土十條何時出臺？

暢婉潔

“大氣十條和水十條發(fā)布以后，還需要觀察一下效果，總結(jié)經(jīng)驗，因此要等到合適的時機再出臺土十條?！?/p>

11月29日，在第四屆環(huán)境保護年會暨中國環(huán)境治理高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂表示，土十條即將推出。而早在幾個月前的7月11日，在“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰同樣表示，土十條即將出臺。

拖延近半年，依然是猶抱琵琶半遮面，足以看出土十條制定之復雜。

2013年下半年，三大污染防治行動計劃幾乎同時開始編制：《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）編制僅用了3個月，《水污染防治行動計劃》（水十條）用了不到一年時間，而《土壤污染防治行動計劃》（土十條）卻直到現(xiàn)在還未能出臺。

土壤現(xiàn)狀堪憂

《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》由國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合制定，被列為環(huán)保部今年的重點工作之一。

作為土壤管理和綜合防治的重要規(guī)劃，土十條將明確我國土壤污染治理的具體時間表，總體上將把土壤污染劃分為農(nóng)業(yè)用地和建設用地，分類進行監(jiān)管治理和保護，爭取到2020年使我國土壤惡化情況得到遏制。

與此同時，我國將醞釀一系列鼓勵政策，促進和規(guī)范在土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。

據(jù)悉，按照國務院要求，土十條會包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內(nèi)容。

近幾年，我國在土壤污染治理領域的文件頻繁出臺，特別是2014年，多部法律法規(guī)相繼推出：2月，環(huán)保部發(fā)布《污染場地土壤修復技術導則》等5項標準；4月，《環(huán)境保護法》修訂案增加了土壤修復的內(nèi)容，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，土十條獲環(huán)保部原則通過；5月，環(huán)保部發(fā)布《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發(fā)布《土地整治藍皮書》；10月，《土壤污染防治法》形成建議稿；11月，環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復工作指南（試行）》。

在不久前中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中亦提出，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)的耕地用途，推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復試點。

最新一份全國性土壤狀況調(diào)查報告《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地污染最為嚴重，點位超標率為19.4%，耕地污染面積達1.5萬億畝。

在如此觸目驚心的數(shù)據(jù)背后是對農(nóng)產(chǎn)品安全和人民健康的巨大威脅，修復土壤污染已經(jīng)刻不容緩。但是，單一的財政資金支持，使得我國土壤修復一直步履維艱，資金缺乏已成為目前制約土壤污染修復的攔路虎。

等待合適時機

據(jù)一位環(huán)保部人士透露，土十條需要同步配套修改《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。今年1月，環(huán)保部公布新標準的征求意見稿后，農(nóng)業(yè)部門提出了很多質(zhì)疑，導致新標準一直未能出臺。

另外，對于某些遭受嚴重污染而無法治理的耕地是否應當劃出永久基本農(nóng)田的問題，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和國土部門也一直存在分歧。轉(zhuǎn)變土地利用類型會使耕地紅線受到?jīng)_擊，不轉(zhuǎn)變則難以進行土壤修復處置。

直到10月，國土部門才明確表示，遭受嚴重污染無法治理的耕地應劃出永久基本農(nóng)田。

公開資料顯示，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，2015年著手起草和修改法律草案，預計2016年底完成草案修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議，計劃2017年完成審議。

“要等法律和標準制定得差不多了，條件具備了，土十條才能擇機出臺?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示。

另外，環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江表示，類似土十條這種重大政策文件的出臺要把握節(jié)奏，大氣十條和水十條發(fā)布以后，還需要觀察一下效果，總結(jié)經(jīng)驗，因此要等到合適的時機再出臺土十條。

最后一塊大型處女地

“解決土壤污染修復治理所需資金問題，單靠政府是遠遠不夠的，需要建立健全融資機制，強化污染主體責任，吸引社會和民間資本參與進來，保障土壤治理與修復工作穩(wěn)步持續(xù)推進?！眹临Y源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤說。

2011年發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，中央財政撥出300億元用于全國污染土壤修復，針對城市歷史遺留污染土地，中央將給予30%至45%的財政補助。政府希望借此途徑吸引社會資金的辦法，也延續(xù)到了土十條的編制思路中。

土壤污染治理未來的市場空間有多大？據(jù)相關人士分析，僅今年，這一市場規(guī)模已經(jīng)超過200億元，明年極有可能超過300億元，未來我國土壤修復市場的規(guī)模應該達到10萬億元級別。

中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達表示，土十條出臺后這個市場至少會有30%到50%的增長。

“區(qū)別于格局已經(jīng)相對確定的水和大氣，土壤的修復還很有想象空間。土壤污染治理市場巨大的需求是客觀存在的，包括近期很多上市公司相繼涉足這一領域，也是因為看到在二級市場上很有支撐?！?/p>

中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌此前也曾表示，土壤修復是環(huán)保領域最后一塊大型處女地，中國土壤修復領域可孕育具有自主知識產(chǎn)權的本土環(huán)保集團。

目前，即使在責任主體和商業(yè)模式等都不十分明朗的情況下，一些企業(yè)也已開始試探布局。一旦土十條塵埃落地，破解這些不確定性因素與現(xiàn)實難題，土壤修復市場遠景值得期待。