通州正張開雙臂

姚冬琴

“巨大的工地”——6月17日，當(dāng)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道小組到達(dá)通州新城建設(shè)中最為重要的“運(yùn)河核心區(qū)”，這是我們最直觀的感受。

成片的工地連在一起，除了幾個保安和建筑工人，見不到一個居民。挖掘機(jī)也暫時占據(jù)著路邊的停車位。開發(fā)商打出的“新北京中心”、“下一個東方曼哈頓”、“城市副中心”等廣告，以頗為醒目的方式預(yù)告這片土地的未來。

通州，這個歷史上的京東交通要道，漕運(yùn)、倉儲重地，近來再次吸引了眾多關(guān)注的目光。

早在2004年，通州便成為距離北京中心城區(qū)最近的重點(diǎn)新城。通州區(qū)政府網(wǎng)站資料顯示：2004年修編的《北京城市總體規(guī)劃》，提出加快建設(shè)11個新城，重點(diǎn)發(fā)展通州、順義、亦莊3個新城。

2012年，通州成為北京的“城市副中心”。當(dāng)年召開的中共北京市委第十一次代表大會提出，“聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”。迄今為止，通州是官方公布的北京唯一的“城市副中心”。

2014年，通州又被賦予“京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡”的重任。通州是北京唯一一個與天津、河北都接壤的行政區(qū)，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心樞紐位置。2014年2月，中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略。當(dāng)年4月，北京市委書記郭金龍在通州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，通州新城在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置。

2015年4月，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)入集中攻堅、重點(diǎn)突破、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段。通州區(qū)委書記楊斌表示，《規(guī)劃綱要》的提出和發(fā)布對通州的影響是歷史性的。

這個夏天，通州這座千年古城，再次給了人們更多的遐想空間。

通州區(qū)政府網(wǎng)站首頁上打出了這樣的宣傳語：“北京城市副中心 ?承載北京未來發(fā)展。”

6月17日，在與河北燕郊毗鄰的通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道小組了解到，當(dāng)?shù)?7個村的拆遷工作已經(jīng)拉開了序幕。當(dāng)?shù)厝苏f，這是在為通州建設(shè)北京城市副中心“騰地方”。

在許多人看來，通州，已不僅僅是北京的“通州”，更是京津冀的“通州”，甚至全中國的“通州”。

作為北京的“城市副中心”、“京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡”，通州需要具備哪些條件？它正在做什么？

2012年，通州被確立為北京的“城市副中心”后，通州區(qū)區(qū)長岳鵬在接受媒體采訪時表示，通州建設(shè)“城市副中心”，必須要具備配套的功能，首先是公共服務(wù)配套，如教育、衛(wèi)生、文化、體育;第二是社會服務(wù)配套，如商業(yè)、酒店、旅游等;第三是城市保障功能，如市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、水電氣熱等。

北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗信息顯示，6月16日，通州召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容。通州區(qū)委書記楊斌強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃綱要》的提出和發(fā)布對通州的影響是歷史性的。要積極主動融入京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系治理、市容環(huán)境提升、中低產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各項(xiàng)工作。

空了10年的政府行政預(yù)留地：

大規(guī)模拆遷即將開始

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，與河北省三河市燕郊鎮(zhèn)僅僅隔著一條潮白河，長安街東延長線在這里走到了頭。當(dāng)?shù)厝顺３蚍Q，“家住長安街，向東頂?shù)筋^”。

近期，這里成為許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

6月17日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到潞城鎮(zhèn)。據(jù)了解，涉及17個村的拆遷工作即將開始。首批要拆遷的包括郝家府、辛安屯等6個村。

在北京地鐵6號線郝家府站南側(cè)，郝家府村委會院內(nèi)正在趕工建設(shè)拆遷小組辦公室。一位村干部告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，拆遷小組預(yù)計6月底、7月初就會進(jìn)駐，其中包括負(fù)責(zé)評估、測繪、司法解釋的人員。這位村干部告訴記者，根據(jù)政府文件，拆遷是為了棚戶區(qū)改造。據(jù)他本人所知，“我們村屬于政府行政預(yù)留地”。

而在“郝家府站”北側(cè)的一大片空地上，工人們正在拆除一些剩余的建筑物。知情人士告訴記者，未來這里將建設(shè)一些區(qū)級部門，比如通州區(qū)婦幼保健院、檔案局等。

“這塊地空著得有10年了，其間幾次說有政府部門要搬遷過來?！鄙鲜鲋槿耸繉τ浾哒f，2014年底，北京地鐵6號線二期開通運(yùn)營，繼續(xù)向東，延伸至通州區(qū)潞城站，對于緩解通州地區(qū)的交通壓力起到了極大作用。但他認(rèn)為，地鐵6號線修到潞城，應(yīng)該是有更重要的計劃，是在為搬遷打基礎(chǔ)?！霸缇吐犝f有政府部門要搬遷到通州，而通州城區(qū)已經(jīng)很擠，所以只能再往郊區(qū)（指潞城鎮(zhèn)）挪?！?/p>

像潞城鎮(zhèn)這樣大規(guī)模的拆遷，在通州幾年前就已經(jīng)開始上演。2012年7月，通州運(yùn)河核心區(qū)管委會主任朱志高對媒體表示，自2010 年4月運(yùn)河核心區(qū)土地一級開發(fā)啟動以來，包括五河交匯地區(qū)、上營棚戶區(qū)、西海子棚戶區(qū)及北苑商務(wù)區(qū)等區(qū)域的搬遷工作已經(jīng)全面完成，共涉及搬遷居民18530戶，非住宅單位378家，涉及總建筑面積123萬平方米，占地233公頃，可提供規(guī)劃建筑面積總計500萬平方米。

《通州新城2005—2020發(fā)展規(guī)劃》中提到：“通州新城位于城市的主要發(fā)展方向上，地勢平坦，土地資源充足，與中心城的交通聯(lián)系便捷，發(fā)展空間巨大。這是通州新城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

一位分析人士對媒體表示，2014年11月，北京市住建委原主任楊斌任通州區(qū)委書記一職，就預(yù)示了通州即將到來的大量建設(shè)工作。

從“睡城”到“媲美CBD的頂級商務(wù)群”： 2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)86項(xiàng)、總投資1638.8億元

“睡幾個小時就進(jìn)城了，在這里沒有生活，沒有消費(fèi)?！薄吨袊?jīng)濟(jì)周刊》報道組找到在通州生活、工作了10多年的河北人小錢擔(dān)任我們的向?qū)?。小錢說，當(dāng)他剛來到通州時，這里就是一座“睡城”，似乎只有上下班時間會“醒來”。不過小錢說，他感覺這幾年通州發(fā)展很快，去年底，萬達(dá)廣場開業(yè)，環(huán)球影城馬上也要開建了。

包括小錢在內(nèi)，報道組此行見到的不少通州市民都知道通州新城建設(shè)中的“一核五區(qū)”，即運(yùn)河核心區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地集聚區(qū)、國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)、國際組織集聚區(qū)。

其中，運(yùn)河核心區(qū)位于北京地鐵6號線通州北關(guān)站附近，溫榆河、通惠河、小中河、運(yùn)潮減河和北運(yùn)河在這里交匯，稱為“五河交匯處”。通州區(qū)政府網(wǎng)站介紹說，該區(qū)域文化底蘊(yùn)深厚、環(huán)境景觀獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是新城建設(shè)的先行啟動區(qū)和窗口，是高端商務(wù)功能主要承載地和北京城市副中心發(fā)展戰(zhàn)略引擎區(qū)。

按照規(guī)劃，通州運(yùn)河核心區(qū)在功能上將充分承接中心城的行政、商務(wù)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等功能，打造可媲美CBD的頂級商務(wù)群，吸引全國乃至世界重要商務(wù)能量的聚集。

商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)商RET睿意德2014年4月發(fā)布的一份研究報告顯示，2014年北京商業(yè)地產(chǎn)預(yù)計放量約為2013年的兩倍，具體到區(qū)域上，通州、豐臺集中供應(yīng)量大，其中通州領(lǐng)跑各區(qū)縣，預(yù)計約52萬平方米，占全市供應(yīng)量約1/3。

記者根據(jù)通州區(qū)政府2015年3月27日公布的《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》統(tǒng)計，通州區(qū)今年共有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)86項(xiàng)，總投資1638.8億元。其中，產(chǎn)業(yè)類13項(xiàng)，總投資977.6億元;能源生態(tài)類10項(xiàng)，總投資102.1億元;民生保障類8項(xiàng)，總投資180.96億元;交通類9項(xiàng)，總投資60.2億元。另有46項(xiàng)處于重點(diǎn)推進(jìn)前期工作階段。

根據(jù)表中顯示的開工時間，目前已開工的項(xiàng)目有28個。其中不少重點(diǎn)項(xiàng)目位于“運(yùn)河核心區(qū)”。

記者看到，“新北京中心”等重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)之中。“長安運(yùn)河”項(xiàng)目已經(jīng)呈現(xiàn)出建筑群。來自多家房地產(chǎn)網(wǎng)站的信息顯示，作為企業(yè)獨(dú)棟寫字樓的“長安運(yùn)河”已經(jīng)在售，均價8萬元/平方米。

而作為標(biāo)志性建筑打造的“彩虹之門”項(xiàng)目，早在2012年就傳出“年內(nèi)開工”的消息，不過至今仍難覓其身影。根據(jù)規(guī)劃圖上的方位遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，只看到工地圍擋和大片的樹林。通州區(qū)《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》顯示，“彩虹之門”項(xiàng)目將于2015年11月開工，2019年12月竣工。建設(shè)內(nèi)容為城市綜合體，包含酒店、辦公、商業(yè)、公寓等。

記者在工地上偶遇同樣來此尋找“彩虹之門”的買房者夫婦。他們在附近買房，開發(fā)商的宣傳冊上重點(diǎn)推介了“彩虹之門”。他們說，在購房過程中了解到，通州房價已經(jīng)開始漲了。有些樓盤剛開盤就直接“封盤了”，“說是被人預(yù)訂了”。

據(jù)媒體報道，截至6月24日，通州當(dāng)月簽約商品房合計1165套，創(chuàng)造了最近兩年的簽約新紀(jì)錄。目前，通州住宅庫存量為7616套，是通州住宅市場近6年來的最低值。成交量上漲使得通州的樓市庫存出現(xiàn)明顯下降，低于大興區(qū)和朝陽區(qū)，擺脫了多年來“第一庫存大區(qū)”的稱號。有看房者稱，現(xiàn)在拿號排隊(duì)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過樓盤的銷售套數(shù)，甚至出現(xiàn)要給樓盤銷售人員塞紅包才能拿到號碼的現(xiàn)象。

奮起直追的“北京市公共服務(wù)的短板”：要建國際上最好的公共服務(wù)設(shè)施

地鐵6號線位于通州區(qū)、離河北燕郊最近的3站，出站口兩側(cè)的馬路上都排著幾十輛“摩的”和“四輪電瓶車”。“免費(fèi)燕郊看房車”就夾雜在它們當(dāng)中，中介們熱情地招呼每一個從地鐵出來的人。

小錢說，每天都有很多人從燕郊拼車來到這里，再換乘地鐵去北京上班。

地鐵站兩側(cè)，要么是大片的空地，要么是待拆的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)中，居住著大量的流動人口。

通州區(qū)人口和計劃生育委員會網(wǎng)站刊登的《2014年通州區(qū)合理調(diào)控人口規(guī)模優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)問題研究》一文中提到，隨著通州區(qū)新城建設(shè)步伐加快，人口增長迅速。通州人口由2005年的88.5萬增長到2013年底的132.6萬，8年增加了44.1萬，平均每年增加5.5萬多，年均增加6.23%，比北京市同期的年均增加4.69%高出近2個百分點(diǎn)。在2013年底通州區(qū)常住人口132.6萬人中，戶籍人口68萬人，流動人口占到幾乎一半。據(jù)估計，通州區(qū)流動人口中約有70%以上居住在城市公共服務(wù)和社會管理薄弱的“城中村”。

通州新城核心區(qū)建設(shè)效果圖

根據(jù)北京社科院6月23日發(fā)布的《北京公共服務(wù)發(fā)展報告2014—2015》，北京市各區(qū)縣公共服務(wù)綜合評分，通州區(qū)排名最末。報告指出，城市發(fā)展新區(qū)由于集中了眾多人口和產(chǎn)業(yè)而顯得公共服務(wù)發(fā)展不足，成為全市公共服務(wù)的“短板”，仍未對中心城區(qū)的人口疏解形成顯著的吸引作用。報告建議，有必要將更多的市直機(jī)關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。

在教育方面，由于外來人口的大量融入，通州一直被認(rèn)為教育資源薄弱，與昌平等郊區(qū)縣相比，沒有像樣的大學(xué)，也沒有在全市有名氣的中小學(xué)，即便學(xué)前教育也缺乏優(yōu)質(zhì)資源。

6月15日，北京市教委發(fā)布了擬認(rèn)定第9批北京市示范幼兒園的消息，在33所新增的市級示范幼兒園中，沒有1所在通州。再回顧以往的8批共121家中，通州也只有1家。即便不跟中心城區(qū)比，在郊區(qū)中，這樣的“成績”也是倒數(shù)第一。

學(xué)校少、上學(xué)難、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺已成為制約通州教育發(fā)展的一大瓶頸。正是基于這樣的背景，大力發(fā)展教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為通州近年來的“重心工作”。通州區(qū)區(qū)長岳鵬在接受媒體采訪時表示，史家胡同小學(xué)、北京小學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、育才學(xué)校、府學(xué)小學(xué)、北京五中都將在通州建立分校。“同時我們也在打造自己的名校，比如潞河中學(xué)、運(yùn)河小學(xué)等，建設(shè)高端的中小學(xué)?！痹砾i說。

6月17日，在地鐵6號線潞城站北側(cè)，知情人士告訴記者，眼前的一大片空地，未來將要建設(shè)中國人民大學(xué)東校區(qū)。“這里屬于潞城鎮(zhèn)前北營村，有2000畝地。將來，胡各莊村拆遷之后，原來的村址要建人民大學(xué)附中?！?/p>

通州區(qū)《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》也顯示，中國人民大學(xué)東校區(qū)，在潞城鎮(zhèn)建設(shè)，2015年10月開工，2017年1月完工;北京電影學(xué)院新校區(qū)，在宋莊鎮(zhèn)建設(shè)，2014年11月開工，2017年11月完工;北京五中通州校區(qū)，在永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)建設(shè)，2015年10月開工，2017年5月完工。

在通州區(qū)《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》8個民生保障類項(xiàng)目中，除了上述3所學(xué)校，還包括通州區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、婦幼保健院、公共衛(wèi)生服務(wù)中心3個醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，以及1個養(yǎng)老院項(xiàng)目。

在地鐵6號線潞城站南側(cè)，與中國人民大學(xué)東校區(qū)一條馬路之隔，記者看到了“北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)”大樓。一位自稱負(fù)責(zé)行政、安保的男士拒絕了記者進(jìn)入?yún)⒂^的要求。他告訴記者，目前正在建設(shè)中，征地已經(jīng)完成了一部分。

通州區(qū)區(qū)長岳鵬在接受媒體采訪時曾表示，這個國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)以醫(yī)療、教學(xué)、科研、養(yǎng)生和健康管理為一體，建成以后在國際上將是最好的。

“這個醫(yī)療區(qū)建成以后，是對北京建設(shè)世界城市的功能的一個補(bǔ)充?！痹砾i說。

通州現(xiàn)在像一個大工地，不時可以看見推土機(jī)停在路邊的停車位上?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I攝

京津冀交通試驗(yàn)田：將成為北京軌道交通密度最大的區(qū)縣

一條通燕高速公路，連接起通州北關(guān)環(huán)島與河北燕郊。高速公路上的潮白河橋橫跨在河上。小錢開車帶我們在橋上走了個來回，并指給我們看，從燕郊進(jìn)北京，上橋前有個探頭，歸河北，下橋后也有個探頭，歸北京，如果在橋上交通違章，得先仔細(xì)區(qū)分，上哪兒的交管所接受處理。

稍有點(diǎn)訝異的是，潮白河橋東側(cè)的燕郊高樓林立，顯得更為繁華。

從通州進(jìn)入北京中心城區(qū)，目前僅有一條京通快速。通州上班族戲稱，“每次堵在路上，真想把‘京通快速’的‘快’字摳掉?！?/p>

而作為通州進(jìn)入中心城區(qū)第二條交通大動脈的兩廣路延長線，從2010年起就有新聞報道“確定明年通車”，但至今仍未全段打通——西邊有兩廣路，東邊的通州段也已修好通車，唯有中間一段仍存“腸梗阻”。

在軌道交通方面，通州現(xiàn)有3條地鐵通過，除了八通線、6號線，亦莊線的終點(diǎn)也到達(dá)通州區(qū)的次渠鎮(zhèn)。

據(jù)岳鵬介紹，北京正在規(guī)劃建設(shè)的S6、R1、新機(jī)場軌道線，也將穿越通州。“未來通州將有8條軌道線，密度將是北京各區(qū)最大的，當(dāng)前要分步實(shí)施。”岳鵬表示，隨著兩廣路延長線、地鐵建設(shè)的加快，通州交通擁堵是可以緩解的。

更為重要的是，在京津冀一體化的大背景下，通州要考慮的交通建設(shè)，不僅僅是與北京中心城區(qū)之間的交通，還需要連接津、冀。

交通問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸，也是政策率先推動的重點(diǎn)。連接三地的通州，或許將成試驗(yàn)田。

據(jù)央視等媒體報道，北京地鐵6號線將開通至燕郊。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每個工作日，約有30萬上班族經(jīng)通州進(jìn)入北京。北京往返燕郊的11條公交線路，以及京通、京平兩大高速，并不足以滿足這30萬人的交通需求。央視報道還稱，目前北京正打通平行于京通快速的徐尹路，今年年底通車。徐尹路于2010年規(guī)劃建設(shè)，西起朝陽區(qū)皮村，通過潮白河大橋與河北燕郊的北環(huán)路銜接。

另外，備受關(guān)注的新北京東站也將布局通州。今年1月，北京市交通委主任周正宇透露，新北京東站將選址在通州區(qū)。新北京東站將是京唐城際鐵路的始發(fā)站。京唐城際鐵路將成為京津冀一體化綜合交通體系中的一條“動脈”，連通北京和河北的重要城市。

6月5日，北京市發(fā)改委副主任劉伯正在公開場合透露，京唐城際鐵路將在年內(nèi)開工。

到通州去

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村，傍晚時分，主干道被小販、菜攤和串店占據(jù)，人頭攢動。村民張大爺說，盼拆遷盼了很久，大量租房客的到來讓村里不堪重負(fù)，希望在身體還靈便時住上樓房，“改善生活”。

郝家府村委會院內(nèi)，正在趕工建設(shè)活動板房，用作拆遷小組辦公室。村干部告訴記者，拆遷小組預(yù)計6月底、7月初就會進(jìn)駐，“這次拆遷非常規(guī)范”，村民簽完拆遷協(xié)議后10天內(nèi)，補(bǔ)償款就會到賬。

通州歷史上在華北地區(qū)地位顯赫，是漕運(yùn)、倉儲重地，享有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱。如今，在溫榆河、通惠河、小中河、運(yùn)潮減河、北運(yùn)河“五河交匯”處，將建設(shè)“運(yùn)河核心區(qū)”。

北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗽趯τ浾咛崞饡r，特地強(qiáng)調(diào)了“國際”二字。目前這里只看到一排辦公樓。記者未獲準(zhǔn)進(jìn)入?yún)⒂^。據(jù)說，相關(guān)征地工作仍在進(jìn)行，建成后將是國際上最好的。

在通燕高速潮白河橋邊，一隊(duì)羊群“偶遇”往返燕郊諸葛店與6號線草房站之間的819路公交車。本刊攝影記者拔腿跑上前去，拍攝這一“奇觀”。

潮白河西岸，有大片的棚戶區(qū)，對岸的燕郊高樓林立。與通州可以“拼爹”相比，燕郊更急于包裝和推銷自己。地鐵6號線靠近燕郊的幾站，都有來自燕郊的房地產(chǎn)中介推銷。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 ?肖翊I攝