振興東北，國有經(jīng)濟(jì)要盡主導(dǎo)之責(zé)

王志鋼

【摘要】在東北經(jīng)濟(jì)振興中，國有經(jīng)濟(jì)能夠、也應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了注入產(chǎn)業(yè)活力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在增量調(diào)整方面和存量調(diào)整方面發(fā)力。國有企業(yè)要做市場主體表率，不斷增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】 國有經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 混合所有制經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

東北經(jīng)濟(jì)總量中一半是國有經(jīng)濟(jì)，從全國看，其比重可謂名列前茅。有人說東北經(jīng)濟(jì)落后，同國有經(jīng)濟(jì)比重過大有關(guān)。這種說法有失偏頗。在東北經(jīng)濟(jì)振興中，國有經(jīng)濟(jì)能夠、也應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且是有效率的主導(dǎo)作用。

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是傳統(tǒng)重化工業(yè)比重偏大，先進(jìn)制造業(yè)相對偏弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成氣候，與制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在目前國際需求不暢、國內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩的大環(huán)境下，受傷最重的必是東北。

改革開放伊始，東北相對內(nèi)地，特別是東部沿海地區(qū)，發(fā)展比較緩慢，主要應(yīng)歸結(jié)于地域原因。盡管2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公布后的十年間，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩倍多，增速曾連續(xù)5年超過東部地區(qū)，但分析起來，這樣的增速并非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)周期使然。經(jīng)濟(jì)周期的波峰期掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期谷底期到來時，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊端必然顯露無疑。與此同時，還應(yīng)該認(rèn)識到，十年間的高投資拉動，如吉林的投資率曾達(dá)到80%，大幅高于全國的平均水平，必然要面對投資盛宴之后產(chǎn)能過剩的苦果。

東北過去主要靠能源、靠資源的粗放發(fā)展模式，必須向具有市場經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。注入活力、激發(fā)活力，是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級的必然選項(xiàng)。為了注入產(chǎn)業(yè)活力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在增量調(diào)整方面發(fā)力：一是立足東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)審慎篩選投資建設(shè)一批適合東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，保持東北產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，注入信息化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)要素，邁向工業(yè)4.0，形成現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)；三是引入社會資本新建一批包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的集聚優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)還要在存量調(diào)整方面發(fā)力：一是堅決破除各種壁壘，推動兼并重組、合作聯(lián)合（如有限責(zé)任合伙L(fēng)LP）；二是淘汰落后、低效、“三高”產(chǎn)能，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，調(diào)整、優(yōu)化過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)移。此外，還要營造鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境，支持技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會化配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)確界定各類國有企業(yè)的功能定位，除少部分涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)保留獨(dú)資外，積極推動各類國有企業(yè)與其它國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等社會資本間的融合，在混合中做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。積極推動國有企業(yè)資本化運(yùn)作，探索發(fā)展國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司，凡是新建企業(yè)，原則上均應(yīng)采用股權(quán)多元化，從原點(diǎn)上就建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

深化國有企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。積極探索國有企業(yè)高管人員的契約化管理，鼓勵實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化高管選聘比例。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制，使國有企業(yè)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律經(jīng)營。深化國有企業(yè)勞動分配制度改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，建立有效的激勵約束機(jī)制。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，按照黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立科學(xué)、嚴(yán)格的出資人考核評價體系，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，督促國有企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，建立服務(wù)型政府，建立有活力政府。堅決抵制和摒棄官僚作風(fēng)，打破僵化思維，按照“三個有利于”的要求，簡政放權(quán)，減少審批，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，建立負(fù)面清單制度，尊重企業(yè)和市場，服務(wù)企業(yè)和市場。

政府要成為招商引資主體，成為為企業(yè)排憂解難的靠山。借鑒天津、重慶近年快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)沿海地區(qū)招商引資做法，吸引和邀請各類社會資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、中介服務(wù)及各類人才入駐東北，為振興東北注入活力。吸引和支持東北人才回流創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們見識廣、渠道多、思想活躍、具有改革精神的優(yōu)勢，帶動?xùn)|北有活力地發(fā)展。國有企業(yè)要做市場主體表率，自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化使命感，通過不斷增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展能力，吸引更多的域外資本、項(xiàng)目、技術(shù)、管理、人才。

政府要大力營造創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。東北是我國產(chǎn)業(yè)重地，熟練的產(chǎn)業(yè)工人是東北的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)人的后代和周邊人群血液里都流淌著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因。因此振興東北的基礎(chǔ)條件并不缺乏，缺乏的是解放思想，讓大家敢于成為市場主體，敢于改革，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。振興東北，需要政府加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，挪開踩著市場“手”的“腳”，擴(kuò)大市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中的作用。政府要不斷提高引導(dǎo)創(chuàng)新政策的質(zhì)量和可操作性，扎實(shí)做好鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的每項(xiàng)工作。國有企業(yè)作為政府調(diào)控的市場化力量，應(yīng)借助自身優(yōu)勢，通過支持、分拆、參與、扶持等方式，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求。國有企業(yè)要主動扶持為自身配套服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展，通過資本、技術(shù)、管理、人才、供需市場、商業(yè)渠道等，積極幫助建立能夠改善地方財政收入的項(xiàng)目，盡快改變地方過于倚重國有企業(yè)納稅的財政運(yùn)行體制。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長）