基層公務員收入之辯

麻曉天

中國公務員到底掙多少錢，他們的收入合理嗎，為什么現(xiàn)在要給他們漲工資

——如果不了解基層公務員的真實收入情況，以上的問題只會陷入口水之爭

“不干可以走，想當公務員的人有的是?！狈磳φ咄ǔＲ赃@樣一句話把孫世周反駁得啞口無言。

孫世周是河南濮陽政法系統(tǒng)的一名基層公務員，有時會和網(wǎng)友討論一些公務員話題，他已經(jīng)習慣了公務員漲薪的網(wǎng)絡罵戰(zhàn)。“誰提漲薪，誰必被罵?！?/p>

今年1月，中國青年報輿情監(jiān)測室抽樣調(diào)查兩千多條網(wǎng)民留言，結(jié)果顯示，有67%的網(wǎng)民反對公務員漲薪。果不其然，今年兩會期間，全國政協(xié)委員何香久提出的公務員漲薪提案引來網(wǎng)上罵聲一片。

公務員調(diào)薪的進程并未因反對聲而停止，而口水之下，基層公務員收入的實際情況并不被外界所了解。

2015年1月12日，國務院下發(fā)了公務員調(diào)薪的文件;隨后人社部新聞發(fā)言人李忠表示，從6月份開始，地方已經(jīng)陸續(xù)開始兌現(xiàn)增加的工資，并在7月底全部落實完畢。

從2006年最近一次工資改革至本輪調(diào)整前，公務員基本工資已9年未漲，參考近十年間的物價上漲程度，基本工資上漲也是隨市場變化做出的正常調(diào)整，無可厚非。

與此同時，公務員灰色收入時有被曝光，此前中央部分單位公布了2014年工資福利待遇，在一些機構(gòu)的工資組成中，近九成是工資外的各種補貼。

輿論再次把公務員漲工資的話題推向風口浪尖。在本輪工資調(diào)整之前，但凡出現(xiàn)公務員調(diào)薪的消息，孫世周觀察到罵戰(zhàn)基本上可以總結(jié)為兩種聲音：公務員認為基本工資已近十年未變，主要指基本工資部分沒有變化;網(wǎng)民則認為公務員工資的津補貼部分相對靈活，全國各地在十年內(nèi)都有不同程度的提高，且存在灰色收入。

“現(xiàn)在，隨便一個打工的都掙得比我多?！边@是公務員在網(wǎng)上“曬”工資時說得最多的一句。早前，湖北省人大代表、蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍接受媒體采訪時說：“我是正科級干部，現(xiàn)在每個月工資2400元;我們這里剛畢業(yè)的大學生，工資只有1500元?！?/p>

一些網(wǎng)友卻并不買賬，只要有公務員“曬”出工資，馬上便能引來網(wǎng)友的質(zhì)疑：“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會少”、“嫌工資少就辭職啊”以及“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務員考試還那么火”。

在公務員薪酬研究者、香港教育學院亞洲及政策研究學學系助理教授吳木鑾看來，造成雙方?jīng)]有共識的關(guān)鍵在于公務員工資不透明。北京大學政府管理學院教授周志忍在早前接受采訪時表示，由于公務員收入不太透明，造成公務員內(nèi)部也存在著很大爭議，各地方、各行業(yè)的公務員都覺得不公平。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱也指出，中國目前的收入分配制度不合理，貧富、地區(qū)、行業(yè)差距都很大。單獨談論公務員漲薪，容易引起公眾不滿。

2015年之前的很長一段時間，孫世周都嘗試跟反對者尋求對話的平臺，但最后往往發(fā)現(xiàn)徒勞一場。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，雙方對立在所難免?！笆紫扔捎诠珓諉T的工資是納稅人掏錢的，漲多漲少納稅人肯定要關(guān)心;其次公務員的工資真實狀況大家又不了解，而且參差不齊;第三確實有少數(shù)人以權(quán)謀私，一些公務員制度外的非法收入、灰色收入又比較多，這幾個因素相加在一起，所以公務員要加工資，老百姓當然非常關(guān)注。”

工作之余，孫世周喜歡跟網(wǎng)民交流。針對公務員的日常工作是“一張報紙一杯茶，舒舒服服躺一天”的傳言，身為獄警的他難以認同。連續(xù)工作30小時才是他的日常，休息半天，再周而復始。

2002年大學畢業(yè)后，孫世周通過招考進入河南省濮陽市監(jiān)獄系統(tǒng)。干了13年獄警，他還只是一個副主任科員。自2006年工資改革之后，孫世周的工資沒再有過任何變化。“在調(diào)薪之前工資是2779元，上個月起漲了200元，現(xiàn)在3000元左右?！?/p>

在孫世周看來，公務員的福利跟地方財政和部門權(quán)力有關(guān)。在他所供職的單位，“八項規(guī)定以前，過年就發(fā)四五百元的過節(jié)費，中秋節(jié)發(fā)4個月餅?！?/p>

工資近十年未有變動，孫世周對這次調(diào)整方案有著空前期許。此前，網(wǎng)上曾流傳一套漲薪方案，如果實行，他漲薪的幅度最終可達60%。

他一直留心相關(guān)聞報道：今年1月19日，人社部副部長胡曉義證實，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案;人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這次工資調(diào)整的實際增資幅度并不高，按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。

依照此次調(diào)整方案，孫世周扣除養(yǎng)老保險后拿到手的工資只漲了約200元，跟他的預期完全不一致。

濮陽的房價在每平方米6000元左右，孫世周買房時得到了父母贊助，他不敢想象那些還要還房貸的同事怎樣生活?！拔覀兪切〕鞘校窍M也在這兒放著呢，現(xiàn)在物價那么高，要再有房貸壓力，那就跟赤貧沒有什么區(qū)別了。”

在過去的很多年里，公務員被認為是就業(yè)第一選擇。2010年國家公務員考試中，約150萬人競爭不到1.6萬個空缺。但2014年140多萬人競爭約兩萬個空缺，這個比例還在縮小。

盡管此次調(diào)整已經(jīng)向基層傾斜，但基層公務員所增加的工資卻不多。孫世周認真探尋過原因。查閱資料后他發(fā)現(xiàn)，這是一次關(guān)乎近四千萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)整。“任何一個數(shù)字除以四千萬之后，惠及到個體的數(shù)字都非常之小。”

此外，據(jù)人社部介紹，這次調(diào)整基本工資標準與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，個人需承擔養(yǎng)老保險制度改革成本，增加的基本工資大部分用于此。孫世周還發(fā)現(xiàn)，職務職級并行之后，此次工資調(diào)整最大的受益者是臨退休的人員以及任職時間相對較長的領(lǐng)導干部。

職務與職級并行制度實施后，公務員的收入構(gòu)成為基本工資、津補貼與獎金之和，其中基本工資又分為職務工資與職級工資。我國不同的地區(qū)發(fā)放津貼的標準并不相同，這也導致不同地區(qū)的同一級別公務員的工資相差較大。

中央直屬機關(guān)津補貼較高。2015年4月17日，94個中央機關(guān)單位公開了2015年度部門預算，預算總額約8059.75億元。其中83個部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%;同時公布的“津補貼”一項為494.1億元，占比達到53%，后者是前者的1.7倍。而公安部公布的津補貼數(shù)額是基本工資的近6倍。其次是海關(guān)總署，其基本工資是津補貼的五分之一。僅有11個中央單位的基本工資高于津補貼。

在東部沿海地區(qū)，不同層級政府的公務員收入差別也很大，很多地方均出現(xiàn)“市不如區(qū)，區(qū)不如鎮(zhèn)街”的情形。以江蘇常州為例，常州市級機關(guān)普通公務員一年收入在6萬元左右（不含住房部分，下同），武進區(qū)7萬元左右，而武進區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10萬元左右。內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)明顯不同，一般而言，越往基層，公務員的待遇就越低。

廣州市政府公務員廖志強的職務工資四百多元，職級工資將近600元，加上津補貼每月實發(fā)約6300元，沒有過節(jié)費，年終最多多發(fā)一個月工資。這樣的收入很難令他滿意：“廣州這點工資有啥用，一個月工資買個廁所都不夠。市長的工資都不到兩萬?！?/p>

此外，人社部工資研究所的一份調(diào)查報告顯示，目前省與省之間公務員最高和最低津補貼相差在3-4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，特別是縣市標準不同，差距較大。有些省份公務員津貼補貼標準多達32個，一個市內(nèi)就有6個標準，最低和最高每年相差1.5萬元。

北京市懷柔區(qū)公安局副處級干部李冠州1993年參加工作，職務工資590元，職級工資1004元，生活津貼3900元，職務津貼1980元，工作年限津貼700元，通訊補助150元，警銜工資235元，一年到手14萬元左右，每年還有1萬元績效獎金。

在懷柔區(qū)公安局。正科級公務員月工資約在6300元左右，副科級約在5700元左右，科員一般4500元左右。而津補貼是拉開公務員收入差距的關(guān)鍵。

盡管東部地區(qū)公務員的收入較高，但這并不意味著其與社會平均收入的比值高于中西部地區(qū)。公務員薪酬研究者吳木鑾正采取抽樣的方式做調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的公務員收入雖然都高于當?shù)厣鐣骄疁?，但中西部地區(qū)公務員收入與社會平均水準的比值要高于東部地區(qū)。

吳木鑾認為：“盡管東部地區(qū)公務員的收入較高，但是性價比卻低于中西部地區(qū)?！边@也是孫世周暫時不動的現(xiàn)實原因之一。

根據(jù)《新京報》此前報道，美國法律規(guī)定公務員薪資不得超過私企，大多數(shù)公務員領(lǐng)取的薪水低于全國平均水平，雖然白宮的平均薪資比全國平均薪資高，但在全國公務員隊伍里領(lǐng)取高薪的人數(shù)少得可以忽略不計。

日本《國家公務員法》規(guī)定，決定公務員收入的要素為“生活費用、民間單位薪金及其他人事院決定的事項”。根據(jù)這項規(guī)定，人事院每年都會對國民正常生活費用和民間薪資水準進行調(diào)查。在制定工資調(diào)整勸告時，會對官民收入進行比較，統(tǒng)計出兩者之差，并以民間收入為標準調(diào)整公務員的收入，稱為“民間標準”。

法國公務員的平均工資與工人大致相等，比同等資歷的公司職員低30%至40%。法國公務員工資管理的基本原則是：工資均以國家規(guī)定的最低標準作參照，雇員可以和雇主協(xié)商薪資標準，但不得低于最低標準。加班須增加工資;不得有歧視行為。公務員實行同工同酬，如果同一職務的公務員在不同地區(qū)得到的報酬不同，就直接違反了憲法，政府會被訴之法庭。公務員工資調(diào)整方式和普通企業(yè)職工相仿，工會直接與部門最高行政長官進行談判，確定薪資調(diào)整，薪資談判主要涉及基本薪資部分。

作為世界上最早建立公務員制度的國家之一，德國現(xiàn)有約192萬的職業(yè)公務員。他們的工資由《聯(lián)邦公務員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，并允許各州根據(jù)實際情況適度調(diào)整。針對不同的崗位狀況，德國政府用崗位津貼來縮小聯(lián)邦公務員與地方公務員的工資差距。

新加坡雖以“高薪養(yǎng)廉”聞名，但其公務員工資水平都大致等于或低于全國就業(yè)人員的平均工資。新加坡公務員的工資參照勞動力市場制定，要和國民收入掛鉤。部長工資是全國48個薪水最高的銀行家、律師、會計師、工程師和企業(yè)總裁工資的2/3，其他級別的公務員工資也參照此標準制定。因此，高工資也僅僅存在于極少數(shù)高官中。

在中國勞動學會副會長蘇海南看來，中國不可能也沒有必要高薪養(yǎng)廉?！肮珓諉T就是合理的薪酬水平，即社會平均水平稍偏上一點即可。當然這是大平均，如果到了公務員的各層級，要分別比照同層級企業(yè)相當人員的薪酬水平來合理確定?！?/p>

作為第五次工資改革制度的設(shè)計者之一，中國人民大學公共管理學院組織與人力資源研究所教授劉昕表示，人社部早前就展開了關(guān)于工資調(diào)查機制的研究，但這套機制一直沒有啟用，因為到現(xiàn)在為止技術(shù)上還未實現(xiàn)。劉昕認為應當建立了一個常規(guī)的公務員工資增長機制，以使得公務員工資跟著國家經(jīng)濟狀況上下浮動，形成常態(tài)。

國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在接受采訪時表示：“部分公務員存在灰色收入，但不能把該現(xiàn)象與整個公務員隊伍，特別是基層公務員隊伍收入低混為一談，公務員工資應該上漲?！?/p>

盡管孫世周否認其所供職的單位有灰色收入，但他也承認和認定一些部門存在灰色收入。

實權(quán)部門與清水衙門的公務員收入相差甚遠。據(jù)2014年3月19日數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖北省公務員報考最熱的3個崗位分別是省市稅務、公安、水利系統(tǒng)，而偏遠地區(qū)的法院、檢察院和地方稅務機構(gòu)大多無人報考。

灰色收入緣何存在？“最大的問題就是我國現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的公務員工資方案，或者說公務員薪酬制度?！眹倚姓W院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表達了他的看法。一些部門的執(zhí)法性收入、服務性收入等比較多，其福利補貼發(fā)放也就較高，這也使得這些部門不愿放棄這些收入高的項目，“這也是現(xiàn)在機構(gòu)改革難度很大的一個原因。這是不公正的?！?/p>

公務員薪酬研究者吳木鑾認為，應當對灰色收入和非法收入加以區(qū)分，灰色收入是很模糊的，而非法收入是違法的?！八^的灰色收入實際上是制度性的灰色收入，不由個體操作，而是以一個單位或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，旨在補償工作人員這種工資上的需求?！?/p>

非法收入則是以權(quán)謀私，主要集中在一些有執(zhí)法權(quán)的單位或窗口單位，絕大部分是領(lǐng)導層的事情，大多數(shù)基層公務員與之無緣。

早年，公務員還能分得福利房，但在1998年7月，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。

當年單位集資買房時，湖南省汨羅市公安局的黃樹生以2萬元的價格買了160平方米的房子。幾年前，單位還有福利房，比市價便宜三分之一到一半。

“每一個行業(yè)都有它的漏洞?！苯K省鹽城市政府某處長汪華認為，“網(wǎng)上說公務員混得很差，實際上這種情況很少。一般公務員至少兩套房子，一套是房改房，一套是買房抓住的時機很好;另外雖收入不太高，但總有一些應酬之類的，在辦事上也有各種各樣的朋友，可以享有折扣。這也不算是違規(guī)?！?/p>

公務員還享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病報銷額度高，很多公務員子女的入學問題都可以通過共建學校等途徑解決。而餐飲補貼也是被外界熱議的焦點，四川省自貢市地稅局和財政局就提供1元餐。

隨著近兩年“八項規(guī)定”不斷深入及依法治國等治國方略的推進，這些特權(quán)受到越越多的限制。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為：“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當;轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，公務員灰色收入拿不到或減少，再加上公務員群體容易受到公眾質(zhì)疑;中央加大查處裸官的力度。官員辭職一定程度上與這種大環(huán)境的改變有關(guān)?！?/p>

今年3月，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015春季人才流動分析報告》指出，“政府、公共事業(yè)、非盈利機構(gòu)行業(yè)的白領(lǐng)跨行業(yè)跳槽人數(shù)，比去年同期上漲了34%。”

盡管真正的辭官潮仍未到來，但是“辭官創(chuàng)業(yè)、離開體制”越來越成為體制中人談論的話題。

今年5月初，30歲的黃艷辭去湖北省秭歸縣人力資源和社會保障局副局長一職。放下別人眼里的“金飯碗”，她有一種如釋重負的感覺。

此前黃艷月工資為2500元，年末額外發(fā)一個月基礎(chǔ)工資1300元，加上國家政策規(guī)定的額外津貼以及年終考核獎勵，收入共計5萬元左右。

至于外界盛傳的公務員灰色收入，黃艷頗有些無奈：“八項規(guī)定管得嚴，地方都不怎么發(fā)?！?/p>

黃艷的丈夫在深圳一家IT公司上班，年薪幾十萬，與丈夫同是碩士的她，工資只及丈夫十分之一。

對于36歲的孫世周而言，他可以放手一搏，但對43歲的周雪松來說，已經(jīng)太遲了。周雪松是山西省太原市晉源區(qū)法院院長?！拔椰F(xiàn)在到了這個位置上反而不考慮（離職）了。年輕時也曾考慮過，我召進來的幾個年輕人都有考慮?！?/p>

經(jīng)過這次工資調(diào)整，周雪松的工資上漲了500元，最后所得在5000元上下?！跋嗤陌缸?，律師的收入可能是法官的10倍甚至是20倍。山西工資水平本來也比較低，我跟沿海地區(qū)的朋友們說月薪為5000元，他們沒有人相信。”

近3年，北京市已經(jīng)有500位法官陸續(xù)辭職?！胺ü俚膿佣啻蟀??！敝苎┧煞治鲈蛘f，“我們這邊每個法官每年是100個案子，北京是300到400個案子，多的時候甚至有500個案子。工作強度跟收入不匹配。另外法院也在司法改革，工資漲的幅度也不如期待那么大，年輕法官晉升空間不大?！?/p>

學者吳木鑾調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)基層公務員的工作量和工作難度其實都是不低的，一線的公務員格外辛苦。

“收入是非常重要的考慮?！痹谥苎┧煽磥?，“公務員招考，有的部門特別熱有的部門特別冷，說白了熱的都是有權(quán)有錢的部門，比如規(guī)劃局、土地局報的人就很多，而信訪局就很少。反腐倡廉力度加大后，他們不愿冒險，收入也隨之下降?！?/p>

一些部門官員無作為的現(xiàn)象，周雪松認為法院系統(tǒng)并不存在?！敖鼛啄臧讣容^多，特別是今年，案件增加了一倍，一百多個案件無作為不可能?！钡行?quán)力機關(guān)無作為現(xiàn)象頗為明顯?！胺锤Χ却?，有些原來追求灰色收入其他收入的公務員有所顧忌，工作積極性沒了。”

周雪松認為現(xiàn)今一些權(quán)力部門領(lǐng)導的心態(tài)是：“主體責任監(jiān)督責任抓得比較緊，出了問題要找人承擔責任，因此不符合規(guī)定的就不做。”

職務與職級制度改革后，熬資歷的現(xiàn)象在吳木鑾看來并非壞事。“在公務員體系當中熬資歷很正常，公務員大部分情況下不需要很大創(chuàng)造力，僅需按照程序來執(zhí)行工作。熬資歷一段時間后會對自己部門體系更熟悉?！?/p>

成效

之辯

接受記者采訪時，廣州市政府公務員廖志強說：“八項規(guī)定后不是津補貼減少了，是公開吃喝絕跡了。各個地方發(fā)放的津補貼都是合法的，是符合當?shù)匾?guī)定的。不管我之前在基層還是現(xiàn)在在廣州市工作，大家領(lǐng)到的津補貼都是可以在單位內(nèi)部公開的，只是說沒有對群眾公開。如果說有些地方補貼多也比較高，那也是過去是允許的?！?/p>

江蘇省泗洪縣人大常委會副主任劉朝文認為：“社會上對公務員認識存在嚴重偏差?！彼呀?jīng)有15年工齡，工資5542元，調(diào)整之后將增加300元。對此次漲薪無論多少他都表示滿意。“國家是站在全國層面上考慮問題做決策的。”

劉朝文希望大家可以角色互換：“公務員不能漫天要價，社會其他階層也不要一聽說公務員加工資就罵街。公務員如果不滿足，認為哪里的工資高，可以去到他認為工資高的地方上班，其他階層如果認為公務員舒服，也可以去參加公務員考試?！?/p>

在中國人民大學公共管理學院劉昕教授看來，推動職務與職級并行只是一項“臨時性的修補”，不是從根本上去修正制度?！斑@個做法其實從理論上就不對，既然不是副科級干部，沒干副科級工作，為什么要給他副科級待遇？”

對此，中國勞動學會副會長蘇海南有不同意見，他認為此次公務員薪酬改革絕不是單純漲工資?！爸醒氲某霭l(fā)點講得很清楚，要調(diào)整不合理的工資結(jié)構(gòu)并向基層公務員傾斜。但是光調(diào)基本工資肯定解決不了，接著還有職務與職級并行制度、地區(qū)附加津貼制度的建立，以及再把艱苦邊遠地區(qū)津貼制度等搞得更合理一些，幾項多管齊下，才能達到改革的預期效果?！?/p>

“現(xiàn)在還不能簡單下結(jié)論到底怎么樣。“蘇海南相信職務職級并行制度的改革只是組合拳中的第一拳。

“利益機制擺不平，公務員的行為不端正，將來老百姓的滿意度就會繼續(xù)下降?！睆膭㈥康慕嵌瘸霭l(fā)，他希望政府能找到一個公平公正公開的公務員的薪酬決定和調(diào)整機制，使之不再成為社會爭論的焦點。

孫世周似乎已經(jīng)沒有耐心再去等到那一天。他身邊的一幫公務員朋友最近都做起了副業(yè)——開微店做網(wǎng)購，等著養(yǎng)老金并軌后就扎進創(chuàng)業(yè)的大潮。這雖不符合規(guī)則，但用他的話說是“迫于生計”。受他們的影響，孫世周也開始尋找合適的項目，準備“一旦有機會就跳出去”。

“如今沒有哪份工作是要做一輩子的”。公務員曾是一個無數(shù)人羨慕的工作，但孫世周卻后悔了。他說：“如果有再次選擇的機會，我寧愿去當個司機?！?/p>

（文中孫世周、王蘭、廖志強、李冠州、黃樹生、汪華為化名）