戰(zhàn)斗機(jī)越境能不能擊落

宋詩(shī)豪

11月24日，一架俄羅斯蘇24戰(zhàn)機(jī)在土耳其與敘利亞邊境被土耳其軍方擊落，兩名飛行員跳傘逃生，其中一人被敘利亞反政府武裝殺害，一人被成功營(yíng)救。然而雙方就俄方戰(zhàn)機(jī)是否侵犯土耳其邊境各執(zhí)一詞，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注：一方面，土耳其擊落俄方戰(zhàn)機(jī)的合法性也頗具爭(zhēng)議；另一方面，土耳其擊落的是俄羅斯正在執(zhí)行打擊恐怖組織伊斯蘭國(guó)的戰(zhàn)機(jī)。土耳其政府認(rèn)為俄方戰(zhàn)機(jī)侵入其領(lǐng)空十余秒，在多次警告無(wú)效的情況下將其擊落。軍機(jī)被擊落并非毫無(wú)先例。2012年6月，土耳其一架軍用偵察機(jī)侵入敘利亞領(lǐng)空隨即被敘利亞擊落，彼時(shí)土耳其認(rèn)為其軍機(jī)只是在敘利亞領(lǐng)空短暫停留了幾秒鐘，不應(yīng)當(dāng)被擊落。

對(duì)于外國(guó)航空器在未經(jīng)允許的情況下侵犯一國(guó)領(lǐng)空，該國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)以保護(hù)自己的領(lǐng)空主權(quán)呢？在國(guó)際法上，關(guān)于保護(hù)領(lǐng)空主權(quán)的相關(guān)規(guī)則包含兩個(gè)層面：廣義的領(lǐng)空主權(quán)保護(hù)包括領(lǐng)空具體管理制度規(guī)則、國(guó)際空中航行規(guī)則、國(guó)際航空犯罪的管轄制度以及一般意義上的領(lǐng)空主權(quán)保護(hù)；狹義的領(lǐng)空主權(quán)保護(hù)就是指關(guān)于外國(guó)航空器入侵、攔截以及避免對(duì)民用航空器使用武力的限制等規(guī)則。

在這次事件中，主要指的是狹義的領(lǐng)空主權(quán)保護(hù)制度，其主要包括三個(gè)方面：首先，為應(yīng)對(duì)外國(guó)航空器入侵，需要根據(jù)具體情形判斷，包括外國(guó)航空器的性質(zhì)（軍用或者民用）、侵入動(dòng)機(jī)、侵入原因（故意、無(wú)意或者基于國(guó)際犯罪行為）、侵入程度以及侵入造成的后果等；其次，對(duì)于攔截而言，其含義是指一國(guó)軍用航空器受命對(duì)入侵本國(guó)領(lǐng)空的外國(guó)航空器，或者進(jìn)入一國(guó)防空識(shí)別區(qū)而不報(bào)名身份的航空器采取強(qiáng)制手段的行動(dòng)，且攔截可以分為靠近、識(shí)別、聯(lián)絡(luò)和下達(dá)指令四個(gè)階段，尤其攔截民用航空器需要注意的是盡一切可能獲得識(shí)別信號(hào)并發(fā)出必要指示，消除或者減少攔截手段的固有危害性；最后，對(duì)于民用航空器使用武器的限制主要是考慮到人道主義，從而成為一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。以上三項(xiàng)內(nèi)容中，第二、三項(xiàng)均已成為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，盡管目前第一項(xiàng)仍然存在諸多爭(zhēng)議。

根據(jù)領(lǐng)空主權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于外國(guó)航空器的入侵所采取的措施是應(yīng)當(dāng)有序的、謹(jǐn)慎的。即使第一項(xiàng)內(nèi)容尚存在爭(zhēng)議，但是就第二、三項(xiàng)的規(guī)則來(lái)講，被侵害國(guó)家在警告無(wú)效后直接使用武力手段將外國(guó)航空器擊落缺乏足夠的國(guó)際法依據(jù)。