從“倒奶”看政府角色

李北方

一段時(shí)間以來(lái)，神州大地多處發(fā)生了把牛奶倒掉的事情。

其實(shí)，倒奶早就不是新鮮事了，連“社會(huì)主義倒奶”和“資本主義倒奶”之間有沒(méi)有區(qū)別也算不得新話題了，2006年的研究生考試就出過(guò)這道題。這不是開(kāi)玩笑，確有其事。

我小時(shí)候放過(guò)奶牛，幫著大人擠過(guò)牛奶（那時(shí)還沒(méi)有擠奶器，都是手工擠），所以看到白花花的牛奶流入下水道，特別有感觸。但轉(zhuǎn)念一想，何止是牛奶，蔬菜、水果、家禽，有哪一樣不曾周期性地過(guò)剩呢？不管養(yǎng)什么種什么，只要“多收了三五斗”，隨之而來(lái)的一般都不會(huì)是啥好結(jié)果。農(nóng)民賣這個(gè)難，賣那個(gè)也難，打開(kāi)電視翻開(kāi)報(bào)紙，這簡(jiǎn)直是“釘子戶”一般的新聞?lì)}材?！霸霎a(chǎn)不增收”算好的了，搞不好還得賠錢(qián)。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理解釋倒奶現(xiàn)象并不難：上一輪倒奶賣牛風(fēng)潮過(guò)后，牛奶產(chǎn)量下降，價(jià)格隨之上升，于是有大量資源流向奶牛養(yǎng)殖，牛奶產(chǎn)量回升，供過(guò)于求，奶價(jià)于是又開(kāi)始下跌。加上牛奶大量進(jìn)口的因素，國(guó)內(nèi)奶源即便便宜了，奶企也不愿意收購(gòu)。于是，奶牛養(yǎng)殖戶就只能倒奶賣牛了。過(guò)一段時(shí)間，供求關(guān)系會(huì)再次顛倒，新的循環(huán)隨之上演。

這是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置功能的過(guò)程。市場(chǎng)波動(dòng)就像潮汐漲落，說(shuō)起來(lái)輕松，甚至有些許詩(shī)意，但對(duì)身處市場(chǎng)潮汐之中的人，可能意味著切骨之痛。那些倒奶賣牛的養(yǎng)殖戶，面對(duì)鏡頭都眼淚汪汪的，令人心酸。他們明知只要堅(jiān)持下去，遲早會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)，可是拿什么堅(jiān)持呢，他們已經(jīng)差不多破產(chǎn)了。

人不能兩次踏入同一條河流，每一次市場(chǎng)波動(dòng)也不是歷史的簡(jiǎn)單重復(fù)。觀察這一輪倒奶潮，可以看到與之前的不同：被倒掉的牛奶不是以桶（數(shù)十斤）為單位計(jì)，而是以噸為單位計(jì)，這說(shuō)明養(yǎng)奶牛的散戶不見(jiàn)了（也意味著作為家庭副業(yè)的奶牛養(yǎng)殖消失了），奶牛養(yǎng)殖的主體已經(jīng)變成了合作社或者家庭牧場(chǎng)。在市場(chǎng)中，他們的身份已經(jīng)不是小農(nóng)，而是小型資本，他們與牛奶加工企業(yè)之間訂立合同，在形式上獲得了銷路的保障。

推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖方式的這一嬗變的動(dòng)力是提升奶業(yè)安全，應(yīng)該說(shuō)，這在方向上是完全正確的，政府在其間起到了不小的作用。但面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，小型資本的抵御能力并不比小農(nóng)強(qiáng)多少，占強(qiáng)勢(shì)地位的是大資本，奶企平時(shí)可以要求養(yǎng)殖戶做這做那，一旦奶源無(wú)法消化，就找借口退奶，甚至干脆撕毀合約停止收奶。養(yǎng)殖戶對(duì)此毫無(wú)辦法。

政府在做什么呢？在奶牛養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府忙于協(xié)調(diào)，求著奶企盡可能多地收購(gòu)，減少養(yǎng)殖戶的損失。農(nóng)業(yè)部也出面與大型奶企約談，敦促企業(yè)履行收購(gòu)合同?？傊?，政府很“守本分”，充當(dāng)了裁判員或者旁觀者的角色。

有人在市場(chǎng)波動(dòng)中受損，就有人從中受益，有些波動(dòng)就是人為制造的，在農(nóng)產(chǎn)品各種滯銷危機(jī)的同時(shí)，還有各種價(jià)格暴漲，比如“姜你軍”、“蒜你狠”什么的。有能力制造市場(chǎng)波動(dòng)從中獲益或者能抵御市場(chǎng)波動(dòng)至少不遭受重大損失的，只有各類大資本，而小型資本和小農(nóng)戶就只能像韭菜一樣，被動(dòng)地被一茬茬地收割。這仍然是靠天吃飯，只不過(guò)“天”不再是大自然，而成了市場(chǎng)。

這種時(shí)候，政府的角色是耐人尋味的。當(dāng)旁觀者還算好的，很多時(shí)候還起了反面作用，比如在農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民遭受重大損失之即，卻將大把的補(bǔ)貼給了流通企業(yè)，這無(wú)異于火上澆油。

農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，主要是因?yàn)樘幱诋a(chǎn)業(yè)鏈的最底端，角色定位僅限于原材料供應(yīng)，因而處處受制于加工和銷售環(huán)節(jié)的大資本。不改變農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，只是把小農(nóng)變成小農(nóng)的聯(lián)合體或家庭農(nóng)場(chǎng)，是不能改變結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題的。

具體到奶業(yè)市場(chǎng)，全球較為成功的經(jīng)驗(yàn)是，奶農(nóng)聯(lián)合組成合作社，打通牛奶生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)。在這種模式下，即便銷售市場(chǎng)有所波動(dòng)，奶農(nóng)也可以調(diào)整生產(chǎn)方向消化原奶，不至于走到倒奶賣牛、血本無(wú)歸的境地。

其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的道理也大體如此。把農(nóng)民組織起來(lái)，打造穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作組織，并給予資金和政策上的傾斜，幫助他們向產(chǎn)業(yè)鏈上端延伸，走上產(chǎn)供銷一體的道路，讓廣大農(nóng)民在市場(chǎng)中能夠掌控自己的命運(yùn)，這才是政府應(yīng)該采取的政策方向。即便政府想恪守裁判員的角色的話，也應(yīng)當(dāng)在合格的市場(chǎng)主體培育完成之后再當(dāng)，億萬(wàn)農(nóng)戶還在市場(chǎng)大潮中嗆水，政府就想當(dāng)“太平紳士”了，這是不合時(shí)宜的。

政府不能忘記自己的使命，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人民福祉的手段，不是終極目的;政府要帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝市場(chǎng)上出現(xiàn)的自發(fā)的和人為的起伏，維護(hù)老百姓的利益。

歸根到底，是跟誰(shuí)站在一起的問(wèn)題，是跟誰(shuí)一條心的問(wèn)題?；鶎尤罕娛屈h執(zhí)政的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)他們組織起來(lái)，在市場(chǎng)中乘風(fēng)破浪，才是對(duì)群眾路線的真正貫徹。這也正是我們呼吁的“底層設(shè)計(jì)”。