做好國(guó)企改革的“加減乘除”

賴明

【摘要】促進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，就必須在堅(jiān)持馬克思主義基本原理基礎(chǔ)上，做好國(guó)企改革的“加減乘除”。做加法：全面評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升國(guó)有企業(yè)效率；做減法：減少保護(hù)，政企分開，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境；做乘法：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)力成倍增長(zhǎng)；做除法：回饋社會(huì)，改善民生，更好體現(xiàn)公有性質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革 經(jīng)濟(jì)制度 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 資源配置 【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些觀點(diǎn)，或是對(duì)馬克思、恩格斯等的經(jīng)典論述斷章取義，偏離或曲解了馬克思主義理論；或是片面、不加條件地引用馬列經(jīng)典論述中某些具體論述來佐證或批駁中國(guó)的情況。特別是在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域，往往對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)體制、公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、各類企業(yè)地位與關(guān)系等問題認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)將企業(yè)“臉譜化”傾向。故此，應(yīng)當(dāng)正本清源，全面正確理解馬克思、恩格斯經(jīng)典理論的原意；應(yīng)從國(guó)企改革的歷史沿革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，把握具體問題具體分析這一馬克思主義“活的靈魂”，不斷堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化。

要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度中“公”與“私”的關(guān)系。一是要正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。有些觀點(diǎn)從馬克思在“生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”等表述出發(fā)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為社會(huì)主義公有制就是“人人有份”、“人人分紅”；或截取馬克思口述的“工人只有在成了他的勞動(dòng)資料的占有者時(shí)才能自由；這可以采取個(gè)體占有方式或集體占有方式”，籠統(tǒng)地認(rèn)為個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思指出“共產(chǎn)主義在它的最初的形式中不過是私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的普遍化和完成”，故而應(yīng)在更普遍范圍內(nèi)（如土地、礦產(chǎn)資源等）推進(jìn)私有化。這些觀點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)必然堅(jiān)持公有制為主體，忽視了馬克思主義關(guān)于“社會(huì)占有”、“共同占有”等諸多表述。二是公有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)等概念不能混淆。一些觀點(diǎn)仍將國(guó)企等同于公有制經(jīng)濟(jì)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為企業(yè)兼并重組、混合所有制發(fā)展、企業(yè)員工持股等是“搞私有化”，會(huì)“危害國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位”；甚至有觀點(diǎn)以西方國(guó)家企業(yè)“逆私有化”為據(jù)，質(zhì)疑我國(guó)國(guó)企逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、社會(huì)資本參股等改革舉措。馬克思主義理論認(rèn)為，“自由人聯(lián)合體”的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于消滅剝削和階級(jí)對(duì)抗，即“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，這才是公有制經(jīng)濟(jì)的精髓?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)”既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，也涵蓋土地、礦產(chǎn)、能源等內(nèi)容，“國(guó)有企業(yè)”表明的是企業(yè)所有權(quán)歸屬，但并不指定企業(yè)制度和生產(chǎn)組織形式，既可以是“國(guó)家所有”下“個(gè)體承包”、“集體經(jīng)營(yíng)”，又可以是“國(guó)家控股、多方參股”，甚至可以是BOT等“授權(quán)民營(yíng)，期滿國(guó)收”。而土地、礦產(chǎn)、資源等最基本的生產(chǎn)資料國(guó)家所有，金融領(lǐng)域大量國(guó)有資本的形成，則保障了社會(huì)主義的發(fā)展方向不致偏離。

正確認(rèn)識(shí)馬列主義關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度“公”“私”論述，必須將歷史發(fā)展中變化的恒定性和規(guī)律性作為思考理論和實(shí)踐問題的出發(fā)點(diǎn)。在牢固樹立、始終堅(jiān)持、自覺維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，保障非公有制經(jīng)濟(jì)平等合法權(quán)益，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為社會(huì)主義事業(yè)向更高階段發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！爸荒苤鸩礁脑飕F(xiàn)在社會(huì)，并且只有在廢除私有制所必需的大量生產(chǎn)資料創(chuàng)造出來之后才能廢除私有制”。因此，在我國(guó)生產(chǎn)力水平仍然不高的情況下，“公”和“私”將長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展。

要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“國(guó)”與“民”的關(guān)系。近年來，探討“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)退民進(jìn)”等命題的觀點(diǎn)很多，大多往往陷入“非此即彼”思維，對(duì)生產(chǎn)資料所有制與企業(yè)制度不加區(qū)分。有些理論不顧部分國(guó)企確實(shí)存在的壟斷、低效、腐敗以及職工之間不平等，既沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)治理面臨的內(nèi)部問題，也看不到企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系；還有理論抱著“一私就靈”、“民企才是人民企業(yè)”等觀念，對(duì)民企“小散亂、不規(guī)范，做買賣靠請(qǐng)吃飯”等問題視而不見。更有理論斷章取義地引用恩格斯的論述，認(rèn)為馬克思、恩格斯“多次辛辣地批判過由‘國(guó)家組織生產(chǎn)’”。而事實(shí)上馬克思、恩格斯批判的國(guó)有化，正是由于資本主義矛盾激化而使資本主義國(guó)家不得不承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”顯然不屬于社會(huì)主義。

上述各種不全面認(rèn)識(shí)的推理結(jié)果，必然糾結(jié)于“國(guó)”與“民”之間的數(shù)量比例關(guān)系，卻忽視了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的最根本任務(wù)——解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義理論認(rèn)為，工人階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)后，將“一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。無產(chǎn)階級(jí)奪取資本、國(guó)家集中生產(chǎn)工具，已由我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義改造初步完成，而怎樣“盡可能快地增加生產(chǎn)力總量”，馬克思、恩格斯沒有也不可能清晰地說明。鄧小平同志指出，“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”；“許多經(jīng)營(yíng)形式，都屬于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的手段、方法，既可為資本主義所用，也可為社會(huì)主義所用，誰用得好，就為誰服務(wù)”。只要堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)中“國(guó)”與“民”的比例、結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系都應(yīng)當(dāng)向最能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的狀態(tài)不斷調(diào)整、不斷完善。

要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系中“企”與“政”的關(guān)系。一是產(chǎn)權(quán)歸屬上，有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企名義上“屬于全體人民”，但任何一個(gè)自然人都不能行使其所有權(quán)，所以“所有者缺位”、“所有權(quán)主體虛置”；還有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)高管和政府官員之間常有“身份轉(zhuǎn)換”，因此國(guó)企就是“政府的”。這些論斷沒有認(rèn)識(shí)到人民通過人民代表大會(huì)等代議制民主制度，將所有者權(quán)益委托給人大機(jī)構(gòu)，進(jìn)而委托給政府部門代理。在這一鏈條中國(guó)企產(chǎn)權(quán)是明確的，即“全民所有”，但產(chǎn)權(quán)主體具有集合性，并不能分散地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利，因此政府是天然的代理人。然而，國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬雖然清晰，但產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)則需要建立完善、有效的監(jiān)督制度體系。二是政企關(guān)系上，有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義的“基石”，貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，所以政府要理所當(dāng)然地通過如補(bǔ)貼、注資、國(guó)有資源無償或低價(jià)劃撥等方式支持國(guó)有企業(yè)。這類觀點(diǎn)沒有把握社會(huì)主義生產(chǎn)組織方式的實(shí)質(zhì)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)后，國(guó)家是生產(chǎn)資料的所有者，實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以由無產(chǎn)階級(jí)的合作社進(jìn)行。恩格斯指出：“我們一旦掌握政權(quán)……把大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給（先是租給）在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的合作社……我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)……使社會(huì)（即首先是國(guó)家）保持對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過全社會(huì)的整個(gè)利益?！?/p>

可以看出，在馬克思、恩格斯的經(jīng)典表述中，國(guó)家只是生產(chǎn)資料的所有者和出租者，不負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營(yíng)，這為“政企分開”提供了明確的理論依據(jù)。生產(chǎn)資料公有制和生產(chǎn)形式合作制是一個(gè)生產(chǎn)體系中的兩個(gè)方面，國(guó)家與合作社之間并沒有“上下”關(guān)系，而是通過“出租和承租”的產(chǎn)權(quán)租賃關(guān)系相連接，合作社的“特殊利益”也不能超過“全社會(huì)的整個(gè)利益”。

要正確認(rèn)識(shí)資源配置中“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”的關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，市場(chǎng)作用日益明確，“計(jì)劃”幾乎無人提及，甚至由于各種原因“談?dòng)?jì)劃而色變”。但計(jì)劃本身與市場(chǎng)一樣，是資源配置的手段。馬克思指出：“生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性的基礎(chǔ)，這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)。”恩格斯指出：“當(dāng)社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人，可以按照社會(huì)計(jì)劃來利用這些生產(chǎn)資料的時(shí)候，社會(huì)就消滅了人直到現(xiàn)在受他自己生產(chǎn)資料奴役的狀況?！?/p>

“共同的合理的計(jì)劃”、“社會(huì)計(jì)劃”等概念，不是由某些人閉門造車做出的計(jì)劃，也不是從理論上求解成千上萬個(gè)聯(lián)立方程，更不是政府下達(dá)的強(qiáng)制性指令，應(yīng)該是社會(huì)成員廣泛參與的計(jì)劃。在當(dāng)前生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的條件下，廣泛的社會(huì)計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓國(guó)有企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；但政府同時(shí)也需要做出科學(xué)、合理的指導(dǎo)性規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是促使公益性企業(yè)更好地提供公共服務(wù)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)了解人民群眾各種個(gè)性化需求越來越容易，社會(huì)參與公共決策的可能性也越來越大，政府完善各項(xiàng)規(guī)劃和企業(yè)做好生產(chǎn)計(jì)劃的技術(shù)條件正在不斷完善。

國(guó)有企業(yè)建立、發(fā)展和改革，其核心始終是通過生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善來促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，不斷夯實(shí)“社會(huì)占有生產(chǎn)資料”的基礎(chǔ)。

我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義階段時(shí)，馬克思、恩格斯設(shè)想的“未來社會(huì)”各項(xiàng)前提條件，如生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，技術(shù)手段發(fā)達(dá)，人們思想道德水平極高，等等，幾乎都不具備。在這一歷史基礎(chǔ)上建立的國(guó)有企業(yè)，不但承擔(dān)著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。由于一些偏差、失誤和體制機(jī)制弊端，形成了“企業(yè)躺在國(guó)家上，職工躺在企業(yè)上”局面。企業(yè)存在“投資饑渴”、不愿擔(dān)責(zé)等心態(tài)，沒有動(dòng)力和能力做出科學(xué)的計(jì)劃；政府缺乏判斷企業(yè)成本、生產(chǎn)能力和效率的有效手段，難以根據(jù)全社會(huì)需求做出計(jì)劃，甚至囿于局部利益，對(duì)企業(yè)一味“支持”和“保護(hù)”；勞動(dòng)者思想上，“小生產(chǎn)者”意識(shí)，甚至封建思想殘余不可避免地被帶入生產(chǎn)過程。這些弊端極大阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，也是現(xiàn)階段落后產(chǎn)能過剩、政企難分、企業(yè)內(nèi)部人控制等問題的歷史根源。

改革開放后，國(guó)有企業(yè)歷次改革，從“放權(quán)讓利”、“抓大放小”，到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度和股份制改革，繼而到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，都是朝著生產(chǎn)力發(fā)展方向不斷推進(jìn)。中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)都是”、“兩個(gè)不可侵犯”，強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”，進(jìn)一步完善了基本經(jīng)濟(jì)制度；提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，各種資本“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，闡述了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的“國(guó)”與“民”關(guān)系；同時(shí)，在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，指出“屬于全民所有”的國(guó)有企業(yè)“總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”，要求實(shí)行分類改革，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，“破除各種形式的行政壟斷”，提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”等重大論斷，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)、企業(yè)和政府關(guān)系。

目前，國(guó)企改革領(lǐng)域仍面臨一些問題，使部分群體的局部利益置于社會(huì)整體利益之上，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的障礙，也背離了社會(huì)主義的根本目的：一些企業(yè)忽視薪金、責(zé)任和貢獻(xiàn)之間關(guān)系，激勵(lì)機(jī)制成為管理者或部分員工獲取高薪的渠道；不少國(guó)企占據(jù)上游壟斷地位，沒有真正融入市場(chǎng)；部分行業(yè)表面上通過合同制改革完善了企業(yè)勞動(dòng)制度，實(shí)際卻讓原本是市場(chǎng)契約的勞動(dòng)合同成了“國(guó)有身份證”，甚至還出現(xiàn)了“鐵裙帶”問題，等等。

在現(xiàn)實(shí)條件下處理好四個(gè)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，就必須在堅(jiān)持馬克思主義基本原理基礎(chǔ)上，做好國(guó)企改革的“加減乘除”。

做減法：減少保護(hù)，政企分開，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。一是國(guó)企減優(yōu)待。當(dāng)前一些國(guó)企以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為由“理直氣壯”地要求各種不合理優(yōu)待和行政壟斷，低成本占用大量資源，如水資源、動(dòng)植物資源都處在“超廉價(jià)使用”狀態(tài)，廣播電視、通信等頻道資源更是無償占用。這實(shí)際上是國(guó)企對(duì)其他市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的侵害，不但降低資源使用效率，也客觀上阻礙了市場(chǎng)力量的自我發(fā)育，應(yīng)減去這些不合理的優(yōu)惠待遇。同時(shí)要轉(zhuǎn)變一些地方和部門“企業(yè)能加不能減”思維，建立國(guó)企正常退出機(jī)制。二是為國(guó)企減束縛。一方面，國(guó)企管理人員面臨“國(guó)家干部”的身份束縛，往往傾向于“免責(zé)避險(xiǎn)”，泯滅了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“創(chuàng)新試錯(cuò)”等企業(yè)家精神。另一方面，國(guó)企面臨“進(jìn)退兩難”束縛，“退”時(shí)總有“國(guó)有資產(chǎn)流失”，甚至“摧毀社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”等聲音；而“進(jìn)”時(shí)又出現(xiàn)“與民爭(zhēng)利”、“市場(chǎng)化改革走回頭路”等議論。應(yīng)堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的改革思路，各類企業(yè)、各種資本間公平競(jìng)爭(zhēng)，可進(jìn)可退。此外，“人員能上不能下”、“收入能增不能減”、“企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)能多不能少”等束縛，都應(yīng)通過深化改革予以破除。三是為“非國(guó)有”企業(yè)減障礙?！胺菄?guó)有”企業(yè)發(fā)展的最大障礙來自于不公平的市場(chǎng)環(huán)境。例如，國(guó)企兼并國(guó)企，審計(jì)部門往往審查較松，而民企購買國(guó)企資產(chǎn)，審計(jì)部門則出于“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”等無可厚非的目的反復(fù)審核，久拖不決。這表現(xiàn)出市場(chǎng)主體的地位不平等，應(yīng)將國(guó)企和民企放在同等的市場(chǎng)條件下，參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

做加法：全面評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升國(guó)有企業(yè)效率。一是企業(yè)成本加內(nèi)容。在企業(yè)成本中增加如占用財(cái)政補(bǔ)貼等“隱性”成本，應(yīng)嚴(yán)格按企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富以及未內(nèi)在化的“要素”價(jià)值來確定財(cái)政補(bǔ)貼。二是企業(yè)效益加指標(biāo)。有人認(rèn)為國(guó)企社會(huì)責(zé)任就是創(chuàng)造財(cái)富、利潤(rùn)、就業(yè)和稅收，這種說法忽視了國(guó)企承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家公共政策、提供公共物品或準(zhǔn)公共物品，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等作用和功能，應(yīng)在效益指標(biāo)中增加社會(huì)責(zé)任等方面的指標(biāo)。還應(yīng)提高公用事業(yè)企業(yè)成本和價(jià)格構(gòu)成透明度，讓人民有機(jī)會(huì)了解、評(píng)價(jià)“自己的”企業(yè)效益；在各級(jí)人大成立專門國(guó)有資產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)加約束。目前一些地方對(duì)國(guó)企法人代表離任審計(jì)做不到全覆蓋，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、日常管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題也很難糾正，監(jiān)督往往流于形式。應(yīng)由全國(guó)人大擬定央企負(fù)責(zé)人考核制度，由國(guó)資委執(zhí)行，紀(jì)檢、審計(jì)等部門監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上做實(shí)企業(yè)薪酬委員會(huì)、外派監(jiān)事等制度，更多啟用懂得相關(guān)知識(shí)，具有監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。

做乘法：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)力成倍增長(zhǎng)。一是促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。科技在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用日益增大，應(yīng)利用國(guó)企人力資源豐富、資金實(shí)力雄厚、多年技術(shù)積累等優(yōu)勢(shì)，在如研發(fā)集成、工藝創(chuàng)新等方面強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)“主導(dǎo)地位”，吸引民企資源，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)方向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效考核。二是形成合理分工，借助非公有制資本貼近市場(chǎng)的特點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)鏈。例如，國(guó)防工業(yè)是國(guó)有資本集中度很高的部門，但國(guó)防工業(yè)企業(yè)“包攬一切”的生產(chǎn)方式顯然是不經(jīng)濟(jì)的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若能加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，形成合理分工，提高集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)防科技的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散承接能力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成，寓軍于民、軍民融合，往往能快速促進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展；同時(shí)，集體、民營(yíng)企業(yè)常常具有敏感的邊際行為，能夠幫助國(guó)有企業(yè)迅速獲取市場(chǎng)信號(hào)，降低交易成本，增加經(jīng)濟(jì)效率。

做除法：回饋社會(huì)，改善民生，更好體現(xiàn)公有性質(zhì)。將國(guó)企收益更多地投入民生領(lǐng)域，保證改革成果惠及每一個(gè)社會(huì)成員，這是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的具體體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)指出，要完善國(guó)有資本預(yù)算經(jīng)營(yíng)制度。在推進(jìn)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，可考慮由各級(jí)政府向同級(jí)人大提交國(guó)企利潤(rùn)分配方案，人大審議后行使利潤(rùn)分配最終決策權(quán)。目前，很多過去的“重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域”基本成了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，而關(guān)系“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)也由資本、資源、能源等，轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)自主創(chuàng)新、完善社會(huì)保障、推行基本公共服務(wù)均等化，等等。應(yīng)將部分國(guó)有資產(chǎn)利用設(shè)立公益性基金等方法，注入科教、社保、環(huán)境、扶貧開發(fā)等公益領(lǐng)域，以投資收益充實(shí)公益事業(yè)，以彌補(bǔ)“歷史欠賬”，守住社會(huì)保障底線。以此形成經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)事業(yè)改革的良性互動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)收益回歸“全民共享”，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

【參考文獻(xiàn)】

①鄧小平文選（第3卷）《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》，北京：人民出版社，1993年。

責(zé)編/高驪