2015，讓世界走上正軌

馬尼希·巴布納（Manish Bapna） 凱蒂·范德海登（Kitty van der Heijden）

2015年，隨著聯(lián)合國(guó)“千禧年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）”的到期，和新目標(biāo)—“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”的敲定，世界將如何終結(jié)極端貧困和改善人類福祉這個(gè)問(wèn)題，面臨著新的迫切性。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的“綜合報(bào)告”，概述了2015年以后全球議程的主題，在可持續(xù)發(fā)展是怎樣一種發(fā)展，以及各國(guó)領(lǐng)袖必須在未來(lái)15年內(nèi)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)做些什么等方面，提出了有力的指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)在“可持續(xù)發(fā)展是什么”方面的用功，新的一年，必須把重點(diǎn)放在“可持續(xù)發(fā)展怎樣實(shí)現(xiàn)”上。

其核心目標(biāo)是到2030年消除極端貧困，相當(dāng)有雄心壯志。要做到這一點(diǎn)，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”需要從20世紀(jì)的發(fā)展模型中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在這一模型中，富國(guó)捐錢給貧困國(guó)家，主要是為了解決饑饉問(wèn)題，改善健康和教育。“千禧年發(fā)展目標(biāo)”在上述這些領(lǐng)域已經(jīng)做得非常成功。但在21世紀(jì)，形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。一系列新興經(jīng)濟(jì)體—包括中國(guó)、印度、巴西和南非 —高速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，私營(yíng)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，環(huán)境的惡化同時(shí)威脅著近幾十年來(lái)人類取得的成果。

“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”必須超越這樣一種觀念，即地球上的國(guó)家涇渭分明地被劃分成兩種：給予援助的國(guó)家和接受援助的國(guó)家。事實(shí)上，在經(jīng)歷著快速全球化的世界里，所有國(guó)家都既有資產(chǎn)，也有被幫助的需要。今天，全球面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了健康問(wèn)題、食品問(wèn)題和教育問(wèn)題。SDGs須把以上這些背景和日益增長(zhǎng)的全球中產(chǎn)階級(jí)的需求，正在轉(zhuǎn)型的政治和經(jīng)濟(jì)力量，以及在環(huán)境保護(hù)、包括氣候變化上的挑戰(zhàn)都整合到一起考量。

要取得這些目標(biāo)，有三點(diǎn)是必不可少的：融資機(jī)制，貿(mào)易，合作關(guān)系。40年前，富裕國(guó)家承諾把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%用于援助，但現(xiàn)在其投入仍然不到這個(gè)數(shù)字的一半。盡管目前絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)不再依賴援助，但這些援助仍然對(duì)低收入國(guó)家至關(guān)重要。也就是說(shuō)，哪怕已經(jīng)達(dá)成援助目標(biāo)，但轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的成本會(huì)讓需要的資金比目前的援助更多。我們需要尋找新的資金來(lái)源，確保政府開(kāi)支與可持續(xù)發(fā)展議程一致，并對(duì)準(zhǔn)那些資金可以發(fā)揮最佳力量的領(lǐng)域。

在許多發(fā)展中國(guó)家，投資于可持續(xù)發(fā)展需要面對(duì)一個(gè)事實(shí)，即稅收收入太低，無(wú)法支付所需要的資金。這個(gè)問(wèn)題并不總是需要通過(guò)提高稅率來(lái)解決，它也和另一個(gè)問(wèn)題相關(guān)，即收回私人和企業(yè)應(yīng)交的款項(xiàng)。避免稅收漏洞和打擊逃稅是確保稅收收入的兩個(gè)方法。經(jīng)合組織估計(jì)，在改善稅收方面投入的每一美元，會(huì)帶來(lái)平均350美元的收入。一項(xiàng)由G8會(huì)議提出的不同國(guó)家一起參與的行動(dòng)，將會(huì)使那些依靠避稅天堂來(lái)逃稅或洗錢的行為暴露在日光之下。

政府無(wú)法獨(dú)自擔(dān)起責(zé)任。私營(yíng)部門同樣在能源、農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展，包括運(yùn)輸和水利方面起到推動(dòng)創(chuàng)新和增加機(jī)會(huì)的重要作用。在民間金融使國(guó)際政府融資作用減弱的同時(shí)，須將私人資金導(dǎo)向能幫助到最貧窮人口和能保護(hù)到環(huán)境的項(xiàng)目上，而這一點(diǎn)需要政府運(yùn)用正確的激勵(lì)政策（比如碳排放上的定價(jià)），明確監(jiān)管，并妥善使用公共資金。

貿(mào)易能提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)值，其產(chǎn)生的收入可幫助支付發(fā)展所需。在過(guò)去的15年間，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得了重要進(jìn)展：目前由發(fā)展中國(guó)家出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的商品中，有八成是免關(guān)稅的，而平均關(guān)稅也在下降之中。

但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘可能會(huì)讓出口國(guó)付出比關(guān)稅還大的代價(jià)。我們需要建立的是國(guó)際合作伙伴關(guān)系，幫助低收入國(guó)家融入全球化市場(chǎng)，改善其環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。SDGs可以為此聚合力量，可能在今年12月由世貿(mào)組織形成框架。

從現(xiàn)在到2030年，可持續(xù)發(fā)展還需要不斷加速的創(chuàng)新勢(shì)頭和技術(shù)分享。國(guó)際合作的建立，將推動(dòng)在科技研發(fā)上的投資，并使科學(xué)家、商界人士和政策制定者之間的信息流動(dòng)變得更加方便。

這種新型的、創(chuàng)造性的伙伴關(guān)系，可以使各種復(fù)雜的、僅靠政府，民間社會(huì)，或私營(yíng)部門一己之力無(wú)法解決的問(wèn)題得到改善。例如，“全球疫苗免疫聯(lián)盟”（ GAVI ）—囊括了國(guó)際組織、慈善機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，自2000年以來(lái)已接種了4.4億兒童，幫助超過(guò)600萬(wàn)人挽回生命。我們必須改進(jìn)和擴(kuò)大這種類型的伙伴關(guān)系，使其為基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和能源等領(lǐng)域服務(wù)。

從現(xiàn)在起到今年9月，國(guó)家元首們將齊聚聯(lián)合國(guó)大會(huì)，我們將站在一個(gè)歷史性時(shí)刻，把全球置于一個(gè)更加可持續(xù)的發(fā)展道路上，以消除貧困，促進(jìn)繁榮。雄心勃勃的目標(biāo)為光明的未來(lái)打下了基礎(chǔ)。不過(guò)，在未來(lái)的幾個(gè)月中，元首們必須共同努力，讓世界走上正軌。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。巴布納是世界資源研究所執(zhí)行總裁，范德海登是世界資源研究所歐洲辦公室主任。