不亞于反腐的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

歐陽(yáng)覓劍

1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全年GDP增長(zhǎng)率為7.4%。目前來(lái)看（GDP數(shù)值今后還會(huì)有調(diào)整），這是1991年以來(lái)的最低點(diǎn)。2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅減速，GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)3年低于8%，是改革開放以來(lái)的罕見(jiàn)現(xiàn)象。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這次減速，或許不是周期性的波谷，而是進(jìn)入“新常態(tài)”的開端。

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為何進(jìn)一步減速？我們可以從生產(chǎn)和需求兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

從生產(chǎn)的角度看，2014年GDP增長(zhǎng)率下降，主要是因?yàn)楣I(yè)增長(zhǎng)放緩。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，較2013年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)增加值從2013年的7.8%下降至2014年的7.3%。第三產(chǎn)業(yè)增速?gòu)?.3%降至8.1%，降幅要小得多。

但這不意味著服務(wù)業(yè)大發(fā)展將取代工業(yè)大發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力。實(shí)際上，中國(guó)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。這些年工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速基本上都在持續(xù)下降，都從2007年的高點(diǎn)（分別為14.9%和16.0%）下了一個(gè)臺(tái)階。那種當(dāng)前服務(wù)業(yè)的發(fā)展好于工業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的論斷，很大程度上是一種錯(cuò)覺(jué)，基本上是不能成立的。

從三大需求來(lái)看，投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)都放緩了，凈出口的增長(zhǎng)則有所加快。

2014年的出口增長(zhǎng)率降至個(gè)位數(shù)，但由于進(jìn)口是負(fù)增長(zhǎng)（按人民幣計(jì)算），貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，較2013年大幅增長(zhǎng)，因此，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為正，大約拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.02個(gè)百分點(diǎn)，出口低增長(zhǎng)并沒(méi)有拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從更長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)看，近年出口受到全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，但外需占GDP的比例小，已經(jīng)沒(méi)有影響GDP走勢(shì)的能量。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資自2003年以來(lái)長(zhǎng)期維持20%以上的增長(zhǎng)，2009年達(dá)到30.0%的高點(diǎn)，但之后逐漸下降，主要原因是固定資產(chǎn)投資額最大的兩個(gè)行業(yè)—制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)—投資增長(zhǎng)放緩。制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率2014年“僅”為13.5%。2014年商品房銷售量?jī)r(jià)齊跌，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速跌至10.5%的低點(diǎn)。綜合來(lái)看，2014年投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約3.6個(gè)百分點(diǎn)，較2013年下降，是2014年GDP增長(zhǎng)率進(jìn)一步下滑的主要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為GDP增速是越高越好。每年《政府工作報(bào)告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，一般都被理解為“底線”，而不會(huì)被認(rèn)為是“上限”，就是越快越好觀念的反映。

與固定資產(chǎn)投資相比，消費(fèi)的增長(zhǎng)率較低而且較平穩(wěn)。消費(fèi)不是近年經(jīng)濟(jì)減速的重要原因，反過(guò)來(lái)看，它也不是可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的力量。

展望2015年，導(dǎo)致GDP減速的因素仍然存在：制造業(yè)仍然要消化產(chǎn)能，投資增速很難提高;房屋銷售情況不會(huì)很快就好轉(zhuǎn)，而且開發(fā)商面臨消化庫(kù)存的壓力，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長(zhǎng)率仍然會(huì)比較低。而且，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)放緩的可能性也比較大;凈出口則可能從2014年的高位下降，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。此外，由于2014年收入增長(zhǎng)率較2013年進(jìn)一步下降，2015年居民消費(fèi)能力將有所下降，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍將小幅減弱。由于存在這些不利因素，2015年GDP增速有可能較2014年進(jìn)一步下滑。

1978年以來(lái)的30多年中，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，近一半年份（17年）是超過(guò)10%的超高增長(zhǎng)，而低于8%的“波谷”只出現(xiàn)過(guò)4次共10年。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)此前經(jīng)歷了3次“波谷”，第一次發(fā)生在改革開放初期，第二次發(fā)生在1989年之后，第三次發(fā)生在亞洲金融危機(jī)之后又遇到1998年長(zhǎng)江特大洪水。與第二次和第三次不同，這次GDP增長(zhǎng)減速主要是由經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整所致。前3次“波谷”的時(shí)間不長(zhǎng)，而且很快就恢復(fù)到10%以上。這一次經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)3年低于8%，而且2015年很有可能會(huì)繼續(xù)下滑，“波谷”的長(zhǎng)度前所未有，顯示出經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與此前3次有很大不同。那么，這一次，經(jīng)濟(jì)還會(huì)不會(huì)很快就從“波谷”向“波峰”攀升，再現(xiàn)10%以上的超高增長(zhǎng)呢？

有人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速主要是由于產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)多，導(dǎo)致制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)放緩，消化產(chǎn)能和庫(kù)存之后，經(jīng)濟(jì)就能重獲動(dòng)力;此外，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)將帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，這也將是強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。

這些分析當(dāng)然很有道理，但我們也要看到，重化工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已過(guò)了快速增長(zhǎng)期，消化產(chǎn)能和庫(kù)存之后，這些領(lǐng)域的投資也只會(huì)是平穩(wěn)增長(zhǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，例如與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的投資，但這些新領(lǐng)域的投資規(guī)模不會(huì)像房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施那樣大，即使短期內(nèi)超高速增長(zhǎng)，也不太可能帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)。

投資最終要兌現(xiàn)為消費(fèi)，消費(fèi)是投資的根本動(dòng)力。之所以今后難以出現(xiàn)大規(guī)模、高增長(zhǎng)的新投資領(lǐng)域，是因?yàn)楦鞣N基本消費(fèi)形態(tài)—吃穿用住行游—都已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，再通過(guò)投資創(chuàng)造、推動(dòng)新形態(tài)消費(fèi)的可能性不大，因而投資也會(huì)失去相當(dāng)一部分動(dòng)力。過(guò)去十幾年，房地產(chǎn)開發(fā)推動(dòng)了住的發(fā)展;前幾年，汽車制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資又促進(jìn)了行的發(fā)展。與居住和汽車相關(guān)的投資和消費(fèi)是前幾年的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車、石油及制品、建筑及裝潢材料、家具的零售額增長(zhǎng)率都曾超過(guò)30%，但2014年已大幅下滑。這反映了一個(gè)趨勢(shì)：與住房、汽車相關(guān)的一次性支出較大的消費(fèi)已過(guò)了快速增長(zhǎng)期，10%左右的增長(zhǎng)將是常態(tài)。而這又會(huì)將房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖入平穩(wěn)增長(zhǎng)的節(jié)奏。

今后，會(huì)有一些新型消費(fèi)品在出現(xiàn)之初經(jīng)歷高增長(zhǎng)，但對(duì)消費(fèi)整體的影響會(huì)比住房、汽車小得多。例如，2014年，可能是得益于智能手機(jī)的普及，通訊器材銷售額的增長(zhǎng)率高達(dá)32.7%，但其總額只有2685億元，遠(yuǎn)小于汽車、家用電器和音像器材的銷售額?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)，網(wǎng)上銷售會(huì)是潛力極大的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，2014年全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)率高達(dá)49.7%。電商的確改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，但并沒(méi)有創(chuàng)造新的消費(fèi)形態(tài)，它在高增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)抑制另一些消費(fèi)方式的增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)總額增長(zhǎng)的拉升作用有限。

可以說(shuō)，我們正在從“從無(wú)到有”的階段進(jìn)入“從有到優(yōu)”的階段。在“從無(wú)到有”的階段，各種消費(fèi)形態(tài)逐漸發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)快;同時(shí)，投資先于消費(fèi)發(fā)展起來(lái)，增長(zhǎng)得更快。這使GDP增長(zhǎng)的空間很大。而在“從有到優(yōu)”的階段，會(huì)有很多創(chuàng)新，有一些快速發(fā)展的新領(lǐng)域，但難有普遍而且規(guī)模很大的新題材，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)大大低于“從無(wú)到有”階段。

“從有到優(yōu)”就是一種新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”是習(xí)近平總書記多次提及的一個(gè)概念，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這個(gè)概念做了全面而系統(tǒng)的闡述。通過(guò)這個(gè)闡述，我們可以概括出，“從有到優(yōu)”是“新常態(tài)”的一個(gè)重要特征。我們?cè)谏衔闹姓归_論述對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的兩個(gè)方面—消費(fèi)和投資—“從有到優(yōu)”可能帶來(lái)的變化。

“新常態(tài)”帶來(lái)的突出改變，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從年均9.8%的超高速增長(zhǎng)減慢到年均8%左右甚至7%左右的中高速增長(zhǎng)，未來(lái)很難再現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)率。透過(guò)2014年GDP增長(zhǎng)率繼續(xù)下滑這個(gè)現(xiàn)象，我們可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在新常態(tài)的歷史門檻上。

既然有“新常態(tài)”，當(dāng)然就有相對(duì)應(yīng)的“舊常態(tài)”。所謂“舊常態(tài)”，是指改革開放以來(lái)30多年的經(jīng)濟(jì)狀況，其突出特征是GDP高速增長(zhǎng)。與這種狀態(tài)相關(guān)，“舊常態(tài)”還有一些其他特征。

首先是有支持快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，在需求端是消費(fèi)和投資經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的大發(fā)展，在供給端是“人口紅利”不斷釋放。這樣的現(xiàn)實(shí)條件是“舊常態(tài)”的特征之一。

有支持快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，未必就會(huì)導(dǎo)致超高速增長(zhǎng)。超高速增長(zhǎng)還需要另一個(gè)條件—人們有追求超高速增長(zhǎng)的觀念和行動(dòng)，充分甚至過(guò)度利用現(xiàn)實(shí)條件。這樣的觀念和行動(dòng)普遍存在，也是“舊常態(tài)”的特征。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為GDP增速是越高越好。每年《政府工作報(bào)告》中提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，一般都被理解為“底線”，而不會(huì)被認(rèn)為是“上限”，就是越快越好觀念的反映。越快越好觀念的形成，很大一部分原因是對(duì)“發(fā)展是硬道理”的片面理解，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展。

在越快越好觀念的指導(dǎo)下，便有過(guò)度利用現(xiàn)實(shí)條件以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為，主要辦法是刺激投資增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每次進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，基本上都是由投資發(fā)動(dòng)。例如，從1996年到2002年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率一直維持在20%以下，GDP增長(zhǎng)率低于10%;2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率突然躥升到26.7%，此后一直維持在20%以上，GDP增長(zhǎng)率也迅速提高，2007年達(dá)到14.2%的高點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)可能減速時(shí)，投資又成為強(qiáng)行拉升經(jīng)濟(jì)的手段，例如，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃很快出臺(tái)，2009年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高達(dá)30%。

要促進(jìn)投資，必須有足夠的資金，需要得到資本的大力支持。因此，刺激投資的政策取向又導(dǎo)致了向資本傾斜的行為。早期是給予外商投資優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了所謂“超國(guó)民待遇”的問(wèn)題;后來(lái)是通過(guò)寬松信貸，最典型的是“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃。近年則是提高金融自由化程度、促進(jìn)多種融資方式發(fā)展。只有提高價(jià)格，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入某些領(lǐng)域、擴(kuò)大投資。但這些措施可能的后果是積累金融風(fēng)險(xiǎn)、推高物價(jià)漲幅。

向資本傾斜的行為還包括社會(huì)保障不足。一方面，許多企業(yè)為員工—特別是農(nóng)民工—少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);另一方面，養(yǎng)老金的替代率比較低。這可以更大限度地利用“人口紅利”，減輕了資本的負(fù)擔(dān)，增加了資本的積累。

向資本傾斜的后果之一，是分配有利于投資與資本，而不利于勞動(dòng)者與消費(fèi)?！叭丝诩t利”本應(yīng)屬于“人口”，實(shí)際上卻被資本取得了更大的一部分。這是造成收入與財(cái)富分配不均的重要原因。從2002年到2011年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例基本上一直在下降，已不到50%。還有一個(gè)后果是區(qū)域發(fā)展不平衡，以及資源與環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重?，F(xiàn)在大城市房?jī)r(jià)上漲快、交通擁堵嚴(yán)重、空氣質(zhì)量差，都是這種后果的表現(xiàn)。這些不良后果長(zhǎng)期存在而且難以緩解，也是“舊常態(tài)”的特征。

“舊常態(tài)”—包括現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、普遍的觀念和行動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到“舊常態(tài)”也導(dǎo)致了很多不良后果。因此，從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，不但是對(duì)現(xiàn)實(shí)條件變化的適應(yīng)，也是對(duì)更公平、更可持續(xù)發(fā)展模式的追求。站在“新常態(tài)”的歷史門檻上，我們應(yīng)做的不只有適應(yīng)“新常態(tài)”，還要去努力開創(chuàng)“新常態(tài)”。

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)說(shuō)，“新常態(tài)”的一個(gè)特征是“人口紅利”將要逐漸耗盡。近年來(lái)，老年撫養(yǎng)比上升較快，人口結(jié)構(gòu)的這種變化，會(huì)使勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)減慢，今后勞動(dòng)力的成本會(huì)不斷增長(zhǎng)?！靶鲁B(tài)”的另一個(gè)特征已在上文中闡述：在“從有到優(yōu)”的階段，消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)將大大放緩。而且，消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)還將受限于環(huán)境的承受力。例如，在21世紀(jì)吃的大發(fā)展中，食品安全問(wèn)題越來(lái)越多，自然環(huán)境不支持人們?nèi)绱丝焖俚氖称废M(fèi)增長(zhǎng);近年來(lái)很多大城市限車牌，城市環(huán)境已難以支持行的持續(xù)快速發(fā)展。

沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)條件的支持，追求經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的觀念和行動(dòng)就難以取得成效，就算刺激力度像以往那樣大，換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速也不會(huì)高，而換來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)比較大。在這樣的情況下，決策者應(yīng)該主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，從而使政府部門有精力和資源去開創(chuàng)一些與“舊常態(tài)”相反的“新常態(tài)”特征，摒棄越快越好的觀念、刺激投資高增長(zhǎng)的政策、向資本傾斜的行為;在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)施有利公平、改善民生的政策，形成有利于勞動(dòng)者的分配格局。

這樣去看，我們就能理解習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”這個(gè)概念的重大意義。其意義不亞于反腐，反腐是打破舊格局，而“新常態(tài)”是開創(chuàng)新局面。

但我們也要看到，“舊常態(tài)”下形成的舊觀念和既得利益集團(tuán)是非常強(qiáng)大的，他們會(huì)阻撓“新常態(tài)”的形成。從觀念來(lái)看，一些地方政府刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的意愿仍然非常強(qiáng)烈，他們不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律地一味擴(kuò)大投資融資，這其實(shí)屬于“舊常態(tài)”的延續(xù)。