中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，跨越“修昔底德陷阱”的重要機(jī)制

周密

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日下午在白宮會(huì)見(jiàn)出席新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商的中國(guó)代表團(tuán)主要成員。圖為中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪，美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿克里、財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧等在座。中新社

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日下午在白宮會(huì)見(jiàn)出席新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商的中國(guó)代表團(tuán)主要成員。圖為中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪，美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿克里、財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧等在座。

2015年6月23日和24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）在華盛頓舉行，為中美兩國(guó)交流關(guān)切，表達(dá)對(duì)具有戰(zhàn)略性、全局性重點(diǎn)問(wèn)題看法，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的溝通平臺(tái)。自2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，SED機(jī)制建立以來(lái)，對(duì)話已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系中高級(jí)別的定期磋商機(jī)制，與其他雙邊機(jī)制一起為增進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系發(fā)揮著積極而重要的作用。

中美新型大國(guó)關(guān)系將影響全球未來(lái)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)，作為100多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，100多種工業(yè)制成品的產(chǎn)量全球第一，加之總量巨大且購(gòu)買力快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的存在感和影響力日益增強(qiáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)多次證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備較強(qiáng)的韌性，在外部環(huán)境變化時(shí)有能力通過(guò)做出相應(yīng)改變而保持發(fā)展。中國(guó)的崛起是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)階段美國(guó)的更“強(qiáng)”和中國(guó)的更“快”同樣是雙方不可忽視的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。毋庸諱言，美國(guó)依舊是全球唯一的超級(jí)大國(guó)，在各個(gè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先。面對(duì)總量有限的資源和市場(chǎng)空間，中國(guó)如何處理好與美國(guó)的關(guān)系，與美國(guó)如何處理好與中國(guó)的關(guān)系雖不相同但密切相關(guān)。從某種意義上講，中美關(guān)系決定了全球的未來(lái)。

2012年，習(xí)主席在訪美期間提出建立“新型大國(guó)關(guān)系”倡議，此后經(jīng)過(guò)莊園會(huì)晤，成為第五輪SED的重點(diǎn)。建立新型大國(guó)關(guān)系得到兩國(guó)的共同認(rèn)可，為中美戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展明確了基調(diào)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的互利共贏，美國(guó)多次表示中國(guó)的崛起和繁榮不是威脅，事實(shí)上努力的目標(biāo)都是要在實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展的同時(shí)避免“修昔底德陷阱”造成的傷害，處理好守成大國(guó)與新興大國(guó)間的關(guān)系。

SED所涉及的內(nèi)容十分豐富，既有戰(zhàn)略層面也有實(shí)際操作層面。一般而言，戰(zhàn)略問(wèn)題是長(zhǎng)期性、全局性的問(wèn)題，本身具有穩(wěn)定性的特征，不宜頻繁調(diào)整。但是，不論是中美雙方還是外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化，中美在堅(jiān)持戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展方向的前提下，也需要通過(guò)戰(zhàn)略管理，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)予以及時(shí)應(yīng)對(duì)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中尋找戰(zhàn)略平衡發(fā)展路徑。從歷次SED的成果可以看出，中美雙方并不局限于務(wù)虛，而是根據(jù)實(shí)際情況積極落實(shí)合作細(xì)節(jié)，通過(guò)多層次的合作減少誤解和差異。

本輪SED中美參與人員規(guī)格高、涉及領(lǐng)域廣，幾乎覆蓋兩國(guó)交往的所有主要領(lǐng)域。面對(duì)面的直接溝通和集體對(duì)話有利于更為有效地增進(jìn)了解、減少信息傳遞中的延遲與失真，發(fā)揮各領(lǐng)域的協(xié)同作用，推動(dòng)雙邊關(guān)系良性發(fā)展。

本輪對(duì)話為習(xí)主席9月訪美打前站

中美雙方面臨著新的歷史性挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)利用包括軍事、經(jīng)濟(jì)等各種手段遏制中國(guó)發(fā)展的聲音此起彼伏，唱衰和捧殺的言論都不鮮見(jiàn)。第七輪SED所圍繞的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并未出現(xiàn)根本性變化，但局勢(shì)卻十分復(fù)雜。美國(guó)既對(duì)中國(guó)的國(guó)際發(fā)展空間進(jìn)行遏制，又需要中國(guó)在現(xiàn)有軌道上繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的直接介入，許可日本軍力海外擴(kuò)張，為菲律賓和越南在領(lǐng)海沖突中或明或暗地提供支持，在自身陷入棱鏡門時(shí)無(wú)端指責(zé)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，以亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）鞏固并增強(qiáng)引領(lǐng)和主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際規(guī)則的地位;另一方面，美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)，企業(yè)積極開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，希望從中美雙邊投資協(xié)定的簽署中受益，美國(guó)消費(fèi)者長(zhǎng)期受益于中國(guó)制造和生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各類商品，利用美元強(qiáng)勢(shì)地位長(zhǎng)期占有鑄幣稅（編者注：指通過(guò)操縱美元匯率從而獲得使持美元者財(cái)富減少，美國(guó)財(cái)富增加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象），并通過(guò)中國(guó)持續(xù)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債和壓迫人民幣升值獲益。

中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)美國(guó)。作為后來(lái)者，中國(guó)需要從美國(guó)了解經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)創(chuàng)新、教育模式、經(jīng)貿(mào)發(fā)展等各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，減少走彎路的成本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的改革壓力，適應(yīng)“新常態(tài)”需要更為主動(dòng)地做出調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同樣符合美國(guó)利益。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展和升級(jí)都離不開(kāi)美國(guó)，任何未來(lái)規(guī)則的制定離開(kāi)了中國(guó)的參與也同樣是不完整的。

本輪SED擔(dān)負(fù)著為9月習(xí)主席訪美打前站的任務(wù)，找出當(dāng)前復(fù)雜局勢(shì)下可能協(xié)同推進(jìn)的務(wù)實(shí)領(lǐng)域并努力爭(zhēng)取形成共識(shí)至關(guān)重要。在雙方關(guān)心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、金融改革和促進(jìn)貿(mào)易與投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，中美將繼續(xù)交流各自觀點(diǎn)和建議。中美雙邊投資協(xié)定談判是美方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首要關(guān)切，能否順利推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性成果也進(jìn)入到關(guān)鍵期，雙方都可以從協(xié)定中獲得巨大收益。各類安全問(wèn)題是中美關(guān)注的焦點(diǎn)，從地區(qū)安全、網(wǎng)絡(luò)安全再到貿(mào)易投資活動(dòng)可能觸及的國(guó)家安全，雙方不僅需要在更充分理解對(duì)方的“安全”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上確定應(yīng)對(duì)之策，而且需要在磨合過(guò)程中適當(dāng)調(diào)整自己的安全觀，避免形成無(wú)謂的直接對(duì)抗。

太平洋夠大，容得下中美兩國(guó)

年度舉行的SED機(jī)制自身也面臨著不斷調(diào)整和發(fā)展的需求。7年來(lái)，中美兩國(guó)的實(shí)力對(duì)比悄然發(fā)生變化，美國(guó)單方面施壓中國(guó)改變的情況已經(jīng)有了較大變化。中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、推動(dòng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、減少貿(mào)易不平衡的認(rèn)真負(fù)責(zé)任態(tài)度和在全球范圍內(nèi)各種多雙邊機(jī)制中影響力的擴(kuò)大，都對(duì)SED提出新的要求。為了更好發(fā)揮SED的作用，需要考慮對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)SED成果落實(shí)的回顧。雖然SED注重交流和溝通，但歷次對(duì)話達(dá)成的成果的落實(shí)情況受到關(guān)注不強(qiáng)，七輪對(duì)話成果積累下來(lái)涉及領(lǐng)域廣泛。通過(guò)對(duì)成果落實(shí)情況的回顧，既有助于督促雙方切實(shí)落實(shí)成果，又可以為下一輪對(duì)話成果的選擇找到推進(jìn)的重點(diǎn)，同時(shí)避免不必要的重復(fù)提案。

充分認(rèn)識(shí)美國(guó)的國(guó)會(huì)與政府間的關(guān)系，對(duì)于需要國(guó)會(huì)授權(quán)或修訂法案方可做出的改變應(yīng)提前做好溝通，以更為充分用好SED寶貴的時(shí)間。例如，美國(guó)對(duì)外資安全審查、購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品要求等都是由國(guó)會(huì)立法確定，政府只能執(zhí)行，在奧巴馬所在的民主黨失去參眾兩院多數(shù)黨位置時(shí)，任何涉及國(guó)會(huì)決定的變化都很難獲得通過(guò)。美國(guó)總統(tǒng)大選即將拉開(kāi)帷幕，白宮易主，下一輪對(duì)話機(jī)制中的美方參與者發(fā)生大范圍調(diào)整，已有成果的落實(shí)和談判進(jìn)程的一致性都可能受到影響，需要探索有效的保障機(jī)制。

SED所涉及的領(lǐng)域應(yīng)該更為廣泛，不僅限于中美兩國(guó)關(guān)系上，可以探索通過(guò)這一機(jī)制對(duì)全球未來(lái)的合理影響，通過(guò)做大蛋糕減小利益沖突，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！皩拸V的太平洋足夠大，容得下中美兩國(guó)”，雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素、技術(shù)和市場(chǎng)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，直接競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不多。但是，也需要以發(fā)展的眼光看待中美之間力量的變化，通過(guò)創(chuàng)新拓展合作空間，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的競(jìng)爭(zhēng)。例如，中美可以探討在亞太區(qū)域一體化中的合作模式，交流雙方對(duì)未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融領(lǐng)域擴(kuò)大供給與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的發(fā)展理念，尋求共識(shí)、管控分歧。

修昔底德陷阱

（Thucydides's trap）

古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德 （Thucydides） 在總結(jié)雅典和斯巴達(dá)沖突的根源時(shí)指出，一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。2014年1月22日，美國(guó) 《赫芬頓郵報(bào)》 子報(bào) 《世界郵報(bào)》 在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上發(fā)行的創(chuàng)刊號(hào)，刊登了對(duì)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的專訪。習(xí)近平在專訪中指出，應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)沒(méi)有實(shí)施這種行動(dòng)的基因。