兵團(tuán)新常態(tài)激發(fā)內(nèi)生力量

王鳳娟

從白手起家到建成七座城市，從“工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”到“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)搶抓深化改革的機(jī)遇，向改革要活力、要?jiǎng)恿?、要增長、要發(fā)展。

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革和貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是開啟兵團(tuán)事業(yè)新甲子的起步之年。歷經(jīng)60年風(fēng)雨，鑄就60年輝煌，在開啟新甲子的征程上，兵團(tuán)人冒著風(fēng)雪，在路上繼續(xù)前行……

回顧剛剛過去的2014年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記、政委車俊在兵團(tuán)黨委六屆十四次全委（擴(kuò)大）會議上用關(guān)鍵詞“大事、要事、喜事、難事”作結(jié)：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神以及第二次中央新疆工作座談會精神這兩件大事；扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、中央巡視組反饋意見整改落實(shí)這兩件要事；辦好了兵團(tuán)成立 60 周年系列慶?；顒舆@件喜事；積極做好參與維護(hù)新疆社會穩(wěn)定大局、保持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面深化改革這三件難事。

新常態(tài)

目前，兵團(tuán)改革呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象：團(tuán)場綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革加快進(jìn)行，“師市合一”體制不斷完善……思想認(rèn)識在更高層面上得到統(tǒng)一，工作機(jī)制初步建立并不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進(jìn)展和階段性成果，為兵團(tuán)綜合實(shí)力的增強(qiáng)注入了強(qiáng)勁動力。兵團(tuán)在抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前兵團(tuán)改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須把握適應(yīng)兵團(tuán)全面深化改革新常態(tài)，更加自覺樹立以改革為動力的思維方式。

“現(xiàn)在最大的變化是，兵團(tuán)人的干勁更足了，精神面貌煥然一新，對未來充滿信心！”車俊政委說。他分析兵團(tuán)工作面臨一系列新常態(tài)的考驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革、黨的建設(shè)、維穩(wěn)工作和兵團(tuán)職責(zé)使命等新常態(tài)作出研判。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動適應(yīng)新疆維穩(wěn)工作和兵團(tuán)履行職責(zé)使命新常態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、適應(yīng)全面深化改革新常態(tài)、主動適應(yīng)從嚴(yán)管黨新常態(tài)、積極適應(yīng)當(dāng)好“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”新常態(tài)。

“學(xué)會運(yùn)用中央分析應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯和方法論認(rèn)識兵團(tuán)工作面臨的新常態(tài)，進(jìn)一步搞清楚兵團(tuán)新甲子應(yīng)當(dāng)具備的新狀態(tài)、新思路、新作為、新愿景，在體制機(jī)制、運(yùn)行方式、使命職責(zé)、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面的新要求，科學(xué)謀劃新甲子的長期目標(biāo)、階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)?！避嚳≌f。

適應(yīng)全面深化改革的新常態(tài)，要更加自覺樹立以改革為動力的思維方式，更加堅(jiān)定全面深化改革的決心信心，把握好改革的方向，在全面深化改革中落實(shí)好依法治疆方針、推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)，突出抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快“走出去”步伐，把頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，使改革有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

“要想實(shí)現(xiàn)五師、雙河市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，關(guān)鍵還得靠全面深化改革?！蔽鍘熾p河市黨委書記、五師政委李立平對記者說，五師、雙河市將調(diào)動一切積極因素，在轉(zhuǎn)變政府職能、團(tuán)場綜合改革、深化國企國資改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有新突破，同時(shí)加快推進(jìn)就業(yè)、教育、科技、社保等一系列改革工作。

地處南疆的三師，在兵團(tuán)壯大南疆師團(tuán)實(shí)力的過程中面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。三師副總經(jīng)濟(jì)師、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)管委會常務(wù)副主任鄒玉民說，面臨發(fā)展機(jī)遇，把握兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要進(jìn)一步做好謀劃本年度工作、特別是要謀劃好“十三五”工作。

新作為

從十余萬屯墾官兵到270余萬職工群眾，從白手起家到建成七座城市，從“工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”到“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，兵團(tuán)搶抓深化改革的機(jī)遇，向改革要活力、要?jiǎng)恿?、要增長、要發(fā)展。

第二次中央新疆工作座談會的召開，使兵團(tuán)改革發(fā)展事業(yè)站在了新起點(diǎn)，用改革開放的思路和辦法破解發(fā)展難題，增添兵團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

車俊政委在兵團(tuán)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，要主動把握、積極適應(yīng)兵團(tuán)全面深化改革的新常態(tài)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作。

在第二次中央新疆工作座談會的強(qiáng)大推力下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)期。這一年，雙河市掛牌成立，石河子市石河子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了活力。2014年，兵團(tuán)人用七座城市四個(gè)建制鎮(zhèn)、64%的城鎮(zhèn)化率向兵團(tuán)成立60周年獻(xiàn)禮。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值1720億元，較上年增長16%；完成固定資產(chǎn)投資1780億元，較上年增長18%。在國際經(jīng)濟(jì)不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，取得這樣的成績實(shí)屬不易。

“城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，而是一場深刻的社會變革，是發(fā)展階段的跨越。”車俊這樣說。

日前，一師、阿拉爾市被列入國家首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)是將圍繞創(chuàng)新完善“師市合一”管理體制，提高行政效能效率，降低行政管理和服務(wù)成本，推進(jìn)建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有效保障城市建設(shè)運(yùn)營資金需求的新型投融資體制。

兵團(tuán)團(tuán)場分散在新疆2000余公里邊境線上，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、道路、模式獨(dú)特，需從穩(wěn)疆興疆戰(zhàn)略高度建立行政主導(dǎo)、市場推動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市、團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)。同時(shí)，兵團(tuán)高位謀劃，在南疆師、團(tuán)優(yōu)先布局農(nóng)產(chǎn)品深加工、民族特色手工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，制定出臺《兵團(tuán)發(fā)展服裝紡織產(chǎn)業(yè)吸納 35 萬人就業(yè)規(guī)劃（2014-2023年）》，為“產(chǎn)城融合”增添了強(qiáng)大動力。

記者從兵團(tuán)發(fā)改委獲悉，2014年兵團(tuán)以基本公共服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提升職工群眾生活水平為主要內(nèi)容，以滿足職工群眾多樣化生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大“十件實(shí)事”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)力度?！笆?shí)事”中，基本建設(shè)實(shí)事完成投資241.2億元，完成年初計(jì)劃投資的115%；財(cái)政補(bǔ)助實(shí)事完成投資142.6億元，完成年初計(jì)劃投資的107%；60項(xiàng)實(shí)事有24項(xiàng)超額完成年度任務(wù)和投資，6項(xiàng)實(shí)事超前完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。

在科學(xué)理念推動下，兵團(tuán)處于全面深化改革速度與質(zhì)量并重、規(guī)模發(fā)展與功能并重的發(fā)展階段，增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，注重用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代科技謀劃推進(jìn)，探索出具有兵團(tuán)特色的發(fā)展模式。

2015年，兵團(tuán)改革腳步將更疾更有力。兵團(tuán)將大力推進(jìn)八個(gè)專項(xiàng)小組和各師 （市）全面深化改革工作，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式，推動兵團(tuán)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。

據(jù)悉，在團(tuán)場改革試點(diǎn)工作方面，兵團(tuán)將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動一個(gè)至兩個(gè)師整體推動團(tuán)場改革試點(diǎn)工作， 扎實(shí)開展政策指導(dǎo)、 評估總結(jié)、 考核驗(yàn)收等工作， 力爭年內(nèi)全面實(shí)施團(tuán)場綜合配套改革并取得重大進(jìn)展和明顯成效。

如今，兵團(tuán)面臨特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)接軌的迫切需要，“三期疊加”為新疆反恐維穩(wěn)形勢帶來新常態(tài)，兵團(tuán)又應(yīng)該如何應(yīng)對？

新使命

“喊破嗓子，不如甩開膀子”，兵團(tuán)人義不容辭肩負(fù)起新時(shí)期黨和人民提出“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的時(shí)代要求，在政治上，是維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定的有力措施；在經(jīng)濟(jì)上，是發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的根本大計(jì)；在社會上，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要政策。

“要在繼續(xù)重視抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的同時(shí)，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安上?！避嚳≌岢龅囊髷S地有聲。

“維穩(wěn)是責(zé)任，更是使命。只要烏魯木齊安寧，再苦再累都值得?！?014年12月19日，剛剛在烏魯木齊結(jié)束執(zhí)勤維穩(wěn)任務(wù)回到家中的九師民兵張新峰，談起在烏魯木齊執(zhí)勤兩個(gè)月零七天的感受時(shí)如是說。

2014年10月10日，41歲的張新峰主動要求到烏魯木齊維穩(wěn)執(zhí)勤。當(dāng)時(shí)，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)考慮他年齡大、家里勞力少，沒有安排他。他“軟磨硬泡”，最終成為300名民兵中的一員。執(zhí)勤維穩(wěn)，誰都知道危險(xiǎn)辛苦，但張新峰說：“總要有人去，我是兵團(tuán)民兵，關(guān)鍵時(shí)候就要挺身而出。”

在兩個(gè)月零七天時(shí)間里，九師民兵累計(jì)上崗執(zhí)勤1.36萬余人次，累計(jì)出車2600余次，配合派出所處置民事糾紛15起，協(xié)助交警處理交通事故23起。主動請纓、挺身而出，頗有幾分英雄氣概的張新峰，是堅(jiān)守在本職崗位上的普通人物之一；不喊累、不叫苦，舍小家為大家，前往烏魯木齊維穩(wěn)的各師民兵，則是270多萬兵團(tuán)人的縮影。

2014年，兵團(tuán)人牢記習(xí)近平總書記“真正成為安邊固疆穩(wěn)定器”的囑托，在天山南北、沙漠腹地，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安續(xù)寫忠誠。

每逢重大節(jié)日和活動期間，兵團(tuán)積極主動派出民兵參與維穩(wěn)。2014年“7·5”敏感期及第四屆中國—亞歐博覽會期間，兵團(tuán)出動民兵千余人，擔(dān)負(fù)烏魯木齊134個(gè)BRT車站執(zhí)勤和重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化巡控任務(wù)。目前，每天仍有近8000名民兵參與社會管控和維穩(wěn)執(zhí)勤，在新疆“三期”疊加的嚴(yán)峻形勢下，兵團(tuán)始終站在反恐維穩(wěn)第一線，成為名副其實(shí)的“穩(wěn)定器”。

兵團(tuán)是西北邊陲屯墾戍邊的堡壘， 數(shù)代兵團(tuán)人牢牢扎根邊陲、戍邊創(chuàng)業(yè)，把戈壁荒漠建設(shè)成富庶家園，在邊防沿線筑起銅墻鐵壁。如今，兵團(tuán)肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命開啟新的征程。