聽取南北車重組進(jìn)展情況的匯報(bào)時(shí)，要求遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)效益提升。

王學(xué)秀認(rèn)為，如何在強(qiáng)勢(shì)的行政干預(yù)與激發(fā)央企內(nèi)生動(dòng)力間，找到1+1>2的重組路徑，央企重組的難度考驗(yàn)著操盤手的智慧和勇氣。

記者注意到出生于1950年8月的國(guó)資委主任張毅，即將年滿正部級(jí)干部的退休年齡65歲。一位接近國(guó)資委的人士向記者分析和猜測(cè)說：“按照慣性思維來推測(cè)，在這一時(shí)間點(diǎn)推動(dòng)難度很大的央企重組的任務(wù)，可能要留給張毅的接任者了?！?/p>

國(guó)資委副主任張喜武在2015年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上指出，今年國(guó)資委將積極推進(jìn)中央企業(yè)功能界定分類工作。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，“央企合并重組將以分類為基礎(chǔ)，目前分類方案還沒有出臺(tái)，大規(guī)模的重組可能不會(huì)馬上出現(xiàn)?！?/p>

某電子信息行業(yè)央企負(fù)責(zé)政府關(guān)系的經(jīng)理告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類問題，他們和國(guó)資委改革辦保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關(guān)系著企業(yè)今后發(fā)展的路線圖?！?/p>