走向規(guī)矩的政治

歲末年初，也是國家反腐轉(zhuǎn)承的關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)2014年的反腐業(yè)績，戰(zhàn)果令人振奮；展望新的一年反腐動(dòng)向，輿論倍加關(guān)注。在中國反腐來年何去何從的話題背景下，1月12日至14日召開的中共十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，成為公眾矚目的焦點(diǎn)，因?yàn)槠洳粌H傳遞出中央反腐的戰(zhàn)略部署，也正式拉開了新的一年反腐大幕。

敏感的輿論對此次會(huì)議洞若觀火。人們發(fā)現(xiàn)，與以往不同，此次全會(huì)除了再次重申有腐必究、有案必查的鐵律之外，一個(gè)重要的關(guān)鍵詞反復(fù)出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人講話和會(huì)議公報(bào)當(dāng)中：在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”；五次全會(huì)公報(bào)提出，“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。規(guī)矩，這個(gè)中國人既熟悉又顯陌生的詞匯，成為近期以來中國政治場域中最火的熱詞。

為什么此時(shí)此刻中央高層如此強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩”？“規(guī)矩”與反腐敗的戰(zhàn)略又有何關(guān)聯(lián)？筆者注意到，高層對“規(guī)矩”的強(qiáng)調(diào)，不是從傳統(tǒng)意義上進(jìn)行解讀，也并非從西方法治話語體系中闡發(fā)，而是將“規(guī)矩”與“政治”嫁接，指向的決非個(gè)體權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的合規(guī)性，而是整個(gè)政治生態(tài)的程式化、規(guī)范化。所以在緊接著1月23日召開的中共中央政治局會(huì)議上，不論是就老議題還是新議題，都貫穿了一條主線，那就是再次強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”。

“規(guī)矩”并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)概念，也很難從法治視角進(jìn)行準(zhǔn)確的界定；但毫無疑問，作為一個(gè)中國老百姓所熟知的詞匯，“規(guī)矩”進(jìn)入政治語境當(dāng)中，暗含著規(guī)范性、合法性、常態(tài)化的內(nèi)涵，意味著高層決心將國家的政治生活推向制度化、規(guī)范化、法治化，用黨紀(jì)國法軍規(guī)重塑一種“規(guī)矩的政治”。這種“規(guī)矩的政治”，將通過全面改革國家的政治生態(tài)，形成權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化環(huán)境系統(tǒng)，從根本上解決各種各樣的瀆職腐敗問題。

一方面，“規(guī)矩的政治”是問題導(dǎo)向下中國反腐教訓(xùn)的深刻啟迪。十八大以來的反腐敗碩果累累，但大案要案的背后都隱約透露出某種政治潰敗的危險(xiǎn)，而最大的腐敗正是政治潰敗。從某些行業(yè)領(lǐng)域的“坍塌式”腐敗、“斷崖式”腐敗，到從政者運(yùn)用權(quán)力所遵循的種種“潛規(guī)則”，都折射出政治生態(tài)不同程度的蛻變。有的領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨紀(jì)國法軍規(guī)，把自己凌駕于組織之上，思想行為游離于組織之外，位高權(quán)重卻走向黨和人民的對立面；有的熱衷于拉幫結(jié)派、經(jīng)營私人小圈子，以地域、出身、領(lǐng)域、經(jīng)歷劃界立“山頭”，破壞政治的統(tǒng)一性；有的傾心于部門利益或地方利益，癡迷于經(jīng)營自己的“小衙門”，奉行“我的地盤我做主”，對中央政策和國家法律陽奉陰違；有的“身在體制內(nèi)心在體制外”，以唱反調(diào)為榮，通過奇談怪論或傳播政治謠言獲取關(guān)注度，甚至泄露黨和國家秘密。諸如此類，從政治權(quán)力的腐化變質(zhì)層面看，多可歸為不守規(guī)矩的腐敗現(xiàn)象。

另一方面，“規(guī)矩的政治”也意味著中國反腐的戰(zhàn)略升級。這種升級表現(xiàn)為兩方面：一是從專注于治理權(quán)力的經(jīng)濟(jì)腐敗，升級為針對整個(gè)政治系統(tǒng)權(quán)力的違規(guī)運(yùn)作進(jìn)行生態(tài)化治理。如果說以往的反腐敗更多針對貪腐刑案，那么“規(guī)矩的政治”將意味著對權(quán)力的矯治更為全面、系統(tǒng)、理性，也預(yù)示著中央在反腐的布局中，更加突出以問題為導(dǎo)向，更加關(guān)注權(quán)力除經(jīng)濟(jì)腐敗之外的其他種種更為危險(xiǎn)的變質(zhì)，更加重視從生態(tài)系統(tǒng)上解決政治的清明。

二是從懲治貪官的治標(biāo)，升級為指向權(quán)力運(yùn)作的制度性治本。無論是民間的“體制性腐敗”斷言，還是查處案件的屢禁不絕，中國反腐都面臨一個(gè)“何時(shí)能抓干凈”的疑問。徹底清除腐敗存量，必須從政治生態(tài)著手。而走向“規(guī)矩的政治”，或許還不是最終的“法治的政治”，但在轉(zhuǎn)型時(shí)期，卻是矯正權(quán)力失范的中國式路徑，是解決經(jīng)濟(jì)腐敗、拉幫結(jié)派、陽奉陰違、政治渙散的良方，是塑造政治清明、權(quán)力守約、官僚正義的必然之路。倘若能夠?qū)⒄紊鷳B(tài)回歸到正式、明確、透明、公正的各類規(guī)矩上來，用制度管權(quán)管錢、用紀(jì)律約束人、按章程辦事、遵照憲法和法律交往，為政者都做政治上的“明白人”，那么權(quán)力腐敗的幾率便不可能高，貪官更不可能“越抓越多”。

沒有規(guī)矩不能成方圓。正是用“規(guī)矩”這個(gè)老百姓認(rèn)同度、熟悉度極高的中國式詞匯，高層向人民展現(xiàn)出走向清明政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也預(yù)示著中國反腐開始步入戰(zhàn)略升級階段。（文丨傅達(dá)林）