朱立倫與國(guó)民黨的“改革開(kāi)放”

鄭振清

“內(nèi)造化”是朱立倫改革國(guó)民黨的重要內(nèi)容。

1月17日，朱立倫以99.6%的超高得票率當(dāng)選新一任中國(guó)國(guó)民黨主席，這標(biāo)志著國(guó)民黨自2005年以后長(zhǎng)達(dá)10年的馬英九時(shí)代終于結(jié)束。

但是，朱立倫能否擺脫馬英九的高開(kāi)低走的聲望模式，能否重新塑造國(guó)民黨的政黨形象，收復(fù)民意失地，不僅考驗(yàn)朱立倫的個(gè)人能力，還與國(guó)民黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度改革，以及臺(tái)灣社會(huì)的分化變動(dòng)直接相關(guān)。朱立倫領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨只有加強(qiáng)改革、擴(kuò)大開(kāi)放（“改革開(kāi)放”），才能在短期內(nèi)提振國(guó)民黨的士氣，凝聚其社會(huì)基礎(chǔ)，打好2016年初的選戰(zhàn)。

對(duì)國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，改革，意味著舊的黨務(wù)運(yùn)行體制、機(jī)制需要進(jìn)行有方向、有步驟的調(diào)整;開(kāi)放，意味著改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉格局，增強(qiáng)民意吸納能力，擴(kuò)大社會(huì)參與。國(guó)民黨的“改革開(kāi)放”，是臺(tái)灣社會(huì)變遷形勢(shì)和選舉壓力對(duì)一個(gè)百年老大政黨的新要求，也是國(guó)民黨重新煥發(fā)組織活力的契機(jī)。

朱立倫宣誓就職黨主席后表示，國(guó)民黨黨務(wù)改革的方向是建立“內(nèi)造化、志工化、戰(zhàn)斗化”的政黨，他的第一波黨務(wù)人事案任命前臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌、前嘉義市長(zhǎng)黃敏惠擔(dān)任專職副主席，郝主管智庫(kù)發(fā)展，黃負(fù)責(zé)組織調(diào)整。智庫(kù)發(fā)展的重要任務(wù)是更好地規(guī)劃黨務(wù)改革與吸納公共政策建言，為國(guó)民黨“中央黨部”決策服務(wù)，而組織調(diào)整的主要內(nèi)容即是黨務(wù)體系的“內(nèi)造化”。

在政黨類型學(xué)上，所謂“內(nèi)造化”政黨，是指按照西方議會(huì)內(nèi)閣制的傳統(tǒng)，“黨在議會(huì)之中”，政黨管理層主要由該黨籍的議員構(gòu)成，亦即由議會(huì)公職人員和志愿人員（志工）進(jìn)行黨務(wù)管理，而盡量減少專職的黨務(wù)人員。相對(duì)而言的“外造化”，則指政黨管理層主要為議會(huì)之外的專職黨務(wù)人員，實(shí)行民主集中制的非西方政黨多屬“外造化”的范疇。

20多年來(lái)，在臺(tái)灣民主化進(jìn)程中，國(guó)民黨也發(fā)生了政黨轉(zhuǎn)型，其基本方向就是從“外造化”政黨向“內(nèi)造化”政黨轉(zhuǎn)變。一個(gè)突出表現(xiàn)是，國(guó)民黨“中常委”的身份結(jié)構(gòu)，在1990年代中后期，60%左右是專職黨工和行政官僚等，“立法委員”只占30%左右;而到2012年，這個(gè)比例倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，民意代表占了超過(guò)50%的比例。

不過(guò)，馬英九執(zhí)掌國(guó)民黨期間，“立委”群體在國(guó)民黨“中央委員會(huì)”的人員結(jié)構(gòu)中雖然上升，但在“中常會(huì)”和各種黨內(nèi)決策機(jī)制中并不占優(yōu)勢(shì)。原因主要有三個(gè)方面：一是國(guó)民黨具有悠久的威權(quán)主義政黨傳統(tǒng)，專職的黨務(wù)官僚一貫控制國(guó)民黨中央權(quán)力及其運(yùn)行，不愿放棄權(quán)力，自我革命;二是1999年以后隨著“立法院黨團(tuán)協(xié)商”制度的建立，“國(guó)會(huì)自主”得到重視，“立委”不再唯國(guó)民黨中央之命是從，即便是國(guó)民黨2008年重新執(zhí)政后，黨籍“立委”也多堅(jiān)持“立法權(quán)”應(yīng)與“行政權(quán)”和“黨權(quán)”拉開(kāi)距離，追求“立委”本身的自主性;三是王金平連任5屆“立法院長(zhǎng)”，在國(guó)民黨內(nèi)形成一股以親王派“立委”為核心的重要?jiǎng)萘?，受到馬英九的警惕與防范。

朱立倫提出國(guó)民黨改革要徹底“內(nèi)造化”，最關(guān)鍵的就是要把更多的“立委”吸納進(jìn)中央黨部核心決策機(jī)構(gòu)之中，改善黨權(quán)、“行政權(quán)”與“立法權(quán)”三者的互動(dòng)關(guān)系。

“九合一”選舉前后，臺(tái)灣輿論一邊倒地批評(píng)馬英九的公共政策決策脫離民意，其中最主要的是馬英九主導(dǎo)的國(guó)民黨黨權(quán)和“行政權(quán)”在決策時(shí)缺乏和國(guó)民黨籍“立委”的溝通，多次出現(xiàn)雖然本黨不少“立委”反對(duì)，但行政體系一意孤行、強(qiáng)力決策的局面。

最典型的案例是，1月上旬臺(tái)灣“交通部長(zhǎng)”葉匡時(shí)負(fù)責(zé)推動(dòng)應(yīng)對(duì)臺(tái)灣高鐵破產(chǎn)的財(cái)務(wù)改革方案，但是該案在“立法院交通委員會(huì)”審查時(shí)居然被不分藍(lán)、綠的“立委”一致聯(lián)手反對(duì)，致使財(cái)改方案失敗。這就是馬英九主政下國(guó)民黨黨權(quán)與“行政權(quán)”、“立法權(quán)”存在緊張關(guān)系的后遺癥。

朱立倫提出國(guó)民黨改革要徹底“內(nèi)造化”，最關(guān)鍵的就是要把更多的“立委”吸納進(jìn)中央黨部核心決策機(jī)構(gòu)之中，改善黨權(quán)、“行政權(quán)”與“立法權(quán)”三者的互動(dòng)關(guān)系。為此，朱立倫邀請(qǐng)“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”李四川擔(dān)任國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)，邀請(qǐng)高雄市“立委”黃昭順、臺(tái)中市“立委”盧秀燕擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)，并且說(shuō)服臺(tái)北市“立委”賴士葆擔(dān)任國(guó)民黨在立法院的“大黨鞭”—政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)。

這一波人事布局不僅照顧了臺(tái)灣中南部的民意代表，而且大大提升了“立委”在國(guó)民黨中央的話語(yǔ)權(quán)。此外，考慮到賴士葆和黃昭順?lè)謩e與馬英九和王金平關(guān)系密切，因此朱立倫的人事布局可以說(shuō)充分考慮到協(xié)調(diào)延宕一年多的馬、王矛盾，力求促進(jìn)黨內(nèi)精英的團(tuán)結(jié)。

“內(nèi)造化”是朱立倫改革國(guó)民黨的重要內(nèi)容，但國(guó)民黨改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉臺(tái)灣政治體系的方方面面，內(nèi)造化改革勢(shì)必牽動(dòng)全方位黨政關(guān)系的變化，迫使朱立倫必須面對(duì)更多方面問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

2005年以后，對(duì)美國(guó)式民主政黨制度推崇備至的馬英九，對(duì)過(guò)去國(guó)民黨以黨領(lǐng)政、以黨干政的作派深惡痛絕，加上當(dāng)時(shí)“馬英九現(xiàn)象”流行一時(shí)，馬的個(gè)人形象超過(guò)了國(guó)民黨的政黨形象，因此馬本人有意無(wú)意地貶低黨組織的作用。他所提出的“黨政分際”概念，實(shí)質(zhì)上是要重新塑造黨政關(guān)系，推動(dòng)黨政分離。

從2008年以后的國(guó)民黨政治生態(tài)來(lái)看，80名左右的國(guó)民黨籍“立委”和十多位國(guó)民黨籍地方縣市長(zhǎng)成為國(guó)民黨內(nèi)部的兩大勢(shì)力，“國(guó)民黨立法院黨團(tuán)”和“縣市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)報(bào)”因而成為國(guó)民黨決策的兩個(gè)主要平臺(tái)。

由于2008年以后“立委選舉”實(shí)行“單一選區(qū)兩票制”，“立委”選區(qū)縮小，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，大部分“立委”的問(wèn)政重心在小選區(qū)事務(wù)與“中央黨部”決策中搖擺。至于縣市長(zhǎng)乃是民選，更有動(dòng)力以本地民生需求為由與“中央黨部”博弈。如此，臺(tái)灣地區(qū)的行政運(yùn)作，不可避免走向本土的“碎片化”，亦即“碎片”式的本土利益影響上層層面的重大整體施政。

這些政治形勢(shì)，意味著“黨政分際”的實(shí)際運(yùn)作十分復(fù)雜。在馬英九黨職、政職集于一身的時(shí)候，“中央黨務(wù)”實(shí)際上服從于“中央政務(wù)”，不會(huì)有太大問(wèn)題;但是，如果把“中央-地方”關(guān)系考慮進(jìn)來(lái)，黨政分際還涉及國(guó)民黨中央與地方實(shí)力派和民意代表之間的復(fù)雜博弈，其中就有很多矛盾和張力。

朱立倫時(shí)期，由于執(zhí)政黨黨主席和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不是同一個(gè)人，因此上述黨與行政、黨與立法、臺(tái)灣地區(qū)與下屬各地等關(guān)系結(jié)構(gòu)存在很多的不確定性。朱立倫沒(méi)有“臺(tái)灣地區(qū)行政權(quán)”，新北市市長(zhǎng)的身份無(wú)法讓他去協(xié)調(diào)各地方的利益關(guān)系，他很容易成為“最弱黨主席”，各項(xiàng)改革舉措難以落實(shí)。

這其實(shí)是復(fù)雜的黨政關(guān)系背景下最大的難題—一個(gè)亟需改革的政黨無(wú)力推動(dòng)改革，只能無(wú)奈面對(duì)支持者的失望眼神，坐視選票不斷流失。從朱立倫就職以來(lái)幾天的表現(xiàn)看，他迅速行動(dòng)起來(lái)，不斷在黨內(nèi)開(kāi)展游說(shuō)、征詢和促進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，爭(zhēng)取到越來(lái)越多的黨籍“立委”和派系的支持，有望形成改革的合力，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)民黨的組織發(fā)展與適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。

國(guó)民黨主席補(bǔ)選之前，朱立倫花了半個(gè)月的時(shí)間走遍臺(tái)灣北中南地區(qū)，舉行了十多場(chǎng)政見(jiàn)說(shuō)明會(huì)，一再對(duì)基層黨員表示國(guó)民黨一定要改革成為新的開(kāi)放的政黨。他說(shuō)：“歡迎所有人走進(jìn)黨，開(kāi)放才能讓更多優(yōu)秀年輕人參與，國(guó)民黨才有希望?！辈⑶疫€承諾讓基層民意代表、村里長(zhǎng)擔(dān)任基層黨務(wù)干部，幫助國(guó)民黨更及時(shí)有效地反映社會(huì)民意訴求。

國(guó)民黨敗退臺(tái)灣以后，幾十年來(lái)都是精英型政黨的形象，而且“黨國(guó)一體”的舊體制培植出一大批黨務(wù)官僚，各級(jí)黨部的衙門作風(fēng)很盛，人才向上流動(dòng)的空間狹窄。2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政后，馬英九個(gè)人清廉、守法、勤政的清新形象一度蓋過(guò)了國(guó)民黨的老大政黨的負(fù)面形象，但是隨著黨內(nèi)高層精英和各方大佬們政商既得利益關(guān)系的重新形成，國(guó)民黨的負(fù)面形象又喚起民眾的不良觀感，隨之越來(lái)越多的選民“用腳投票”，遠(yuǎn)離國(guó)民黨?！熬藕弦弧边x舉中，80%的新世代“首投族”支持國(guó)民黨以外的候選人，就是國(guó)民黨過(guò)去僵化保守和脫離民意等癥狀的一次總爆發(fā)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)民黨青工會(huì)和青年團(tuán)都想開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，但是缺乏議題內(nèi)容的配合和人力支持，網(wǎng)絡(luò)傳播工作十分零散，基本沒(méi)有吸引到年輕人的支持和認(rèn)同。

相反，民進(jìn)黨通過(guò)街頭反對(duì)運(yùn)動(dòng)起家，擅于從社會(huì)中下階層吸納人才，敏銳順應(yīng)民意變動(dòng)，積極開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。而國(guó)民黨這個(gè)百年老店卻面臨著不開(kāi)放就要被臺(tái)灣新世代所徹底拋棄的命運(yùn)。

因此朱立倫疾呼建立“開(kāi)放型政黨”，其來(lái)有自，切中了國(guó)民黨的一大弊端。除了黨政經(jīng)精英的利益一體化問(wèn)題必須得到糾正，國(guó)民黨的黨務(wù)體系和黨部機(jī)構(gòu)需要開(kāi)放創(chuàng)新，吐故納新，擴(kuò)大基層參與，吸收新鮮血液。

國(guó)民黨的黨務(wù)系統(tǒng)，包括中央黨部、縣市黨部、區(qū)黨部、區(qū)分部和基層小組。經(jīng)過(guò)2002年和2004年連戰(zhàn)執(zhí)掌下國(guó)民黨的兩次改革，中央黨部的黨務(wù)部門和專職黨工得到了一定程度的裁并和精簡(jiǎn)。

盡管和更加簡(jiǎn)約的民進(jìn)黨組織體系相比，精簡(jiǎn)后的國(guó)民黨黨工人數(shù)也算不少，薪水開(kāi)支仍然較大，但至少初步克服了過(guò)去的冗員問(wèn)題。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，現(xiàn)在挑戰(zhàn)國(guó)民黨的問(wèn)題出現(xiàn)了新的變化。在中央黨部層面，主要是選舉議題策劃與政黨形象塑造;在地方和基層黨部層面，則主要是如何更有效地傳播政策、吸收年輕世代、反映社會(huì)民意以及更有效地做好輔選動(dòng)員工作。

這兩個(gè)層面問(wèn)題的解決，都需要擴(kuò)大社會(huì)參與。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種社交媒體已經(jīng)成為新世代進(jìn)行信息傳播、意見(jiàn)表達(dá)和社會(huì)參與的主要手段，而國(guó)民黨中央在這方面已經(jīng)落后民進(jìn)黨太多了。筆者去年“九合一”選后在臺(tái)灣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)民黨青工會(huì)和青年團(tuán)都想開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，但是缺乏議題內(nèi)容的配合和人力支持，網(wǎng)絡(luò)傳播工作十分零散，基本沒(méi)有吸引到年輕人的支持和認(rèn)同。而且，年輕選民的民意訴求并沒(méi)有得到有效地吸收，也很少轉(zhuǎn)化成候選人的主打政見(jiàn)。因此，社會(huì)力量，特別是新世代的力量對(duì)國(guó)民黨沒(méi)有形成參與效應(yīng)，國(guó)民黨的政黨形象失去了刷新的機(jī)會(huì)。這就是朱立倫推動(dòng)國(guó)民黨開(kāi)放建設(shè)的重要切入點(diǎn)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新世代青年訴求的有效吸納。

在地方和基層黨部，很多地方弱勢(shì)群體的訴求也沒(méi)有得到及時(shí)的吸收和反饋，黨部的輔選工作淪為形式化的搭臺(tái)、站臺(tái)，最多組織社區(qū)老年人當(dāng)聽(tīng)眾，而龐大的中青年群體則缺乏參與感。這些問(wèn)題迫使朱立倫必須沉下心、彎下腰，梳理黨內(nèi)反映不同社會(huì)階層、不同利益團(tuán)體的平臺(tái)，并加以強(qiáng)化或重建，形成把社會(huì)民意轉(zhuǎn)化成黨組織政見(jiàn)的有效機(jī)制，改變社會(huì)中下階層對(duì)國(guó)民黨代表大財(cái)團(tuán)資本家的刻板印象，重塑重視社會(huì)民生的政黨形象和社會(huì)認(rèn)同。

留給國(guó)民黨的時(shí)間不多了。朱立倫雖然剛剛就任黨主席，但是各種選舉壓力馬上接踵而來(lái)，包括2月份的“立委”補(bǔ)選、3月份的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人初選等，以及最重要的2016年1月的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和“立委”選舉?？梢哉f(shuō)，朱立倫只能與時(shí)間賽跑，勤奮果決，高效施政，才能盡快推動(dòng)國(guó)民黨的改革與開(kāi)放，力爭(zhēng)在2016年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前取得一定的改革效果，刷新國(guó)民黨的老舊形象。

與時(shí)間賽跑意味著，不能坐等制度改革及其績(jī)效的緩慢發(fā)揮，還應(yīng)積極通過(guò)人事安排，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成改革的合力。同時(shí)，應(yīng)努力沉下身段，深入基層喚起普通黨員的熱情，喚醒全黨的危機(jī)感，形成對(duì)改革開(kāi)放的壓力與動(dòng)力。

隨著馬英九執(zhí)政團(tuán)隊(duì)逐漸進(jìn)入看守期，很多重大施政難以推動(dòng)，而且國(guó)民黨的黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人史無(wú)前例地不是同一個(gè)人，朱立倫要在重要公共政策上有所作為顯然不大可能。但是，能否建立好黨權(quán)、“行政權(quán)”與“立法權(quán)”的合理關(guān)系和良性互動(dòng)，確實(shí)是臺(tái)灣民眾看待朱立倫改革魄力與能力的重要參考。因此，朱立倫當(dāng)下對(duì)國(guó)民黨改革開(kāi)放的建章立制，必須大破大立，體現(xiàn)改革的決心與信心，才能在短時(shí)間內(nèi)贏得民眾的初步信任，并且為今后的長(zhǎng)期化改革奠定基礎(chǔ)。