中國正步入新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

黃衛(wèi)挺

● 潛在增長(zhǎng)率一路下行絕不是必然趨勢(shì)

● 要將提升潛在增長(zhǎng)率的措施作為核心著力點(diǎn)

● 新的政企關(guān)系將給中國帶來強(qiáng)勁的軟實(shí)力

● 要主動(dòng)參與全球治理體系變革和貿(mào)易規(guī)則制定

“新常態(tài)”是決策層對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，它明確了決策層的目標(biāo)訴求及相應(yīng)的政策取向，理解新常態(tài)的內(nèi)涵對(duì)于把握中國的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向具有重要作用。但觀察和研究中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，似乎還應(yīng)在更大的框架下進(jìn)行。當(dāng)前，中國的政經(jīng)秩序正處于大調(diào)整階段，需要跳出新常態(tài)的框架，透過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的細(xì)節(jié)，更全面地觀察和判斷正在形成的重要趨勢(shì)性變化。

潛在增長(zhǎng)率一路下行

絕不是必然趨勢(shì)

根據(jù)官方表述，新常態(tài)的首要特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這個(gè)特征既源于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐觀察，更源于智庫的研究測(cè)算。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的確在中高速的增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行，更準(zhǔn)確地說，是在7%至7.5%的增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行。2014年中國經(jīng)濟(jì)增速7.4%，今年一季度經(jīng)濟(jì)增速7.0%，而市場(chǎng)對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)增速并不樂觀。從這些數(shù)據(jù)來看，與以往的高速增長(zhǎng)相比，中國經(jīng)濟(jì)增速的確放緩了。

然而，很多智庫強(qiáng)調(diào)“中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將一路下移”。比如，某智庫近期研究認(rèn)為，到“十三五”時(shí)期，中國的潛在增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步降到6.2%。在既定的2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下（即黨的十八大提出的“翻一番”目標(biāo)），潛在增長(zhǎng)率一路下移是悲觀的結(jié)論，根據(jù)該結(jié)論，反過來也意味著穩(wěn)增長(zhǎng)在高層決策中將具有壓倒性的地位。但在筆者看來，潛在增長(zhǎng)率一路下移絕不是個(gè)必然趨勢(shì)。

首先，潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)趨勢(shì)性概念，而中國經(jīng)濟(jì)增速實(shí)際調(diào)整卻表現(xiàn)出斷檔式特征。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國的經(jīng)濟(jì)增速換擋存在如下事實(shí)：從2011年的9.5%斷檔式降到2012年的7.7%。對(duì)于中國這么一個(gè)規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)體而言，這種斷檔式下降要么是受經(jīng)濟(jì)周期的技術(shù)性沖擊所致，要么就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎受到了機(jī)制性沖擊。而這兩種沖擊均有可能改變潛在增長(zhǎng)率，但不一定都會(huì)產(chǎn)生下移效應(yīng)。更為關(guān)鍵的是，2012年的經(jīng)濟(jì)增速下降似乎可以從機(jī)制性沖擊中找到更多理由，在宏觀調(diào)控背景下，可以被理解為政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，即習(xí)近平總書記2013年4月與企業(yè)家座談時(shí)指出的，“就是速度再快一點(diǎn)，非不能也，而不為也”。經(jīng)濟(jì)增速的階段性適度放緩對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說是一件好事。

其次，從潛在增長(zhǎng)率的來源來看，存在多種途徑加以提升。潛在增長(zhǎng)率主要取決于資本投入增長(zhǎng)率、勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率和全要素生產(chǎn)率，可以通過改善生產(chǎn)要素供給和提高生產(chǎn)率予以提升。對(duì)于中國這個(gè)仍然處在轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)體而言，關(guān)于潛在增長(zhǎng)率的測(cè)算多數(shù)缺乏制度變遷的考量，最致命的不足就是忽視了正在逐步形成的改革驅(qū)動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，而這兩大驅(qū)動(dòng)力的不斷釋放將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)同，當(dāng)前正在開展的全面深化改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等最終都將抬升潛在增長(zhǎng)率。從這個(gè)角度來看，潛在增長(zhǎng)率一路下行的悲觀結(jié)論是一種靜態(tài)的片面認(rèn)識(shí)，中國經(jīng)濟(jì)有望通過技術(shù)變革和制度變革源源不斷釋放發(fā)展?jié)摿??；诖?，?dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)工作也需將各項(xiàng)旨在提升潛在增長(zhǎng)率的政策措施作為核心著力點(diǎn)。

國內(nèi)正步入新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

要想理解新政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在邏輯，必須先明白中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，過去30多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要遵循政府主導(dǎo)模式，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。在這種模式下，形成了特殊的政企聯(lián)系。其中特別重要的是，在30多年的磨合與演進(jìn)過程中，已經(jīng)形成了一套用于維系這種政企關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性規(guī)則。

整肅吏治是中國步入新政治經(jīng)濟(jì)階段的催化劑。黨的十八大以后，隨著反腐力度和官員紀(jì)律約束的不斷加大，政府官員及公務(wù)員群體的目標(biāo)訴求、行為方式正在快速發(fā)生變化。這一點(diǎn)在媒體的公開報(bào)道中已經(jīng)有所反映，比如有的公務(wù)員“不求有功但求無過”心態(tài)加重，面對(duì)中央政令“積極但不作為”增加。在政府主導(dǎo)模式下，官員的這種反應(yīng)將帶來一系列連鎖反應(yīng)，整肅吏治猶如一劑普遍適用的催化劑正在引起政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的系列重要內(nèi)在調(diào)整，可以說，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“秩序大調(diào)整”階段。

就經(jīng)濟(jì)而言，內(nèi)在秩序調(diào)整主要有兩方面，分別是中央與地方關(guān)系調(diào)整，以及政府和企業(yè)關(guān)系調(diào)整，它們是新政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)在線索。

對(duì)于中央與地方關(guān)系的調(diào)整，必須關(guān)注到以下基本事實(shí)，整肅吏治由中央發(fā)動(dòng)，由中央調(diào)控，其結(jié)束以及未來可能的制度化過程也由中央決策，中央體制仍然在為整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。這決定了此次秩序大調(diào)整與上世紀(jì)90年代發(fā)生在俄羅斯的大轉(zhuǎn)型存在本質(zhì)區(qū)別，可以說，此次秩序大調(diào)整是漸進(jìn)式改革的必然階段。但從經(jīng)濟(jì)影響來看，中央地方關(guān)系調(diào)整已經(jīng)不局限于之前各方關(guān)注的財(cái)政關(guān)系調(diào)整，還包括更一般的決策執(zhí)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)，這將對(duì)中央的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力形成重要考驗(yàn)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)需要注意的重要問題。

政府和企業(yè)關(guān)系調(diào)整主要表現(xiàn)為原有的政企關(guān)系潛規(guī)則受到官員紀(jì)律約束失去操作空間，并且，整肅吏治通過內(nèi)在的政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)影響到與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)家。目前，企業(yè)家的心態(tài)正在發(fā)生微妙變化。整體而言，筆者相信政企關(guān)系會(huì)圍繞市場(chǎng)起決定性作用的方向調(diào)整，新的政企關(guān)系將在經(jīng)濟(jì)法治的范疇內(nèi)得以確立，而這將給中國帶來強(qiáng)勁的軟實(shí)力。

當(dāng)然，上述觀察只是現(xiàn)階段的初步判斷，目前各界對(duì)新舊秩序過渡階段的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是對(duì)其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)仍然缺乏足夠了解。

對(duì)外正處于建成全球領(lǐng)袖型國家的醞釀期

亞投行成立、“一帶一路”戰(zhàn)略等不斷向外界傳遞出中國加強(qiáng)參與國際事務(wù)、建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家的戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前要研究如何穩(wěn)妥地落實(shí)戰(zhàn)略意圖、如何進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略布局?？陀^來說，建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家的戰(zhàn)略體系將會(huì)非常宏大，但對(duì)中國來說，最大支撐在于經(jīng)濟(jì)，最先布局的領(lǐng)域也在經(jīng)濟(jì)，這也是當(dāng)前推行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的邏輯所在。

從經(jīng)濟(jì)的角度來看，在中國制造、美國等消費(fèi)、澳洲等提供資源的“三角循環(huán)”體系下，中國缺乏戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，在國際收入分配、國際產(chǎn)業(yè)梯度中均處于不利地位;與此同時(shí)，中國國內(nèi)的要素優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，充裕的資本優(yōu)勢(shì)正在替代勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國民環(huán)境意識(shí)開始覺醒。這些都是中國著力轉(zhuǎn)變?nèi)蚧瘏⑴c模式的內(nèi)在動(dòng)力。

除此之外，國家間的政治本土化和經(jīng)濟(jì)全球化沖突也在加速現(xiàn)行全球化模式的終結(jié)，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域化，主要國家在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面的綜合博弈正在不斷強(qiáng)化。典型的是，美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）對(duì)中國形成了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性圍堵?？梢哉f，中國當(dāng)前采取的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略正是對(duì)這些內(nèi)外因素的綜合反應(yīng)，可以預(yù)見，其實(shí)施過程將充滿風(fēng)險(xiǎn)，需要中國不斷“空中加油”，并完善其他戰(zhàn)略支撐。

當(dāng)前，最為重要的是積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的調(diào)整。全球領(lǐng)袖型國家的重要標(biāo)志是有能力主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。未來全球化的趨勢(shì)不會(huì)變，但全球化的治理機(jī)制、實(shí)踐規(guī)則將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這為中國提供了機(jī)遇?？陀^來看，憑借中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)未達(dá)到以一己之力主導(dǎo)全球治理體系變革的時(shí)候，因此，必須通過進(jìn)一步釋放善意增進(jìn)互信，在不同國家間廣泛尋求和發(fā)展共同利益，以命運(yùn)共同體代言人身份主動(dòng)參與全球治理體系變革和貿(mào)易規(guī)則制定。

2016年在杭州舉辦的G20峰會(huì)是一個(gè)重要?dú)v史契機(jī)，但2016年日本將承辦G7峰會(huì)，到時(shí)或?qū)⒊霈F(xiàn)“中國對(duì)日本、G20對(duì)G7”的情況，甚至上演亞洲和全球的雙重較量。根據(jù)不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2016年美國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較強(qiáng)復(fù)蘇勢(shì)頭，而中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)面臨下行壓力，在此背景下，圍繞全球治理權(quán)力和治理體系變革的博弈將更具象征意義。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支撐策略還應(yīng)該包括資本“走出去”、貨幣國際化等。其中，“走出去”的核心目的是以資本回報(bào)為主增加外部?jī)r(jià)值輸入，在全球競(jìng)爭(zhēng)中形成中國資本的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。貨幣象征著權(quán)力，加快推進(jìn)人民幣國際化則可在收取鑄幣稅的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)全球資本市場(chǎng)的掌控力和影響力。除此之外，中國還應(yīng)該在社會(huì)、文化等領(lǐng)域謀篇布局，為建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家積蓄能量。