提煙稅后更要禁煙

聶日明

漫畫/ 謝馭飛

5月8日財(cái)稅部門發(fā)文，從5月10日起，將卷煙消費(fèi)稅批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。粗略估算，現(xiàn)價(jià)5元一包的卷煙，零售價(jià)可能上漲為5.3-5.4元。上一次的煙草消費(fèi)稅調(diào)整是6年前，財(cái)稅部門調(diào)高了高檔煙和低檔煙的稅率，但調(diào)降消費(fèi)量最大的中檔煙稅率。

消費(fèi)稅是流轉(zhuǎn)稅，在商品普遍繳納增值稅的基礎(chǔ)上，選擇特定的商品額外征收的稅種，以此限制消費(fèi)者對特定商品的需求，煙草、奢侈品即在此列。中國是世界上最大的煙草制品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有3億多吸煙者，28.1%的成人、半數(shù)以上的成年男性是經(jīng)常吸煙者，每年有100多萬人死于煙草相關(guān)疾病。

絕大多數(shù)國家都針對煙草征收較高的稅率，提高煙價(jià)是最有效的控?zé)熓侄危魇障M(fèi)稅、增值稅最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者，最終達(dá)到控?zé)煹哪康?。研究顯示，煙稅每包增加1元，會(huì)引導(dǎo)中國410萬人戒煙，可挽救100萬人的生命。而低收入人群因?yàn)槭杖爰s束，更易因加稅而戒煙或少吸。但中國目前的煙草稅制結(jié)構(gòu)并不利于戒煙、控?zé)?。首先，煙草所涉稅種，以從價(jià)稅為主，從量稅比重較小。2009年修訂過的煙草消費(fèi)稅率中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的甲乙兩類卷煙，每支卷煙僅從量征收3厘（合20支包裝每包6分錢）。其次，煙草消費(fèi)稅采用了針對奢侈品征收的策略，煙價(jià)越高，稅率越高。這些征稅策略不利于抬高低端卷煙的價(jià)格，使得大量中低收入者有能力消費(fèi)煙草，擴(kuò)大了煙草的消費(fèi)量。

正因?yàn)楦邿焹r(jià)對煙草消費(fèi)量的抑制，煙草行業(yè)主導(dǎo)出臺的《中國煙草控制規(guī)劃》中，對“提高煙草制品稅率和價(jià)格”以控?zé)煹氖侄谓^口不提。2009年煙草稅的調(diào)整，稅率也是有升有降，總體是以提高財(cái)政收入為目的，并未考慮控?zé)煹哪繕?biāo)。那次調(diào)稅，煙草行業(yè)在內(nèi)部奉行“調(diào)稅而不調(diào)價(jià)”，強(qiáng)壓加稅帶來的煙價(jià)上調(diào)，使得加稅效果未能傳導(dǎo)到消費(fèi)端，未能抑制煙草消費(fèi)。

煙草消費(fèi)最多的仍然是中低收入人群，他們對煙價(jià)相對敏感。吸煙對他們的危害也最大，因?yàn)樗麄儾幌窀呤杖胝吣菢涌梢杂冕t(yī)療服務(wù)來彌補(bǔ)煙草對健康的影響。從控?zé)煹挠行詠砜?，?yīng)該提高中低收入者吸煙的門檻，全面抬高中低端煙草的價(jià)格，抑制其消費(fèi)。因此，煙草消費(fèi)稅應(yīng)該做進(jìn)一步調(diào)整，大幅提高生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)的從量消費(fèi)稅，以此抬高低端煙草的價(jià)格。

煙草稅只是從價(jià)格手段介入控?zé)?。如果是一般的奢侈品，對煙草消費(fèi)的抑制大可止步于此。但煙草是上癮品，一旦吸煙成習(xí)慣，很難戒除，煙草成為相對剛性的需求。這個(gè)時(shí)候，持續(xù)對煙草征稅，或征較高的稅率，只是提高財(cái)政收入，并不利于控?zé)?，?shí)際效果是讓吸煙者負(fù)擔(dān)的稅率大幅提高。對于低收入人群，反而惡化了他們的自身處境。

因此控?zé)煴仨毱ヅ淦渌侄危ㄔ跓煵莅b采用國際通行的圖形警示等，這些圖形包括黑肺、黃牙、潰爛肢體等。在這一方面，中國控?zé)熯M(jìn)展并不樂觀，中國煙草的部分領(lǐng)頭企業(yè)強(qiáng)調(diào)，這些煙草危害警示圖形，與中國“文化不同”、“公眾不能接受”。目前中國境內(nèi)銷售的煙草包裝，只顯示了“吸煙有害健康”等字眼。除此以外，影視中的煙草廣告和吸煙鏡頭也沒有得到徹底的禁止。

控?zé)熤y，還在于公共場所的控?zé)?。吸煙的外部性很大，公共場合的吸煙行為對他人健康造成?yán)重影響，有時(shí)二手煙的危害更甚于自己吸煙。據(jù)測算，還有7億多人經(jīng)常接觸二手煙;二手煙每年導(dǎo)致約10萬人死亡。因此公共場合應(yīng)當(dāng)全面禁煙。早在2005年，全國人大就表決加入了聯(lián)合國《煙草控制框架公約》，隨后中央和地方的控?zé)煑l例及規(guī)定相繼出臺，在公共場所、公共交通工具、醫(yī)院和學(xué)校等全面禁煙，但政策執(zhí)行的效果并不好。

加入控?zé)煿s9年來，全國僅有北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱等16個(gè)城市頒布地方性公共場所控?zé)煼ㄒ?guī)，缺乏全國性控?zé)煑l例或法律。在僅有的控?zé)煶鞘欣?，控?zé)熉募s的績效也不好，國際比較中，處于落后地位。這種局面的形成一方面是因?yàn)檎狈ψ銐?、有效的干預(yù)手段，煙草業(yè)龐大的納稅總額、利潤和強(qiáng)有力的游說也使得政府很難對煙草痛下殺手。這意味著，要解決公共場所的控?zé)焼栴}，首先要加強(qiáng)控?zé)熤鞴懿块T的獨(dú)立性，盡可能地消除煙草業(yè)對控?zé)熜袨榈恼系K。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）