供給側改革即將發(fā)力

蒲曉磊

2015年12月底召開的中央經濟工作會議提出，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

一石激起千層浪——自這一概念出現之后，無論是官方表態(tài)還是民間輿論，圍繞“供給側改革”的討論層出不窮。

供給側改革，是指從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發(fā)展。具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。

“中國經濟社會發(fā)展已經到了一個關鍵關口，短期需求管理雖然還有一定的空間，但已不能適應未來經濟長期可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，必須適時轉向供給管理，做到供求平衡，以創(chuàng)新升級的新供給滿足已經發(fā)生了重大變化的新需求?！眹倚姓W院經濟學部教授馮俏彬在接受采訪時表示。

馮俏彬認為，供給側改革最核心的內容是制度改革，就是要對政府在勞動力、創(chuàng)新等多個領域進行體制改革，進而推動市場體制、市場環(huán)境等方面的完善，促進經濟發(fā)展的活力。

“供給側改革”背后是治理思路的調整

11月10日，習近平首次提出“供給側改革”。

11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。

11月18號，習近平在APEC會議上再提“供給側改革”，指出要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。

在馮俏彬看來，這一概念在短時間內被高頻提及的背后，是高層在經濟治理思路方面的調整。

“供給側改革實質上是結構性改革，當前中國經濟結構性改革的主要含義，是從‘需求管理’到‘供給管理’的重大調整?！瘪T俏彬指出。

馮俏彬的判斷與中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民的觀點一致。楊偉民在今年的財經年會上指出，供給側的結構性改革問題，是中央“十三五”規(guī)劃建議的靈魂和本質。

這意味著經濟政策將從需求側管理上一直提倡的“三駕馬車”開始轉向。

在過去的幾十年的時間里，中國經濟管理與宏觀調控總體而言秉持的是“三駕馬車”理論——投資、出口、消費。

“應當說，需求管理對于中國經濟騰飛曾經起到了極其重要的作用。事實上現在也還在起一定的作用，比如，前段時間為止住經濟下行而祭出的加大政府投資和‘雙降’的大包。但之后的效果卻表明，以前效果顯著的措施現在開始減弱。”馮俏彬說。

相關的數據為馮俏彬的觀點提供了支持。

10月19日舉行的2015年前三季度國民經濟運行情況發(fā)布會的信息顯示，“三駕馬車”中的各個動力源的表現并不一致：固定資產投資（不含農戶）394531億元，增速比上半年回落1.1個百分點；出口102365億元人民幣，下降1.8%；社會消費品零售總額216080億元，增速比上半年加快0.1個百分點。

投資和出口的增速都在回落，而消費的增速也還不夠明顯。需求管理效果的減弱，要求經濟政策必須作出適當的調整。

“究其原因，是因為需求管理屬于短期經濟管理工具，只能在一系列既定條件下起作用。一旦這些條件發(fā)生變化，這種方法便不再那么靈驗。例如，經濟進入重大技術變革或轉型升級的長周期，原來好使好用的需求管理就進入了邊際效用遞減的怪圈。”馮俏彬認為，需要尋找經濟增長新動能來應對當前的經濟下行壓力。

在需求增速回落的同時，供給側相對應的重化工業(yè)則是出現了嚴重的產能過剩。國家統(tǒng)計局11月10日發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，全國工業(yè)生產者出廠價格（PPI）已連續(xù)44個月負增長。

“與增速下行壓力相比，工業(yè)企業(yè)利潤超過一年的負增長更具挑戰(zhàn)性，持續(xù)下去將會加大金融財政風險壓力。為了擺脫這種困局，必須高度重視并大力度減產能，通過生產要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，解決經濟生活中的‘低效率洼地’問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，集中于要素市場的改革將是供給側改革的主戰(zhàn)場。

改革已在進行

對于供給側改革的著力點，從中央財經領導小組辦公室主任劉鶴10月在廣東考察期間的講話可以看出。

“要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產能，提升產業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境?！眲ⅩQ指出。

相關的數據顯示，產業(yè)結構調整的改革也已初步顯效。

截至2015年10月的經濟數據顯示，中國的產業(yè)結構已經有所優(yōu)化，前三季度，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，高于第二產業(yè)10.8個百分點。與此同時，單位國內生產總值能耗同比下降5.7‰

產業(yè)層面的調整，只是供給側改革中的一部分。事實上，圍繞供給側方面的改革已經推進多時。

“國企改革、財稅體制改革、PPP等方面的部署，其實是優(yōu)化供給側環(huán)境機制的配套改革，這些領域的改革是供給側改革賴以發(fā)揮作用的基礎和平臺。”馮俏彬說。

但這些改革仍然不是“正餐”。

“已有的經濟理論認為，在支持經濟長期增長的供給一側，主要有五個要素，即勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。結合我國當前的實際情況來看，這幾個方面都存在明顯的供給抑制與供給約束。”馮俏彬認為。

在馮俏彬看來，要想對供給側的體制機制實現優(yōu)化，勢必要對這五個要素的領域進行改革，即：立即調整人口政策，從控制人口數量轉向實施人力資本戰(zhàn)略；審慎推動土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度；深化金融改革，全面解除“金融抑制”，改革金融監(jiān)管體制；繼續(xù)推進行政審批制度改革，簡政放權，切實為企業(yè)生產經營“松綁”；全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家。

復旦大學經濟學院院長張軍認為，供給側結構改革最終要落到結構改革上，政府要在某些領域進行體制改革，讓準入更加便利，讓更多社會資本能參與投資甚至主導投資，同時確保民間資本在這些領域的投資能有合理回報。

楊偉民將改革的重點指向了具體的領域，稱推動經濟結構改革要打好四個“殲滅戰(zhàn)”，即化解過剩產能、降低實體經濟企業(yè)成本、化解房地產庫存促進房地產持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風險等。

供給與需求仍需同時發(fā)力

值得注意的是，供給側改革并不是要排斥需求側的改革，而是一種重心的轉移。以中長期調控為目標的供給側改革和以短期調控為目標的需求側改革，都是激發(fā)經濟潛力的重要手段。

“從需求側到供給側管理不是簡單的管理轉移，更不是以供給側否定需求側，而是把兩者更好結合、優(yōu)化處理動力機制和平衡機制?！比A夏新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康表示。

賈康指出，加強供給側結構性改革，并不是主張取消對需求側的重視，還是應該給予需求管理必要關注，進一步適當擴大總需求，釋放新需求，但同時，要特別注重創(chuàng)造新供給，打開需求潛力和經濟活力釋放的空間，提高經濟增長的質量和效益。

劉世錦認為，供給側改革并不是“三駕馬車”的替代措施。供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題，而且這種新的需求更可靠、更實在、更具有可持續(xù)性。

“比如，減產能、兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業(yè)的增長以及轉型升級、服務業(yè)的發(fā)展，都是通過供給側的改革來創(chuàng)造出新的需求?！眲⑹厘\分析。

馮俏彬認為，在供給側改革推進的過程中，需求側同樣有很多事情要做。

“力推供給側改革，是要在供給與需求之間實現動態(tài)平衡，并不是說否定需求側。在供給方面的制度改革，仍然需要很長時間才能顯現效果。因此，通過長短結合、動態(tài)平衡、優(yōu)化配置等方式，將兩種經濟政策交織在一起使用，是更合理的改革措施?！瘪T俏彬說。