東北的機遇與前景，專家怎么看？

近期，東北地區(qū)經濟增速嚴重下滑，引起了社會廣泛關注，甚至憂慮。為了更好地把脈“新東北現(xiàn)象”，為“東北振興”出謀劃策，人民論壇圍繞著“新東北現(xiàn)象”的主要原因、東北振興的機遇與前景、東北走出困境的戰(zhàn)略舉措等問題，推出面向專家學者的調查問卷。參與調查的專家，有研究經濟學的、有研究政府治理的;有東北地區(qū)的專家學者，也有全國各地的專家學者;有國內專家，也有海外學者，涵蓋范圍廣泛。到目前為止，已回收了112份專家意見，不少專家不僅參與了問卷調查，還發(fā)來了個人研究成果或意見建議……百位著名專家的意見中蘊含著大戰(zhàn)略，透露出大智慧，為“東北新興”提出了不少新思路。

1.針對2014年以來，東北地區(qū)經濟增速出現(xiàn)嚴重下滑的“新東北現(xiàn)象”，85.4%受訪專家認為“較為嚴重”，其中30.9%認為“非常嚴重”，54.5%認為“比較嚴重”。

2.專家們最憂心的現(xiàn)象依次是，“經濟增速下滑明顯”（90.1%）、“居民收入增長乏力”（62.3%）、“企業(yè)效益下滑明顯”（54.5%）、“人口長期凈流出”（52.7%）、“基礎設施建設落后”（32.7%）。

3.針對導致“新東北現(xiàn)象”的主要原因，得票排序依次是：“產業(yè)結構不合理，資源型和重化工類產業(yè)比重大，服務業(yè)比重低”（76.4%）、“國企改革推進緩慢，民營經濟發(fā)展遲緩”（74.6%）、“計劃經濟思維重，政府對市場、企業(yè)干涉過多”（67.3%）、“‘原’字號‘老’字號企業(yè)多，高科技新興產業(yè)比重低”（65.5%）、“缺乏合理的對外開放格局，周邊經濟開放條件較差”（34.6%）、“中國經濟進入‘三期疊加’的新常態(tài)，東北受影響最大”（30.9%）。

4.針對東北發(fā)展優(yōu)勢，得票排序如下：“重工業(yè)基礎良好，可延長產業(yè)鏈、提高附加值”（85.5%）、“土壤肥沃，農業(yè)基礎好，有利于發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)”（61.9%）、“有周邊對外開放的基礎，可加強對外開放與跨境合作”（61.8%）、“東北高校和科研機構眾多，擁有人才、技術優(yōu)勢”（50.9%）、“自然環(huán)境優(yōu)美獨特，適宜發(fā)展旅游休閑產業(yè)”（47.3%）。

5.對東北振興的信心程度，70.9%受訪專家表示有信心，其中“非常有信心”占比“18.2%”、“有信心”占比“52.7%”。另有27.3%選擇“一般”，僅有1.8%選擇“沒信心”，“非常沒信心”得票率為零。

6.針對東北走出困境需采取的戰(zhàn)略舉措，得票排序依次是：“深化國企改革，積極發(fā)展混合所有制經濟和民營經濟”（74.6%）、“調整產業(yè)結構，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)”（61.8%）、“積極營造創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（56.4%）、“簡政放權，減少行政干預，激發(fā)市場活力”（52.7%）、“實行優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才就業(yè)定居”（49.8%）、“對傳統(tǒng)工業(yè)進行智能化改造，提升裝備制造業(yè)競爭力”（46.1%）、“積極融入‘一帶一路’戰(zhàn)略，在全球范圍內優(yōu)化資源配置（23.6%）”。

二、“東北新興”的戰(zhàn)略機遇

1.中央對于東北振興的政策支持。中國人民大學經濟學院教授彭剛認為，2014年8月，國務院印發(fā)《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角，發(fā)改委一系列關于東北振興的措施及規(guī)劃正在醞釀，東北已經迎來振興的政策催化期和精準扶植期，必將為其帶來更多政策傾斜。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展機遇。中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀提到，推進共建絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，是我國統(tǒng)籌國內國際發(fā)展兩個大局提出來的對外開放大戰(zhàn)略，東北地區(qū)可以發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢，科學謀劃互聯(lián)互通的大通道建設，積極推動優(yōu)質富余產能走出去，以創(chuàng)新為動力，以園區(qū)為載體，帶動東北經濟盡快走出困境。

3.“中國制造2025”為東北老工業(yè)基地帶來了新機遇新平臺。黑龍江省科技經濟顧問委員會主任陳永昌指出，“中國制造2025”計劃對國際工業(yè)發(fā)展趨勢、我國工業(yè)發(fā)展情況做出準確客觀的分析，并對我國未來十年工業(yè)升級發(fā)展的戰(zhàn)略計劃、發(fā)展路徑、發(fā)展步驟做出了頂層設計，是我國未來工業(yè)發(fā)展的綱領性文件?！爸袊圃?025”十年和東北振興新十年時間相吻合，會帶來互動互補效應，有利于東北企業(yè)進行脫胎換骨的改造。

4.扎實的工業(yè)基礎。美國學者薛理泰認為，中國大型工程施工的速度冠于全球，速度即來自發(fā)達的大型機械工業(yè)。全國同類企業(yè)大多是當年東北機械工業(yè)播下的種子。迄今東北仍然擁有一批關鍵性的企業(yè)，尤其是大型機械工業(yè)的企業(yè)，既是支撐國民經濟發(fā)展的基礎，也是中國參與國際產能合作的重要支撐?？梢?，只要振興東北方略制定得當而且執(zhí)行有力，東北作為國民經濟發(fā)展的有力的支撐點，也是指日可待的。

5.極其豐富的自然資源。遼寧大學經濟學院教授崔日明提到，在東北廣袤的黑土地上，有著一望無際的森林、豐富的石油和煤炭等資源。鐵礦、金礦、鉬礦、鎳礦和鋁土礦等都居全國前列;硼、菱美石、金剛石、滑石、玉石等礦的儲量更居全國首位。這些資源能夠為大工業(yè)發(fā)展提供雄厚的基礎，創(chuàng)造得天獨厚的條件。同時，東北的青山黑土地是世界三大黑土地之一，非常適于一年一熟的優(yōu)質農作物的生長，玉米、大豆、高粱、稻谷、小麥等農作物在全國占有重要地位，使其成為全國重要的糧食產地。

6.具有眾多科研院校和高水平、經驗豐富的技術人才。不少專家指出，東北地區(qū)經濟發(fā)展起步較早，伴隨著教育、科研事業(yè)發(fā)展也較快，具有雄厚的科研力量，高等院校和科研機構眾多，擁有大批專業(yè)研究院所，二類以上大學100多家，絕大多數(shù)地級城市有理工科高等院校，國有企業(yè)、事業(yè)單位的專門技術人才資源豐富，這都是推動東北老工業(yè)基地發(fā)展的寶貴財富。

7.周邊環(huán)境近年來正在變得越來越有利。新加坡國立大學李光耀公共政策學院特聘教授黃靖提出，俄羅斯在烏克蘭問題上與西方國家產生了嚴重的分歧，促使其戰(zhàn)略重心東移，加大了開發(fā)遠東地區(qū)和西伯利亞的力度（如在符拉迪沃斯托克設立了經濟特區(qū)）。在朝鮮，經濟狀況有改善的跡象。據(jù)韓國中央銀行估算，2010年以來朝鮮經濟連續(xù)四年實現(xiàn)正增長。

8.對外交往具有堅實的人文基礎。有專家指出，由于東北有著對外交流的歷史傳統(tǒng)，以及民族、文化的多樣性，非常有利于進行對外投資、貿易。例如，延邊朝鮮族自治州有70多萬朝鮮族人口，并實行了朝漢雙語教育;同時由于歷史原因，懂俄語、日語的人也較多。這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與東北亞國家的經貿往來奠定了堅實的人文基礎，是不可多得的“軟實力”。

三、“東北困局”的破解之道

1.推進國有經濟的“布局調整”。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤提出，可按照“做優(yōu)、祛劣、提升中間”的分類思路推進：所謂“做優(yōu)”，就是把優(yōu)質企業(yè)做大做強。所謂“祛劣”，就是祛除劣質的企業(yè)，妥善處理“僵尸企業(yè)”。這些“僵尸企業(yè)”已經吞噬了并且繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源，必須以壯士斷腕的魄力予以切除;至于中間狀態(tài)的企業(yè)，要提升素質和市場競爭力。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快“走出去”步伐。國家行政學院經濟學部主任張占斌提出，吉林可向東通過俄羅斯扎魯比諾港等港口實現(xiàn)借港出海，直達歐洲;向西經內蒙古，通過蒙古國東方省，打通對蒙通道，再聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大鐵路，構建溝通俄、蒙、歐的陸海聯(lián)運通道。黑龍江省可以對接俄遠東開發(fā)建設，變對內發(fā)展的“末梢”為對外開放的“前沿”。遼寧可借助“大連—滿洲里—歐洲”東部大通道，不斷提升經濟社會發(fā)展水平。

3.把東北打造成世界級制造業(yè)聚集中心。中國人民大學經濟學院教授孫久文認為，東北地區(qū)不能走向服務業(yè)轉型的道路，制造業(yè)服務化也不符合東北的實際，而應當把制造業(yè)發(fā)展到新的高度，迎接“新硬件時代”。同時，東北的生產性服務業(yè)還比較落后，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，可成為東北地區(qū)新的經濟增長點。

4.大力發(fā)展中小企業(yè)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒則認為，振興東北老工業(yè)基地重點之一，還應當充分利用東北的有利條件，大力發(fā)展中小企業(yè)。而東北中小企業(yè)發(fā)展的投資方向，即改造老企業(yè)，建設新企業(yè)。提高科學技術，改造傳統(tǒng)中小企業(yè)，是重振東北中小企業(yè)的重要措施。同時，加大中小企業(yè)的科技改造，也是一個巨大的市場，可以緩解國民經濟增速下行的壓力，而且不會出現(xiàn)產能過剩的問題。

5.延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展“第六產業(yè)”。清華大學社會科學學院研究員羅貞禮提出，“第六產業(yè)”的本質是將一、二、三產業(yè)相互融合，通過“接二連三”，使原本作為第一產業(yè)的農業(yè)變身為綜合產業(yè)，使農產品增值，讓農民和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)增收。加快東北地區(qū)“第六產業(yè)”發(fā)展，有利于構建并完善具有地域特色的農業(yè)產業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢，促進東北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展;有利于超越地區(qū)間行政壁壘限制，激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化規(guī)模效益，推動農業(yè)發(fā)展由“生產導向”向“消費導向”的根本轉變。

6.治好“心病”，打消畏難情緒。中共中央黨校經濟學部副主任韓保江認為，要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的真正振興，徹底擺脫東北地區(qū)的經濟低迷，從根本上講還是要先治好東北地區(qū)各類發(fā)展主體“心病”，打消畏難情緒，根除不作為或不想作為的心理，讓東北地區(qū)的干部和企業(yè)家輕裝上陣，最大限度地調動各類市場主體的發(fā)展積極性。

7.從沿海地區(qū)調撥官員前往東北任職。針對東北不少官員對市場功能抱有“欲迎還拒”的心理狀態(tài)，美國丹佛大學政治系終身教授孫晶提出，中央要像援藏援疆一樣建立面向東北的人才對口支援機制，從沿海經濟發(fā)達地區(qū)調撥對發(fā)展地方民營經濟素有經驗的大批官員前往東北各地任職。將發(fā)達開放地區(qū)的干部，引入到東北的各個行政層次，做市場轉型、創(chuàng)新發(fā)展思路的啟蒙老師。

8.實施大東北經濟區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。東北師范大學經濟學院院長劉力臻提出，可參照京津冀協(xié)同發(fā)展模式，促進東北經濟一體化發(fā)展，將大東北經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展作為國家級發(fā)展戰(zhàn)略。大東北經濟協(xié)調發(fā)展，可以打破行政區(qū)經濟的界限，形成統(tǒng)一的大市場，提升經濟發(fā)展速度，進而用市場化手段發(fā)展中國最現(xiàn)代的大裝備制造業(yè)、大農業(yè)、大林業(yè)和大牧業(yè)。

9.要用好金融工具。經濟學者易鵬認為，一方面，企業(yè)家要更全面地認識資本市場和股權基金，鼓勵企業(yè)通過各種渠道上市，特別是門檻相對較低的新三板。另一方面，用好金融工具還要充分利用金融的引導作用。東北地區(qū)要成立專項的產業(yè)基金，針對現(xiàn)有的制造業(yè)升級改造提供專項補貼、投資。

10.加強“軟實力”建設。美國查普曼大學傳播學系教授賈文山認為，如果文化上不能探索、建立現(xiàn)代文明價值，而是停留、徘徊在陳舊落后的過去，任何地方的青壯人口和人才只會失去耐心， 另擇高地。振興東北就是要加強“軟實力”建設，建立具有鮮明時代和地方特色、富有現(xiàn)代文明價值內涵的文化體系，打造東北地區(qū)與民眾在國內國際美好的、普獲贊譽的具有開放視野和開拓精神的公共形象。

（執(zhí)筆：人民論壇記者馬靜）

責編/周素麗 ? ?美編/李祥峰