金磚國家合作適逢難得機(jī)遇

劉小雪

7月9日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤在俄羅斯烏法舉行。中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯、巴西、印度、南非領(lǐng)導(dǎo)人出席會晤。這是習(xí)近平主席連續(xù)第三次出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤主題為“金磚國家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強(qiáng)有力因素”。

對于金磚國家而言，這既是一個(gè)最壞的時(shí)代，也是一個(gè)最好的時(shí)代。

說時(shí)機(jī)壞，是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)低迷，金磚成色大減。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)較長的調(diào)整時(shí)期。發(fā)達(dá)國家徘徊在蕭條的邊緣，迄今僅美日經(jīng)濟(jì)略有好轉(zhuǎn)。而新興經(jīng)濟(jì)體同樣經(jīng)歷了動蕩，但原因各不相同：

中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)因外部市場萎靡，出口引擎已明顯動力不足，而提振內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級又無法做到一蹴而就，于是中國經(jīng)濟(jì)就在不斷下行中開始了它的“新常態(tài)”之旅。

印度則由于自身存在的政策瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，一直以來不得不在通脹與增長間艱難地保持著平衡，為此呈現(xiàn)出來的就是明顯的經(jīng)濟(jì)周期性特征。而國際油價(jià)飆升、出口市場低迷令印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜、在周期的谷底探得更深，直至4年后借國際油價(jià)回落之機(jī)才得以回到增長快軌上。

俄羅斯、巴西和南非作為資源出口大國，經(jīng)濟(jì)一直隨著世界大宗物資價(jià)格的波動而漲漲落落。當(dāng)前又以俄羅斯最為困難。2014年國際油價(jià)大跌、再兼烏克蘭危機(jī)后西方的兩波制裁，俄羅斯盧比暴跌、物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)實(shí)際已陷入衰退。

說時(shí)機(jī)好，是因?yàn)榇藭r(shí)五方合作動力最強(qiáng)、外部阻力最弱，金磚國家合作適逢難得的機(jī)遇。

中國開始推進(jìn)新一輪的對外開放戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，即通過構(gòu)建亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，方便區(qū)內(nèi)資本流動和產(chǎn)能合作，最終打造一個(gè)亞洲大市場。為此中國需要周邊大國印度、俄羅斯等的合作。而俄羅斯遭逢西方制裁、G20上的冷遇和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境使它的領(lǐng)導(dǎo)人更看重任何西方之外的友好的力量。

另一方面，中俄印又都對現(xiàn)存國際體制不滿，一直在各類國際組織中爭取更大的發(fā)言權(quán)，但它們改革國際組織的呼聲一再碰壁，因而更傾向于選擇以集體的力量從外圍施壓。當(dāng)前以美國為首的發(fā)達(dá)國家自身問題重重、自顧不暇，因而也就降低了金磚合作被分化瓦解的可能。亞投行甚至能吸引美國曾經(jīng)最堅(jiān)定盟友英國的參加，這本身也說明了西方早已不是鐵板一塊，新生的組織正在凝聚新的希望。

金磚銀行和金磚國家應(yīng)急儲備安排初具規(guī)模

金磚國家新開發(fā)銀行（下稱“金磚銀行”）和金磚國家應(yīng)急儲備安排是金磚國家取得的最為顯著的成果。金磚國家從最初只是高盛公司提出的一個(gè)概念發(fā)展到一年一度金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，迄今已舉辦了六屆，尤以2014年五國簽署成立金磚銀行和應(yīng)急儲備安排的協(xié)議最為引人關(guān)注。金磚銀行，將著眼于長期發(fā)展融資，為金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供資金支持；而金磚國家應(yīng)急儲備安排著眼于金融穩(wěn)定，在成員國面臨國際收支壓力時(shí)提供短期流動性支持。

有趣的是，金磚國家也都成為了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的創(chuàng)始成員國。金磚銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要區(qū)別是，前者為世界性的、綜合性的金融機(jī)構(gòu)，而后者更強(qiáng)調(diào)地區(qū)性和專業(yè)性。金磚銀行5個(gè)成員來自五大洲，未來投資方向雖向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜但不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；亞投行雖然成員亦來自不同地區(qū)，但顧名思義，仍將全力投資于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

自上屆峰會已過去一年。金磚銀行規(guī)則已制定并獲各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)可：金磚銀行創(chuàng)始成員為金磚5國，成員資格向聯(lián)合國成員開放。銀行法定資本1000億美元，初始認(rèn)繳資本500億美元，在5個(gè)創(chuàng)始成員間平均分配，實(shí)繳比例為20%。金磚銀行總部設(shè)在中國上海。金磚銀行行長在創(chuàng)始成員國中按印度、巴西、俄羅斯、南非、中國的順序輪流產(chǎn)生，除產(chǎn)生行長以外的每個(gè)創(chuàng)始成員國至少應(yīng)產(chǎn)生1名副行長，行長和副行長任期5年（首屆副行長任期6年）。

首任行長人選也已確定，為印度提名的卡馬特先生。金磚銀行將在此次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤期間召開首次理事會會議，正式任命行長和副行長，同時(shí)組建多邊籌建秘書處并制定銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策等。各方將爭取推動金磚銀行于2015年底或2016年初啟動運(yùn)營。

這一年中，金磚國家應(yīng)急儲備安排的籌建工作也取得了很大的進(jìn)展。各方的出資比例、運(yùn)轉(zhuǎn)方式都已明確。中國出資410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。按照出資比例，各國的投票權(quán)中國為39.95%，巴西、俄羅斯、印度各為18.10%，南非為5.75%。

金磚國家應(yīng)急儲備安排采用雙層治理與決策機(jī)制：由部長級理事會以共識決定戰(zhàn)略性問題，由常務(wù)委員會以共識或簡單多數(shù)票決定操作性問題。其中，互換申請及展期申請按簡單多數(shù)票決策審批。應(yīng)急儲備并不要求國際儲備的直接轉(zhuǎn)移，只有在有關(guān)國家提出申請，并滿足一定條件時(shí)，其他成員國才通過貨幣互換提供資金。

金融合作先行，推進(jìn)金磚國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)

在本屆烏法峰會上，金磚國家伙伴關(guān)系將繼續(xù)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面得到深化。在政治方面，俄羅斯作為東道國，必定要提出一些它所關(guān)注的議題。出于反西方制裁的考慮，它將強(qiáng)調(diào)尊重聯(lián)合國安理會主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際安全秩序，同時(shí)要求國際關(guān)系更為民主化。這看似矛盾的主張實(shí)際是糅合了各方不同利益的結(jié)果。中俄兩國都是安理會常任理事國成員，否決權(quán)在握，絕不會輕言放棄，而巴西、印度和南非又是正積極申請入常的國家。

在經(jīng)濟(jì)方面，各方近期目標(biāo)一致，更有可能取得實(shí)質(zhì)性成果。本次峰會通過制定《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，將為金磚國家未來幾年的經(jīng)貿(mào)合作制定規(guī)劃藍(lán)圖，以推動金磚國家繼續(xù)向著建設(shè)“一體化大市場、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”的目標(biāo)邁進(jìn)。西方的制裁讓俄羅斯更“看向東方”，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的不景氣和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也令金磚國家更加重視構(gòu)建它們相互間以及與更多發(fā)展中國家間的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

以構(gòu)建金磚銀行和金磚國家應(yīng)急儲備安排這種金融先行的方式來推動金磚組織的務(wù)實(shí)合作，使得金磚國家從金融先行的過程中培養(yǎng)了專業(yè)隊(duì)伍、收獲了合作的信心。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、印度經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，金磚5國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性越來越突出，各方也都意識到，中國的資本和優(yōu)勢產(chǎn)能、印度潛在的制造能力以及其余3國的豐富資源，只有通過互聯(lián)互通、一體化的大市場才能最大化地開發(fā)利用。那么自貿(mào)區(qū)（FTA）或者全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CEPA）將會被提上議事日程。

總之，金磚國家合作的廣度和深度都正慢慢超出人們當(dāng)初的預(yù)想，峰會也變得越來越令人期待。