我國涉糧知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境與出路

石丹丹

目前，糧食安全與危機(jī)并存，知識產(chǎn)權(quán)制度如何有所作為，需要不斷完善國內(nèi)立法，同時積極推動國際立法。

一、我國涉糧知識產(chǎn)權(quán)的立法狀況

（一）生物技術(shù)方面

我國擁有豐富的生物遺傳資源，需要法律的有效保護(hù)。我國于1980年3月加入WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織），1984年3月頒布《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）。出于謹(jǐn)慎考慮，我國目前《專利法》中明確將動植物品種排除在專利法之外，但賦予培育動植物新品種的新方法符合《專利法》規(guī)定的申請條件的，可獲得專利保護(hù)。我國保護(hù)生物遺傳資源的法律法規(guī)主要有：《基因工程安全管理辦法》法《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》《用于專利程序的微生物保藏辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》等。

（二）植物新品種保護(hù)方面

關(guān)于植物新品種保護(hù)的法規(guī)主要是1997年頒布實施的《植物新品種保護(hù)條例》（2013年修訂）以及與其相關(guān)的兩個實施條例——《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》。在我國，關(guān)于保護(hù)植物新品種的條例頒布時間雖然較晚，但為了順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國際社會的一體化需要，在協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)益與育種者權(quán)利方面投入了大量資金及勞動力。為了進(jìn)一步完善我國涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度及保護(hù)模式，2000年7月8日，我國頒布了《中華人民共和國種子法》。

（三）地理標(biāo)志方面

1994年國家工商行政管理局制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，首次以法律性文件明確了我國通過證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志。2001年10月，第二次修改后的《商標(biāo)法》首次在國家法律層面對地理標(biāo)志的概念及保護(hù)方式做了明確規(guī)定，隨后國務(wù)院頒布的《商標(biāo)法實施條例》進(jìn)一步明確我國通過集體商標(biāo)、證明商標(biāo)對地理標(biāo)志予以保護(hù)。1999年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布并實施了我國第一部專門保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的部門規(guī)章——《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2001年，國家出入境檢驗檢疫局為保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)記所有者權(quán)益頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》這一部門規(guī)章及其配套實施辦法。2005年，國家質(zhì)檢總局開始接受地理標(biāo)志產(chǎn)品申請和認(rèn)定，這是在借鑒與總結(jié)原有兩個規(guī)章的基礎(chǔ)上制定的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的一大進(jìn)步。2007年12月25日，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，開創(chuàng)了對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實行公共標(biāo)識與地域產(chǎn)品名稱相結(jié)合的標(biāo)注制度，頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并先后制定了18個相關(guān)配套規(guī)范性文件。目前，在法律層面，我國對地理標(biāo)志的保護(hù)實行雙重保護(hù)制度，即地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與商標(biāo)法保護(hù)。而在管理機(jī)構(gòu)上，我國共有3種關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊、管理、保護(hù)的模式：首先，商標(biāo)法方面的保護(hù)，主要通過國家工商總局在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志時，嚴(yán)格保護(hù)注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)來實現(xiàn)；其次，對于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，則通過國家質(zhì)檢總局對注冊地理標(biāo)志進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)來實現(xiàn)；最后，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的保護(hù)，主要通過農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理及保護(hù)來實現(xiàn)。三者層層遞進(jìn)，法律邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，使我國關(guān)于地理標(biāo)志的雙重保護(hù)制度發(fā)揮到極致。

二、我國涉糧知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）涉糧知識產(chǎn)權(quán)缺乏自主創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源環(huán)境瓶頸、保障糧食安全、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、滿足多樣化需求、提升核心競爭力、應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)競爭、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。我國農(nóng)業(yè)市場主體弱小，研發(fā)投入有限，難以形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯劣于發(fā)達(dá)國家。以我國水稻技術(shù)為例，我國轉(zhuǎn)基因水稻品系主要技術(shù)等均受控于國外專利，因此一旦轉(zhuǎn)基因水稻被商業(yè)化就有可能無法控制種子價格上漲，我國農(nóng)民將面臨成本不斷上升的困境。同時，作為轉(zhuǎn)基因作物，其在不斷推廣過程中，對周邊環(huán)境及相關(guān)動植物都有一定程度的危害，這種不可避免的危害剝奪了農(nóng)民和消費(fèi)者選擇傳統(tǒng)品種的權(quán)利，最終導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)技術(shù)被發(fā)達(dá)國家控制的程度越來越高。

（二）立法層次低，體制不完善

我國在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法方面缺乏系統(tǒng)化、權(quán)威性并相對完整的法律法規(guī)。與轉(zhuǎn)基因植物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要在《專利法》《專利法實施細(xì)則》《人類遺傳資源管理暫行辦法》《植物新品種保護(hù)條例》《基因工程安全管理條例》等規(guī)范性文件中。這些法規(guī)并無太強(qiáng)的針對性，甚至其中有些規(guī)范性文件并非為保護(hù)生物技術(shù)的專門規(guī)定。且這些規(guī)范性的保護(hù)文件有很大一部分還是部門規(guī)章，效力等級不高，不具有絕對的權(quán)威性與專業(yè)性。而國外多通過制定專門的法律法規(guī)來實現(xiàn)對生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)化保護(hù)，因此，我國亟需在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定一部專門保護(hù)生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)威性法律。

（三）管理機(jī)制不完備，安全準(zhǔn)入無保證

目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，存在著管理水平不高、管理技術(shù)落后、管理效果不顯著等問題。涉糧知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理，一個不可忽視的問題是環(huán)境安全和食品安全。任何高新技術(shù)都存在不同程度的風(fēng)險，農(nóng)業(yè)技術(shù)也不例外。審慎之舉是在任何農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品投放市場之前，應(yīng)首先確定其是否會影響人的健康，是否會破壞我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此，在某項技術(shù)還未證實其安全性之前，必須經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩u估，對其市場準(zhǔn)入進(jìn)行全方位、科學(xué)化的審查與實驗，獲得可靠的安全性結(jié)果后方能逐步擴(kuò)大生產(chǎn)。

（四）管理體制混亂，分工不明確

缺乏健全的保護(hù)涉糧知識產(chǎn)權(quán)的管理體制。當(dāng)前在管理涉糧知識產(chǎn)權(quán)過程中，普遍存在行業(yè)壟斷、區(qū)域壁壘、部門冗雜、政企不分、效率低下等問題，加之我國長期以來對于涉糧知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺乏相應(yīng)的安全防范措施，因此經(jīng)常出現(xiàn)國外的個人或組織借來華參觀、考察、學(xué)術(shù)交流之機(jī)，將國內(nèi)一些物種資源甚至某些領(lǐng)先國際并已經(jīng)成熟的涉農(nóng)科技成果擅自偷運(yùn)出境的丑聞。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，一些科研人員為謀取私利甚至將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)。所有權(quán)單位往往因訴訟維權(quán)成本過高而放棄維權(quán)，不得不接受相關(guān)損失，從而導(dǎo)致科研人員或科研機(jī)構(gòu)對申請專利或植物新品種保護(hù)的積極性不高。

三、完善糧食質(zhì)量安全的知識產(chǎn)權(quán)制度

（一）減少確權(quán)糾紛環(huán)節(jié)方案——確立“兩委”的準(zhǔn)司法性質(zhì)

此處所述“確權(quán)”，包括知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)對專利、商標(biāo)等申請的受理、審查階段的確權(quán)及因權(quán)利沖突或侵權(quán)糾紛所引起的對權(quán)利有效性的再次認(rèn)定。確權(quán)環(huán)節(jié)過多、周期過長，不僅影響權(quán)利安定性，而且容易造成行政資源與司法資源浪費(fèi)，影響涉糧技術(shù)的移轉(zhuǎn)和擴(kuò)散。解決此問題的關(guān)鍵在于，理順和簡化專利權(quán)及商標(biāo)權(quán)的確權(quán)程序，最為直接的方式是確立“兩委”的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)地位，以銜接行政管理機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)關(guān)系。在我國現(xiàn)行的“兩審終審”司法審判制度下，將“兩委”定位為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，是簡化專利和商標(biāo)確權(quán)程序、避免循環(huán)訴訟的有效方式。

（二）優(yōu)化行政管理體制

第一，管理機(jī)構(gòu)集中化、專業(yè)化。知識產(chǎn)權(quán)行政管理的部門冗雜、重疊執(zhí)法、管理不統(tǒng)一所造成的諸多弊端，不僅使政府的形象和法律的尊嚴(yán)受損，也使市場主體在尋求保護(hù)時無所適從，因此，設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)實有必要。可考慮建立知識產(chǎn)權(quán)綜合行政管理體制，以理順各級知識產(chǎn)權(quán)職能部門的關(guān)系，減少行政管理成本，節(jié)約資源，提高政府知識產(chǎn)權(quán)管理效率。同時，應(yīng)建立政治、經(jīng)濟(jì)、科技、知識產(chǎn)權(quán)和有關(guān)行業(yè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技資源的整合，切實解決目前科技投入分散、分割、重復(fù)投資、重復(fù)立項等問題。

第二，建立涉糧知識產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制。一項事業(yè)取得成功或者一個組織要實現(xiàn)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件是充分、及時地信息交流，而政府部門作為最重要的信息匯總、篩選、加工和交換者之一，在建立信息交換平臺、實現(xiàn)涉糧知識產(chǎn)權(quán)信息共享方面具有得天獨厚的戰(zhàn)略優(yōu)勢。我國政府應(yīng)通過積極推動和引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域建立有特色的專利專題數(shù)據(jù)庫。同時，對商業(yè)性組織提供專利信息服務(wù)給予指導(dǎo)和政策支持，進(jìn)一步加大宣傳力度，拓寬專利信息傳播渠道，不斷提高公眾利用專利信息的意識和能力，促進(jìn)專利信息的有效傳播和利用。

（三）導(dǎo)向性的知識產(chǎn)權(quán)管理政策

第一，加強(qiáng)創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)的自我管理能力。各級科技行政管理部門和高新區(qū)管委會要在職能范圍內(nèi)，引導(dǎo)和幫助高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、科技計劃項目承擔(dān)單位建立符合其自身發(fā)展特點的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提高其實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主動性，使其自身加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)自我管理意識，減少不必要的侵權(quán)與訴訟案件發(fā)生，從源頭保護(hù)涉糧技術(shù)。從科研項目知識產(chǎn)權(quán)工作方案制定、成果保護(hù)到技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)與科技創(chuàng)新活動的有機(jī)結(jié)合。

第二，加強(qiáng)科技人員流動過程中的“秘密”保護(hù)。科技人員流動是市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)科技人才和技術(shù)資源優(yōu)化配置的重要途徑，是勞動者在市場經(jīng)濟(jì)體制調(diào)節(jié)下自主擇業(yè)的體現(xiàn)，但關(guān)鍵之處是科技人員應(yīng)當(dāng)依法有序地進(jìn)行正常流動?？萍既藛T應(yīng)當(dāng)在自覺維護(hù)國家和單位合法權(quán)益，遵守國家法律、法規(guī)和本單位各項管理章程的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人才流動。各級科技行政管理部門應(yīng)大力支持依法有序的科技人員流動，同時還應(yīng)通過宏觀管理和政策引導(dǎo)加強(qiáng)對科技人員流動的規(guī)范與保護(hù)。科技人員在流動過程中，在不將原單位擁有的特定的技術(shù)秘密擅自提供給其他單位或個人、不侵害原單位的正當(dāng)技術(shù)權(quán)益的前提下，可以利用自己在工作中學(xué)習(xí)和積累的知識、經(jīng)驗和信息進(jìn)行技術(shù)再創(chuàng)新活動。

第三，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)參與生產(chǎn)要素分配。知識產(chǎn)權(quán)作為智力勞動成果的保護(hù)性權(quán)利，在社會生產(chǎn)中有著越來越強(qiáng)大的推動作用，因此，我們要順從社會發(fā)展趨勢，鼓勵在信息共享機(jī)制下的涉糧知識產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素參與利益分配。從政府層面出發(fā)，在知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配方面，積極推動相關(guān)政策建設(shè)，對法律、法規(guī)規(guī)定的各項激勵性政策，全面、認(rèn)真、及時地予以貫徹實施，從而使科技人員創(chuàng)造性科技勞動成果的財產(chǎn)性權(quán)益得到切實保障。嚴(yán)格按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》要求，兌現(xiàn)相關(guān)的獎勵措施，支付相關(guān)報酬。