日本安保法案通過帶來的亞洲安全變局

張墨寧

9月19日，日本參議院全體會(huì)議上，議席占優(yōu)的執(zhí)政聯(lián)盟最終強(qiáng)行通過了旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保法案。經(jīng)過了數(shù)月的辯論，法案成為法律，安倍晉三的政治野心又向前邁進(jìn)了一步。這將對(duì)亞太的安全格局帶來深遠(yuǎn)影響。安倍的執(zhí)政理念中安保法案居于何種位置，下一步他將如何主導(dǎo)日本走向，中國如何面臨安保法案帶來的不確定因素。本刊專訪中國社科院日本問題專家呂耀東。

《南風(fēng)窗》：回顧安倍的第二次執(zhí)政，從他第二次競選開始就已經(jīng)有一整套推進(jìn)安保法案的構(gòu)想了嗎？安倍本質(zhì)上是如何考量經(jīng)濟(jì)和安保優(yōu)先次序的？

呂耀東：2012年年底安倍第二次上臺(tái)之前，的確是以經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)首選，要改變?nèi)毡鹃L期以來的經(jīng)濟(jì)低迷。之前執(zhí)政的民主黨也曾經(jīng)提過要改變低迷和通縮狀態(tài)，但是執(zhí)行得并不太好。民主黨不行了，自民黨肯定要提出超越民主黨的理念，才能獲得日本民眾的認(rèn)可。說到底，安倍上臺(tái)的一個(gè)充分理由就是自民黨有長期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)后到上世紀(jì)90年代，主要是自民黨執(zhí)政，日本經(jīng)濟(jì)起飛、成為第二大經(jīng)濟(jì)體也是在自民黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。所以在日本選民看來，既然選擇過民主黨，但是從2009年～2012年民主黨沒有產(chǎn)生任何奇效，那就拋棄這個(gè)政黨，選擇了由安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨上臺(tái)。正是基于這樣的民眾心理，安倍提出了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。上臺(tái)之后，經(jīng)濟(jì)上確實(shí)起到了一定成效，安倍“三支箭”的效果的確比民主黨要好，得到了很多人的認(rèn)可。所以，安倍就開始著手推進(jìn)政治和外交方面的構(gòu)想。

在他上臺(tái)之初，就已經(jīng)成立了一個(gè)跟安保法案相關(guān)的私人咨詢機(jī)構(gòu)。2013年初決定修改現(xiàn)行的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，2013年底批準(zhǔn)了《國家安全保障戰(zhàn)略》，稱作“防衛(wèi)三支箭”。日本自衛(wèi)隊(duì)要進(jìn)行海陸空綜合協(xié)調(diào)，把防衛(wèi)重點(diǎn)放到了西南島嶼。過去的防衛(wèi)計(jì)劃大綱更多是防衛(wèi)能力，修改以后就帶有一定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)性。中期防備計(jì)劃則是以5年為期限，對(duì)日本的防衛(wèi)重點(diǎn)、防衛(wèi)裝備的配置等等做了一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，這也是為什么安倍上臺(tái)之后，日本的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)逐年提升的原因。在這3個(gè)安保政策里，最突出的一點(diǎn)就是武器出口三原則，后來改成了防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則，大幅放寬對(duì)外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件。過去對(duì)社會(huì)主義國家是禁運(yùn)的，現(xiàn)在把這一條改了，在其他方面也做了一些調(diào)整。我們可以看到，現(xiàn)在日本對(duì)越南援助或者出口的巡邏艇，都是因?yàn)橐罁?jù)2014年通過的“三原則”進(jìn)行的。所以說，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”只是一個(gè)借口，讓老百姓覺得他的執(zhí)政能力確實(shí)能給日本帶來一定好處，這么多年換了這么多屆政府，經(jīng)濟(jì)上都沒有起色。安倍上來還是有所改變的。借著這個(gè)勢(shì)頭，安倍開始安保政策的大調(diào)整。防衛(wèi)三支箭后，緊接著就是去年7月內(nèi)閣會(huì)議通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

未來日本的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)可能一個(gè)是受益于T P P，一個(gè)是防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)是給工人增加工資，但究竟能不能落實(shí)還無法判定。

《南風(fēng)窗》：從以修改憲法解釋的方式解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”到在國會(huì)強(qiáng)推“新安保法”，安倍最終指向的還是修憲嗎？

呂耀東：根據(jù)日本和平憲法第96條的規(guī)定，憲法的修改要有2/3眾議院議員的同意，還要半數(shù)以上的國民全民公決投票，這個(gè)難度是非常大。所以，安倍只能走修憲的第一步，就是解禁集體自衛(wèi)權(quán)。2006年—2007年安倍第一次執(zhí)政的時(shí)候，就已經(jīng)確立了一個(gè)修憲路線圖，總共用5年的時(shí)間來修改憲法。他的目標(biāo)早在那個(gè)時(shí)期就確立好了，只是因?yàn)槿纹诒容^短沒有實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過了這么多年的力量積蓄，現(xiàn)在又重新按照那個(gè)步驟推進(jìn)。但是解禁集體自衛(wèi)權(quán)、改變過去歷屆政府對(duì)憲法第九條的解釋，在此基礎(chǔ)上通過的內(nèi)閣決議案充其量只是一個(gè)政府的政策理念，要落實(shí)還得形成法律。所以才有了這一次的新安保法，把這種理念加入到相關(guān)的法律里，形成了今天新安保法所包含的十個(gè)法律修正案和一部新法律《國際和平支援法案》。

其中，《國際和平支援法案》是一個(gè)最大的變化。過去，日本的海外派兵是要經(jīng)過內(nèi)閣討論形成法案，最后交予國會(huì)來討論，是有期限的，時(shí)間到了以后還要提交國會(huì)再討論延期。而這次通過的新法案就是一個(gè)永久派兵法案，最早是由現(xiàn)任防衛(wèi)大臣中谷元提出來的，便于日本的盟國需要援助的時(shí)候可以不受國會(huì)限制，由政府直接控制自衛(wèi)隊(duì)。之所以說變化最大的原因就是，由解禁集體自衛(wèi)權(quán)直接派生出了一個(gè)新的法案。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，這是對(duì)過去專屬防衛(wèi)政策進(jìn)行徹底顛覆。盡管現(xiàn)在安倍口頭說沒有放棄專屬防衛(wèi)，但實(shí)際上這個(gè)法律開始執(zhí)行的時(shí)候，等同于完全放棄了。這將是戰(zhàn)后日本安保政策的最大變化。

現(xiàn)在日本討論比較激烈的一個(gè)問題是行使集體自衛(wèi)權(quán)的前提條件是什么，內(nèi)閣決議案提出的3個(gè)條件日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡;沒有其他適當(dāng)手段可以排除攻擊;武力行使限于“必要最小限度”實(shí)際上都是可以忽略的;還有一個(gè)問題就是什么時(shí)候可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。新安保法案中有一個(gè)叫《武力攻擊事態(tài)法》，定義了存亡危機(jī)事態(tài)，“日本或與日本有密切關(guān)系的國家遭到武力攻擊，日本存亡受威脅、存在國民權(quán)利被徹底剝奪的明顯危險(xiǎn)?！?，就是說，當(dāng)判斷已經(jīng)面臨存亡危機(jī)的時(shí)候，可以不經(jīng)過國會(huì)行使集體自衛(wèi)權(quán)，由首相為首的國安委來做決定，說到底其實(shí)就是首相來決定。這是讓日本民眾和在野黨不能接受的，他們覺得危急存亡的時(shí)刻由首相來決定本身就是非常危險(xiǎn)的。

《南風(fēng)窗》：安保法案通過后，日本學(xué)生上街游行抗議，是二戰(zhàn)后55年來的首次，上次還是在1960年反對(duì)安倍的外公岸信介。當(dāng)代日本青年總是被打上政治冷漠的標(biāo)簽，投票率連年維持在較低水平。為什么這一次有如此強(qiáng)烈的不滿？

呂耀東：為什么那么多人上街抗議，就是覺得違背了民主主義。日本的和平憲法其實(shí)是三大主義，立憲主義、和平主義、民主主義。所謂民主主義，就是修改憲法解釋，要經(jīng)過人民的充分討論。 所謂的合法性就是通過充分的民眾認(rèn)可。民眾上街就是要表達(dá)，你沒有解釋清楚就通過，那我的孩子將來可能要上戰(zhàn)場(chǎng)。所以他們反對(duì)的是沒有經(jīng)過充分討論就這么快通過，日本的民調(diào)里也顯示，大多數(shù)人反對(duì)的是違背了民主主義。我們可能忽略了這一點(diǎn)，覺得日本民眾是反對(duì)安保法案本身。其實(shí)不一定，他們未必是反對(duì)安保法案，而是反對(duì)安保法案的通過程序。所以，我們需要了解這個(gè)國家的國民對(duì)安保法案本身的真實(shí)態(tài)度，這是我們關(guān)注的一個(gè)盲點(diǎn)。如果充分討論了，他們還不接受，那就說明和平主義還是存在的。但安保法案最終通過了，是不是也反映了日本社會(huì)的政治訴求。我們需要打個(gè)問號(hào)。

在野黨也是這樣的想法，盡管議席是少數(shù)，還是要聽他們的意見，內(nèi)閣提交來的法案，肯定要修改。而安倍是不聽他們意見的，就要原封不動(dòng)地通過，提交上來的什么法案就是什么法案。維新黨曾經(jīng)提出過一個(gè)法案，自民黨開始還說可以討論，但是到了后期，把維新黨的法案全部推翻了，這就激起了在野黨的反抗。然而，自民黨并不在乎，到了參議院表決的時(shí)候，自民黨拉了3個(gè)小黨，次世代黨、日本元?dú)庵畷?huì)和新黨革新，這3個(gè)黨其實(shí)全是保守政黨，比自民黨還右，他們當(dāng)然同意了，可能還覺得安倍做得不夠，應(yīng)該走得比這個(gè)更遠(yuǎn)一點(diǎn)。安倍就覺得3個(gè)黨都同意了，也充分體現(xiàn)了民主主義。但是很難說服社民黨、共產(chǎn)黨、民主黨這些黨派。

《南風(fēng)窗》：安保法案通過后，安倍很快提出了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新三支箭，接下來他在經(jīng)濟(jì)、政治和外交上將會(huì)如何權(quán)衡？

呂耀東：安倍會(huì)把重心放在外交和經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)是外交上讓國際社會(huì)理解安保法案，在聯(lián)合國大會(huì)上到處解釋，聲稱是為了世界和平，為了防范“那個(gè)國家”，“那個(gè)國家”是誰大家都很清楚，只要不是直接面對(duì)中國的時(shí)候，總是說“中國威脅論”，以此為借口，獲得所謂價(jià)值相同國家的支持和認(rèn)可。同時(shí)日本也向中國、韓國解釋，在這種場(chǎng)合他又會(huì)說我們是和平友好的，是永遠(yuǎn)不可分割的鄰居。另一個(gè)就是在經(jīng)濟(jì)上安撫國內(nèi)。安保法案通過了后，馬上出臺(tái)了新的安倍三支箭，給老百姓構(gòu)想一個(gè)美好的藍(lán)圖，在育兒支援、社會(huì)保障上承諾了很好的愿景，要強(qiáng)勁日本經(jīng)濟(jì)，核心還是民生。這三支箭聽起來很美，但是拿什么來支撐，資金來源怎么獲得，還沒有具體細(xì)則。強(qiáng)勁的日本經(jīng)濟(jì)，就要有一個(gè)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。未來日本的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)可能一個(gè)是受益于TPP，一個(gè)是防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)是給工人增加工資，但究竟能不能落實(shí)還無法判定。

7 月24 日， 在日本首都東京，手持“對(duì)安倍政權(quán)說不”標(biāo)語的抗議者參加集會(huì)。

《南風(fēng)窗》：上個(gè)月安倍在沒有競爭對(duì)手的情況下，不經(jīng)投票直接連任自民黨總裁。他的個(gè)人權(quán)力會(huì)達(dá)到一個(gè)新的頂峰嗎？外界覺得他推動(dòng)安保法通過是賭上政治生命，事實(shí)上他內(nèi)心是不是非常胸有成竹？

呂耀東：我覺得他確實(shí)是胸有成竹的，他出生在一個(gè)政治世家，是有“政治抱負(fù)”的。他的外祖父岸信介在1960年通過日美安保條約修正案的時(shí)候，有將近一百萬人上街，但岸信介還是一意孤行。安倍在他的《致美麗的國家》里說，自己心目中是非常佩服外祖父的，因?yàn)樗哪欠N臨危不懼、泰然自若給他印象很深。所以我們看到，當(dāng)參議院廝打一片的時(shí)候，安倍卻冷眼旁觀。這多少可以看到岸信介的影子，1960年當(dāng)人們圍困首相官邸的時(shí)候，安倍就在岸信介的身邊。岸信介和他的弟弟佐藤榮作喝著紅酒等待法案通過的時(shí)候，可能就是安倍所說的“泰然自若”。所以，他的一切都是想復(fù)制外祖父的做法。

只是那時(shí)候岸信介面臨的是兩強(qiáng)對(duì)峙的政黨格局，自民黨的勢(shì)力很強(qiáng)，社會(huì)黨的勢(shì)力也很強(qiáng)。而安倍現(xiàn)在面對(duì)的是一強(qiáng)多弱的政黨格局，只有自民黨是最強(qiáng)的，其他在野黨都很弱。由于當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)里社會(huì)黨勢(shì)力太強(qiáng)，以及因?yàn)榘脖７ò杆懒艘粋€(gè)大學(xué)生這樣的偶發(fā)事件，岸信介選擇了引咎辭職。但安倍現(xiàn)在所處的環(huán)境是自民黨一黨獨(dú)大，他和岸信介最大的區(qū)別是從沒有想過自己會(huì)下臺(tái)，他說自己一直要干到2018年。9月份自民黨總裁選舉，自民黨黨內(nèi)的各個(gè)派閥之中，都沒有人敢跟他較量，只有一個(gè)野田圣子想跟他競選總裁，但自民黨的組織原則規(guī)定，必須有20個(gè)議員推薦才可以，野田圣子竟然沒有找到20個(gè)議員，最后參選的只有安倍。黨內(nèi)沒人敢跟他抗衡，形成了黨內(nèi)一人獨(dú)大，政黨一黨獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。正是這種底氣，使得安倍從來沒有想過辭職。他的目標(biāo)很清楚，還是要修憲。民生政策只是讓老百姓認(rèn)可他的執(zhí)政。

黨內(nèi)沒人敢跟他抗衡，形成了黨內(nèi)一人獨(dú)大，政黨一黨獨(dú)大的態(tài)勢(shì)。正是這種底氣，使得安倍從來沒有想過辭職。他的目標(biāo)很清楚，還是要修憲。

《南風(fēng)窗》：與岸信介時(shí)期相比，日本的政治環(huán)境為什么會(huì)發(fā)生巨大變化？

呂耀東：可以概括為日本政壇的總體保守化。冷戰(zhàn)結(jié)束尤其是1994年以后，自民黨和社會(huì)黨兩強(qiáng)對(duì)峙的格局就徹底結(jié)束了，社會(huì)黨直線衰落。形成了保守政黨相對(duì)上升，革新政黨勢(shì)力下降的態(tài)勢(shì)。從那以后，日本進(jìn)入了一個(gè)總體保守化的時(shí)代。而且，弱小政黨里面，很多也都自民黨化了。比如現(xiàn)在執(zhí)政聯(lián)盟里面的公明黨，它原本是一個(gè)和平主義政黨，是不應(yīng)該贊成安保法案的，但現(xiàn)在卻幫助安倍、幫助自民黨通過安保法案。所以，除了共產(chǎn)黨和社民黨反對(duì)安保法案，其他政黨很難說他們反對(duì)。這種情況下，安倍的法案肯定是可以通過的?，F(xiàn)在已經(jīng)沒有力量可以遏制自民黨，自民黨也已經(jīng)不在乎在野黨了。

《南風(fēng)窗》：最近安倍會(huì)見了中國國務(wù)委員楊潔篪，日媒也報(bào)道安倍基本決定秋季大祭期間不參拜靖國神社，而且還托公明黨黨首赴北京轉(zhuǎn)交親筆信給習(xí)近平主席。中國應(yīng)該怎么看待日本的態(tài)度？ 呂耀東：從目前來講，亞太地區(qū)原本是處于和平的、區(qū)域合作、經(jīng)貿(mào)互相往來、實(shí)現(xiàn)雙贏的態(tài)勢(shì)中。但現(xiàn)在亞洲的安全環(huán)境發(fā)生了一個(gè)很大的變局，日本從過去堅(jiān)持和平主義的國家，變成了可以介入沖突，甚至可能與別的國家發(fā)生戰(zhàn)爭。日本的安保政策給亞太本來的區(qū)域合作環(huán)境注入了不安全、不確定的因素，難免會(huì)使我們對(duì)日本將來要走什么樣的道路產(chǎn)生疑慮。在這一點(diǎn)上，我們要保持一種警覺和關(guān)注。