如何破解縣委書記監(jiān)管難題

湯建軍

【摘要】 縣委書記在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，直接影響著上級決策部署在縣域的落實(shí)，其權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)也大。如何監(jiān)管處于“高危崗位”的縣委書記，已經(jīng)成為我黨執(zhí)政的重大考驗(yàn)和時(shí)代難題，需要引起高度重視和認(rèn)真研究。

【關(guān)鍵詞】 縣委書記 ?監(jiān)管 ? 問責(zé)追責(zé) ? ? ? 【中圖分類號】D602 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

縣委書記是基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的核心力量，其權(quán)力大、責(zé)任大、難度大、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，在新常態(tài)下加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)管，建設(shè)一支高素質(zhì)的縣委書記隊(duì)伍顯得格外重要。綜合各種材料看，縣委書記的授權(quán)機(jī)制不太科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不太規(guī)范、用權(quán)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制剛性不夠等，是直接導(dǎo)致對縣委書記的監(jiān)管不力甚至失控的重要原因。對此，提出“一明確兩提高”的建議。

進(jìn)一步明確監(jiān)管的主體責(zé)任，形成“誰任命，誰監(jiān)管”的新格局

原來縣委書記由地（市、州）委任命，現(xiàn)在不少省市區(qū)在推進(jìn)省直管縣。就管理學(xué)原理而言，應(yīng)該是“誰任命，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”。省直管縣是未來治理現(xiàn)代化的必然結(jié)果?？h域?qū)⒂墒≈苯庸芾?，縣委書記主要由省委把關(guān)任命，這是發(fā)展趨勢。從湖南、浙江等省的經(jīng)驗(yàn)看，由省委任命縣委書記有利于嚴(yán)把入口關(guān)，選強(qiáng)配優(yōu)，嚴(yán)格管理縣級領(lǐng)導(dǎo)班子。

一是方便全省統(tǒng)籌，有效推進(jìn)縣委書記跨地交流。實(shí)踐證明，縣委書記跨地交流，有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，借鑒創(chuàng)新治理思維;避免人情關(guān)系的干擾，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象;加強(qiáng)對干部有效的愛護(hù)和培養(yǎng)，防止其違規(guī)犯錯。

二是方便省委直接管理，有效推進(jìn)縣委書記落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就高度重視縣委書記的日常管理，曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對干部就是要多教育、多提醒、多打招呼，不斷地敲打，拉拉袖子，咬咬耳朵。比如，省委可直接派督導(dǎo)組和巡視組，加強(qiáng)對縣委書記和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子教育實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)其整改落實(shí)，更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

三是方便加強(qiáng)日常管理，有效推進(jìn)從嚴(yán)精細(xì)管理。如果今后地級市委的主要管理任務(wù)從管市縣區(qū)到只經(jīng)管市區(qū)，省委就應(yīng)該全面承接監(jiān)管縣委書記的任務(wù)。現(xiàn)在是過渡時(shí)期，省市都管，但“省管”要求越來越精細(xì)到位。

進(jìn)一步提高監(jiān)管理念的現(xiàn)代化水平，形成科學(xué)高效的新思路

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。中央應(yīng)科學(xué)謀劃，解決好“誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”等共性問題;省級層面應(yīng)根據(jù)中央要求，針對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、干部隊(duì)伍狀況、人情風(fēng)俗習(xí)慣等，分類穩(wěn)步推出具體的實(shí)施辦法，把監(jiān)督管理的總原則落實(shí)為具體可操作的一系列制度辦法等;縣委層面應(yīng)根據(jù)上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在規(guī)范縣委書記權(quán)力運(yùn)行、民主集中制落實(shí)、黨務(wù)公開、立體監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新探索，形成他律和自律相結(jié)合的系統(tǒng)程序和辦法，探索規(guī)范監(jiān)督縣委書記用權(quán)的新路徑新經(jīng)驗(yàn)。

二是需要綜合施策。從調(diào)研的實(shí)際情況看，就授權(quán)而言，很多地區(qū)還存在民主授權(quán)不到位、權(quán)力界限不夠清晰、權(quán)責(zé)不匹配、權(quán)力制衡不夠到位、權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范和透明度不夠高等問題;就管理而言，很多地區(qū)還存在管理制度的嚴(yán)密性操作性剛性不夠、考評不夠科學(xué)、激勵不夠有效、問責(zé)追責(zé)不力等問題;就監(jiān)督而言，很多地區(qū)還存在監(jiān)督體系不完善，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、各類監(jiān)督成果運(yùn)用不充分等問題。因此，重點(diǎn)是解決好科學(xué)民主依法授權(quán)、制度從嚴(yán)剛性管理、多元主體有效監(jiān)督等難點(diǎn)。

三是實(shí)現(xiàn)管好管活。加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)管，不是為了管死，而是為了讓縣委書記通過他律和自律相結(jié)合，在科學(xué)民主、依法用權(quán)的軌道上，激發(fā)內(nèi)生動力，以充分行使好公權(quán)，為人民服務(wù)。具體而言，就是要做好“四個(gè)結(jié)合”，即在任用上，要實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)與科學(xué)限權(quán)相結(jié)合;在教育上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)與問責(zé)懲處相結(jié)合;在監(jiān)督上，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動與上下聯(lián)動相結(jié)合;在激勵上，要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)要求與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合。

進(jìn)一步提高監(jiān)管機(jī)制的基本效能，形成執(zhí)行有力的新制度

一是科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力邊界和清單。比如，明確權(quán)力邊界，建立制衡機(jī)制。不僅應(yīng)將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能從黨委“議行合一”的權(quán)力框架分配給黨委全會、常委會、紀(jì)委會，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力適當(dāng)分離;而且應(yīng)建立“書記牽頭、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的權(quán)力制衡機(jī)制;還應(yīng)理順同級黨委與人大、政府、政協(xié)之間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，形成整體聯(lián)動的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。同時(shí)，還可以就縣委書記的崗位特點(diǎn)設(shè)置負(fù)面清單，對違反負(fù)面清單任何條款的，實(shí)現(xiàn)一票否決。在管理機(jī)制上還應(yīng)始終堅(jiān)持把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合。特別是在縣委換屆、調(diào)整縣委書記之前，始終抓住考察這個(gè)中心環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^試點(diǎn)，把選任縣委書記的某些提名、推薦、考察與上級組織考察任免縣委書記的某些環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，甚至放在組織考察任免之前。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)有效監(jiān)管制度。針對目前存在日常監(jiān)管不夠到位、重點(diǎn)監(jiān)管難到位的問題，建議根據(jù)縣委書記權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，建立和完善對用人權(quán)、決策權(quán)等容易出問題的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設(shè)，綜合體制內(nèi)外各種力量特別是專家和群眾代表的智慧，編好制度的籠子，切實(shí)讓權(quán)力規(guī)范、陽光、依法運(yùn)行。特別是省級組織部門應(yīng)強(qiáng)化對縣委書記的監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，抓實(shí)日常管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代考評、民意測驗(yàn)等手段，提高管理效率。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)問責(zé)追責(zé)制度。權(quán)責(zé)是對等和一致的。針對問責(zé)追責(zé)的對象難確定、措施難落實(shí)、效果難如意等問題，建議實(shí)行縣委書記離任檢查和審計(jì)前置制度，對違紀(jì)違規(guī)者問責(zé)追責(zé)到底。無論是對縣委書記的提名推薦者、考察者、任用者，對監(jiān)管縣委書記的各級職能部門，還是對縣委書記本人，都應(yīng)該建立嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)制度，實(shí)行終身追究機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化任用者、監(jiān)管者和縣委書記的責(zé)任追究，促使縣委書記嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，認(rèn)真履職，全力承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

（作者為湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

① 中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年1月。

責(zé)編/劉瑞一 ? ?美編/于珊