“他們”關(guān)系社會穩(wěn)定

章友德

一組數(shù)據(jù)讓人揪心，在我國，留守兒童犯罪率已經(jīng)占未成年人犯罪的70%以上。調(diào)查還表明，中國的兒童自殺率也早已是世界第一。貧困和饑餓并不是他們犯罪和自殺的主要原因，那么什么才是中國兒童犯罪和自殺的主要原因？

故鄉(xiāng)不再

留守兒童面臨的最突出問題是因為缺少情感系統(tǒng)支持引發(fā)的一系列成長問題。缺少情感支持的孩子往往攻擊性強，最容易滑向犯罪的邊緣。如果我們不去關(guān)注今天的留守兒童問題，明天我們的城市與鄉(xiāng)村就會為今天的不作為共同付出巨大的代價。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新調(diào)查表明，2014年中國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過54.77%。傳統(tǒng)中國已經(jīng)真正成為一個由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代城市社會。在改革開放以來的37年中，中國的城鎮(zhèn)化率迅速提升。在每年近1%從農(nóng)村向城市流動的人口中，產(chǎn)生了巨大的留守兒童群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有6100多萬留守兒童，幾乎構(gòu)成世界上一個像英國、法國那樣的大國人口規(guī)模。這其中3000多萬寄宿生中60%是留守兒童和205萬獨居兒童。

以中國第一人口大省河南為例，全年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力約有3500萬，外出務工半年以上人員超過1557萬，也使河南14歲以下的留守兒童數(shù)量達到242.75萬。再以發(fā)生自殺事件的貴州為例，目前貴州有630萬農(nóng)民工在外面打工，留守兒童達到116萬。全國婦聯(lián)發(fā)布的2013年調(diào)查報告顯示，貴州省有超過40%的農(nóng)村兒童處于留守狀態(tài)。

不僅是貴州等西南地區(qū)存在嚴重的留守兒童問題。在中國，幾乎每個地區(qū)，留守兒童都是一個巨大的真實的存在。如何對留守兒童給以成長過程中的社會支持，直接拷問著我們所處的時代和社會。

2014年5月，共青團中央中國青少年研究中心發(fā)布的“全國留守兒童調(diào)查報告”白皮書稱，“千萬留守兒童一年到頭見不到爸媽”。白皮書指出留守兒童面臨的最重要問題是社會支持較弱，心理健康問題突出，負面情緒相對明顯。

為什么中國的城市化產(chǎn)生了非常巨大的留守兒童群體，一個重要原因是，中國的城市化是一個經(jīng)濟吸納農(nóng)村人口，而社會卻排斥農(nóng)村人口的城市化模式。而現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)則是形成這一嚴重社會問題的主要原因。

中國的社會結(jié)構(gòu)可以用著名社會學家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的“鄉(xiāng)土社會”一詞來概括。幾千年的中國文明史從根本上來說，就是一部農(nóng)業(yè)文明史。農(nóng)業(yè)文明形塑的社會最大特征就是社會的不流動。基于社會的不流動，鄉(xiāng)土社會幾乎成為一個沒有陌生人的社會。費孝通認為，中國社會是一個典型的差序格局社會。

近代以來，隨著西方工業(yè)文明、城市文明的傳播，傳統(tǒng)中國社會的生產(chǎn)方式、生活方式等發(fā)生了巨大的變化。特別是1978年改革開放以來，工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和全球化的多重轉(zhuǎn)型疊加，更使傳統(tǒng)中國社會發(fā)生了前所未有的劇烈社會變遷。數(shù)億人口從農(nóng)村向城市的流動，改變著中國的社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。由于劇烈的社會變遷，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會正在淪陷，已經(jīng)成為一個現(xiàn)代的城市社會。特別是20世紀90年代以來，中國的經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型加快?！吧鐣D(zhuǎn)型”這一概念很好地描述了中國所發(fā)生的整體性、根本性的社會變遷。

無法忽視的危機

改革開放以來中國所進行的社會轉(zhuǎn)型本身既是對傳統(tǒng)制度的一次顛覆，也是一次重要的社會制度創(chuàng)新。1949年后我國建立的國家與社會高度合一的社會開始分化，社會對國家的依附型特征開始發(fā)生改變。但在經(jīng)濟、社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的同時，原有的戶籍制度所形成的身份制度等依然在發(fā)揮社會排斥和隔離功能，這使中國依然面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和新二元結(jié)構(gòu)所帶來的一系列問題的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的當下，中國社會出現(xiàn)了一些新的特點。

中國的社會分化加劇，有可能轉(zhuǎn)化為社會的斷裂。數(shù)量巨大的留守兒童、留守老人、留守婦女等的存在，以及日益嚴重的貧富差距、犯罪等問題不斷加大的社會失衡，嚴重影響到中國的社會秩序和穩(wěn)定，不斷發(fā)生的各類公共安全事件改變了人們對國家的安全預期，嚴重影響到人們的安全感和幸福感。

特別是進入新世紀以來，中國的社會矛盾呈現(xiàn)出總體增加和嚴重的趨勢。區(qū)域、階層、城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展趨勢，日益成為中國社會轉(zhuǎn)型所面臨的一個突出問題，也加劇了不同利益群體的矛盾與沖突，直接影響著社會穩(wěn)定與和諧。各種社會矛盾在轉(zhuǎn)型中國的凸顯，反映出單一的經(jīng)濟增長并不能解決中國所有的發(fā)展問題。社會轉(zhuǎn)型期一系列的公共安全事件的發(fā)生，反映出社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對中國社會的影響，暴露出我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的許多深層次矛盾。

特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，更是產(chǎn)生了留守兒童這樣突出的社會問題。如何化解社會快速轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的制度性和體制性社會矛盾，需要我們創(chuàng)新社會治理理念和方法，只有這樣，才能滿足人民對過上更美好生活的新期待。

待建設的基層社會

轉(zhuǎn)型中國的各種社會矛盾，突出表現(xiàn)在中國的基層農(nóng)村社區(qū)，特別是像貴州等中西部農(nóng)村地區(qū)?，F(xiàn)代社區(qū)治理的基本經(jīng)驗表明，社區(qū)治理已成為當前社會建設的基礎(chǔ)和突破口。如何通過制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元和新二元結(jié)構(gòu)的制度藩籬，需要執(zhí)政黨全面深化改革來強力推進。在這一歷史進程中，中國亟需通過改革各種體制改革重構(gòu)國家與社會關(guān)系；亟需通過培育社會組織促進多元主體的社會參與；亟需政府轉(zhuǎn)變職能提供更加均等化的公共服務，來滿足全社會對公共服務的需求增長。只有這樣，我們才能從根本上回應和解決留守兒童等一系列突出的社會問題。

國內(nèi)外社區(qū)治理的豐富實踐，可以給中國解決發(fā)展中的社會問題提供許多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、參與合作機制、政府職能轉(zhuǎn)變邏輯、公民社會成長路徑等。這些啟示對于我國今后的加強社會建設，不斷改善民生、創(chuàng)新社會治理、制定更加公平的社會政策提供可供參考和選擇的途徑和建議。當前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅時期，通過社會建設來解決各種社會矛盾，已經(jīng)是轉(zhuǎn)型中國面臨的重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何對龐大的留守兒童群體給以制度性的社會支持，亟需我國的社會治理的創(chuàng)新。

其實早在1990年，在聯(lián)合國召開的世界兒童問題首腦會議上，就明確提出為了兒童的福祉和社會的幸福，必須采取“兒童優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。無論是政府，還是家庭、學校、社會都應對兒童的生存、生活和發(fā)展給予優(yōu)先保護。落實“兒童優(yōu)先”戰(zhàn)略，首先必須強化政府的責任，進一步建立適度普惠型的兒童福利體系和面向兒童的公共服務體系，以及兒童監(jiān)護的行政監(jiān)督和司法干預相銜接的機制。

就在4名畢節(jié)留守兒童自殺一周后，即2015年6月16日至18日，習近平主席在貴州開展調(diào)研。習近平指出，要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障、食品安全等問題，實打?qū)嵉刈觯驖u進地推。要通過推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的路子。

要從根本上解決類似于畢節(jié)留守兒童自殺的各種社會問題，需要中國不斷完善各類社會保障制度，需要我們以問題為導向，全面深化改革、全面推進法治建設、全面從嚴治黨，只有這樣，執(zhí)政黨才能帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)兩個百年的發(fā)展目標。 （作者系上海政法學院城市公共安全研究中心主任、教授。）

全國農(nóng)村留守兒童概況

全國婦聯(lián)于2014發(fā)布《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》，該報告根據(jù)中國2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)，推算出全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。其中，小學（6-11歲）學齡階段兒童的數(shù)量為1953萬，占農(nóng)村留守兒童的32.01%；初中（12-14歲）學齡階段兒童的數(shù)量為995萬，占農(nóng)村留守兒童的16.30%。從地區(qū)分布來看，農(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部經(jīng)濟不發(fā)達的省份，而且也分布于江蘇、廣東、山東等東部經(jīng)濟發(fā)達的省份。調(diào)查表明，農(nóng)村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好，絕大部分在學校接受義務教育，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對較差。