“建在煤礦采空區(qū)上的高爾夫球場(chǎng)”被取締

韓文

“我們治污成了社會(huì)‘罪人’?！?5月20日，在山西省太原市萬柏林區(qū)西峪西街的長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)，投資方山西億量投資有限公司（下稱“億量公司”）法人代表王義軍自嘲道。

3月30日，國(guó)家發(fā)改委公布了全國(guó)66家被取締的高爾夫球場(chǎng)名單，長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)因“規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運(yùn)營(yíng)”位列其中。

據(jù)王義軍介紹，與其他被取締的球場(chǎng)不同，長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)是目前國(guó)內(nèi)唯一一座建于煤礦采空區(qū)上的球場(chǎng)，同時(shí)，該球場(chǎng)還是一座修復(fù)利用工業(yè)、生活垃圾污染土地建設(shè)而成的球場(chǎng)。

球場(chǎng)被取締后，王義軍除了奔走呼吁，大部分時(shí)間都用在接待有關(guān)部門的善后檢查與調(diào)查。與此同時(shí)，長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園的其他項(xiàng)目也相繼陷入停頓（注：長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)為長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園項(xiàng)目之一）。

接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，王義軍直言，“我不是要‘翻案’，只想說說這個(gè)球場(chǎng)的‘不容易’，也希望制定高爾夫產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)部門能考慮這類球場(chǎng)的生態(tài)效應(yīng)與社會(huì)價(jià)值。”

球場(chǎng)“誕生記”

直到現(xiàn)在，王義軍仍清晰記得5年前上山時(shí)那“垃圾叢生、溝壑遍地”的一幕。為了“留住”過去，改造前，他特意把山上每一處污濁不堪的場(chǎng)面拍成照片，然后配上改造后的圖片，做成“今昔巨變”的畫冊(cè)與視頻資料。

翻開畫冊(cè)，其中兩處地方最為顯眼：一處是原太原一電廠傾倒了12年的粉煤灰沉淀池，占地面積728畝，畫面上是一個(gè)巨型的灰褐色湖面；另一處是西峪煤礦生產(chǎn)了10余年的黏土磚廠，由于長(zhǎng)期取土，地面留下的眾多溝壑被堆積成無數(shù)個(gè)垃圾場(chǎng)。

億量公司采用三七灰土碾軋和先進(jìn)的土工布防滲技術(shù)，將粉煤灰沉淀池變成高爾夫球場(chǎng)內(nèi)的8個(gè)景觀湖；黏土磚廠與垃圾場(chǎng)業(yè)已被改造成綠草茵茵的高爾夫練習(xí)場(chǎng)。

談起建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的初衷，王義軍表示，當(dāng)初并沒有這一設(shè)想，只是企業(yè)出于轉(zhuǎn)型的需要參與了太原市的“西山綜合整治”；球場(chǎng)是在治理過程中因地質(zhì)因素被迫上馬的，當(dāng)時(shí)建球場(chǎng)的想法也是為了治污與修復(fù)生態(tài)。

記者了解到，2011年，太原市為了將植被損毀嚴(yán)重的西山地區(qū)建成生態(tài)屏障，提出把西山作為一種資源進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與。太原市政府辦公廳為此下發(fā)了《關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，提出力爭(zhēng)“十二五”期間在太原西山建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、上檔次、有品位，能滿足群眾生態(tài)休閑、健身娛樂、旅游觀光多種需求的城郊森林公園，把太原西山打造成為生態(tài)優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完善的綜合型城市后花園和自然生態(tài)屏障。

億量公司正是在此背景下與其他12家企業(yè)“上山”的。在西山治理中，億量公司承建的長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園項(xiàng)目，是西山城郊森林公園項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目，占地面積8800畝，其中工礦用地7501畝。政府給予的回報(bào)是，在保證綠化面積不低于公園總面積80%的前提下，其余20%的土地面積可用于公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。

“下面是采空區(qū)，上面是垃圾排放場(chǎng)，很多專家看過后都認(rèn)為建球場(chǎng)最合適，既可以防止水土流失，還能避免二次污染，可以治理得更徹底?！蓖趿x軍表示，“沉淀池上面根本種不活樹，其他地方由于濕陷性黃土加上采空區(qū)的因素，種上樹再澆水，水就順著樹根往下走，極易形成地面塌陷?！?/p>

2010年至今，為了兌現(xiàn)綠化承諾，億量公司在西山清運(yùn)各類垃圾與煤矸石120萬立方，遷移村民墳?zāi)?000余座，先后栽種樹木81萬株，完成綠化面積6100畝，投入累計(jì)約8億元。

在這座山地高爾夫球場(chǎng)通往后山的公路上，多臺(tái)工程機(jī)械正在施工，王義軍提醒記者留意腳下隆起或撕裂的路面?！斑@就是采空區(qū)，地面沉降嚴(yán)重，村莊都搬遷了。治理這樣的荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、垃圾場(chǎng)難道還有更好的辦法？”王義軍感嘆道。

“我們也知道你在治污，但你建了一個(gè)高爾夫球場(chǎng)”

雖然踩踏了高爾夫球場(chǎng)的紅線，但王義軍認(rèn)為自己做了一件“能感動(dòng)上帝的事”。在他看來，億量公司的行為令許多人難以置信，也感動(dòng)了為數(shù)不少的知情人，其中包括國(guó)家有關(guān)部門的多位調(diào)查人員。每次迎接調(diào)查組的時(shí)候，王義軍都會(huì)把視頻、畫冊(cè)打開，不厭其煩地重復(fù)那段“心酸事”?！奥犖抑v完后，很多領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度都發(fā)生了變化，稱‘沒想到你們是這么做的’?！蓖趿x軍說。

王義軍說，球場(chǎng)被取締之前，相關(guān)部門的工作人員坦陳，“我們也知道你在治污，但你建了一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。對(duì)不起，高爾夫球場(chǎng)屬于政策取締范圍”。

2011年4月11日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，通知要求，所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，并對(duì)占用耕地、自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)、非法圍墾河湖、非法占用公共資源4類球場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各地政府要在2011年6月底前將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況進(jìn)行匯總上報(bào)。

此后，國(guó)家有關(guān)部門開始加大力度，重點(diǎn)對(duì)各地的清理整治情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

王義軍表示，長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)并未觸碰上述四大禁區(qū)，也不存在占用天然林和國(guó)家級(jí)公益林地的情況。相反，球場(chǎng)是建于煤礦采空區(qū)上方，利用荒山荒坡及污染土地超過了球場(chǎng)總面積的80%以上。此外，球場(chǎng)的綠化用水全部來源于發(fā)電廠的中水。

對(duì)于被取締的原因，王義軍認(rèn)為是太原市嚴(yán)格執(zhí)行了上述通知中“2011年6月底”的時(shí)限——長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)沒有在這個(gè)時(shí)間內(nèi)被有關(guān)部門上報(bào)?！拔覀儺?dāng)時(shí)不知道11部委發(fā)的通知，市里也沒有找過我們，更沒往上報(bào)，最終的取締結(jié)果還是從網(wǎng)上看到的。”王義軍說。

在2014年11月24日太原市發(fā)改委給市政府的《關(guān)于以市政府名義上報(bào)全市高爾夫球場(chǎng)清理整治工作情況的報(bào)告》中，提及長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)時(shí)稱：2011年5月以來在承建西山城郊森林公園時(shí)，于2013年9月私自建成運(yùn)營(yíng)一座27洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)……綠化治理荒山荒坡、粉煤灰池等廢棄污染土地2399畝，修復(fù)利用喬木林、灌木林446畝，破壞灌木林14畝（編者注：球場(chǎng)用地總面積2859畝，為上述三項(xiàng)面積之和）。

報(bào)告決定，對(duì)規(guī)避政府監(jiān)管、頂風(fēng)新建、私自運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)予以取締。

令王義軍難以接受的是，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)的清理整治分為“整改、撤銷、退出、取締”四種形式，長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)卻直接被予以取締。在此次“清理整治”中，太原市共上報(bào)了兩座球場(chǎng)，即該市的全部球場(chǎng)，另外的一家球場(chǎng)被列入整改名單。

2014年1月，在球場(chǎng)首次被查后的停業(yè)整頓期間，王義軍曾心存僥幸。因?yàn)檫@一年的1月10日，審計(jì)署在全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)。在給山西省政府辦公廳的轉(zhuǎn)送函中，審計(jì)建議提出：應(yīng)責(zé)成該公司對(duì)被破壞的林地按規(guī)定進(jìn)行造林補(bǔ)償，對(duì)建成使用的球場(chǎng)可能造成的環(huán)境污染加強(qiáng)監(jiān)管……并在該公司補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)，從新從高繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。

“按照規(guī)定，被取締的高爾夫球場(chǎng)要恢復(fù)土地原狀，但市里認(rèn)為不宜恢復(fù)。我也不可能把原來的粉煤灰挖出來！”王義軍有些哭笑不得。

王義軍一再?gòu)?qiáng)調(diào)，取締長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)，誰都沒有錯(cuò)，國(guó)家以及省、市有關(guān)部門都在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策。但他希望有關(guān)部門能區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)不同的高爾夫球場(chǎng)，盡量不要搞成“一刀切”。他認(rèn)為，像長(zhǎng)風(fēng)高爾夫球場(chǎng)這類治理污染、利用采空區(qū)的球場(chǎng)，應(yīng)給予鼓勵(lì)與扶持。