“阿拉伯之春”四周年下的突尼斯政治轉(zhuǎn)型

郭金燦

2010年底，因一名失業(yè)大學(xué)生自焚引發(fā)的街頭革命使享有“和平綠洲”之稱(chēng)的北非國(guó)家突尼斯政局突變。2011年1月14日，執(zhí)政23年的總統(tǒng)本·阿里倉(cāng)皇出逃沙特。隨后突尼斯“革命”效應(yīng)迅速外溢，埃及、也門(mén)、利比亞政權(quán)相繼更迭，西亞北非地區(qū)陷入動(dòng)蕩。

作為“阿拉伯之春”首發(fā)國(guó)，突尼斯政治過(guò)渡進(jìn)程歷時(shí)四年，期間經(jīng)歷五屆過(guò)渡政府、兩次政治暗殺事件，多輪大規(guī)模社會(huì)風(fēng)潮。2014年10月以來(lái)，突尼斯先后舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉。突政壇元老埃塞卜西領(lǐng)導(dǎo)的世俗政黨突尼斯呼聲黨在議會(huì)選舉中獲得39.2%選票，一舉擊敗伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨成為議會(huì)第一大黨，埃本人經(jīng)兩輪投票以55.68%支持率擊敗了臨時(shí)總統(tǒng)馬爾祖基當(dāng)選總統(tǒng)。2015年1月5日，突尼斯人民代表大會(huì)（議會(huì)）投票通過(guò)由中立人士埃西德總理領(lǐng)銜的新一屆政府名單，突劇變后首屆正式政府宣告成立，標(biāo)志著突政治過(guò)渡進(jìn)程平穩(wěn)收官。

突尼斯的政治過(guò)渡進(jìn)程

折射出地區(qū)政權(quán)更迭

國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性

一是激烈權(quán)爭(zhēng)導(dǎo)致政局動(dòng)蕩不寧。2011年10月，突尼斯選舉產(chǎn)生的制憲議會(huì)負(fù)責(zé)制定新憲法，原本預(yù)計(jì)在一年內(nèi)完成制憲并舉行新一輪選舉。然而“早熟的民主”驟然落地引發(fā)了各種不適之癥，伊斯蘭與世俗政治力量以及新舊政治勢(shì)力激烈交鋒，在執(zhí)政理念、利益分配、國(guó)家體制、發(fā)展道路等核心問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，相互掣肘，使得制憲、選舉、組閣等各環(huán)節(jié)都屢經(jīng)波折，過(guò)渡進(jìn)程徘徊不前，演變?yōu)橐粓?chǎng)曠日持久的權(quán)力斗爭(zhēng)。同時(shí)，政治生態(tài)不穩(wěn)引發(fā)突經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)危機(jī)交織爆發(fā)。

二是政局動(dòng)蕩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)展困境更加凸顯。突尼斯“茉莉花革命”發(fā)端于對(duì)“自由”與“面包”的訴求。然而，“革命”使民眾獲得了“自由”，但“面包”問(wèn)題卻始終沒(méi)有解決。政局動(dòng)蕩使得突正常生產(chǎn)活動(dòng)遭受重創(chuàng)，支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)陷入長(zhǎng)期低迷，失業(yè)率、通脹率飆升，貨幣持續(xù)貶值，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)脆弱。政府忙于滿(mǎn)足民眾加薪、增加補(bǔ)貼等短期訴求，難以顧及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，突經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、缺乏內(nèi)生動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展不平衡、大學(xué)生就業(yè)難等痼疾非但沒(méi)有解決反而更加突出。2014年突國(guó)內(nèi)失業(yè)率高達(dá)15.2%，通脹率為5.7%，旅游業(yè)尚未恢復(fù)到劇變前水平。

三是國(guó)家權(quán)威急劇下降，社會(huì)穩(wěn)定遭嚴(yán)重威脅。突尼斯政治劇變釋放了多年積聚的底層政治沖動(dòng)，打破了民眾對(duì)威權(quán)統(tǒng)治的恐懼，但也帶來(lái)了混亂無(wú)序。民眾藐視國(guó)家權(quán)力，對(duì)“革命”改善生活抱有非理性的高期待，希望“立刻改變一切”，抗議、罷工成為表達(dá)訴求的主渠道，動(dòng)輒上街游行，致使城市交通、道路清潔等問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)，黑市經(jīng)濟(jì)泛濫，恐怖主義活動(dòng)卷土重來(lái)。

但與此同時(shí)，發(fā)軔于突尼斯的阿拉伯世界新一輪變革調(diào)整有其內(nèi)生性動(dòng)力，反映了阿拉伯國(guó)家對(duì)自身發(fā)展道路的探索。盡管突政治過(guò)渡進(jìn)程歷盡艱難曲折，但仍初步走出了一條世俗與伊斯蘭政治力量在“共識(shí)民主”基礎(chǔ)上聯(lián)合執(zhí)政的獨(dú)特轉(zhuǎn)型道路。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨在2011年上臺(tái)伊始即選擇與世俗政黨保衛(wèi)共和大會(huì)黨、爭(zhēng)取工作與自由民主論壇聯(lián)合執(zhí)政。在反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人被暗殺引發(fā)政治危機(jī)時(shí)，突各方仍能秉持相互妥協(xié)精神，通過(guò)開(kāi)啟全國(guó)性對(duì)話(huà)解決分歧，避免了大規(guī)模街頭沖突和流血事件。復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨吸取埃及穆斯林兄弟會(huì)政權(quán)被推翻的教訓(xùn)，反復(fù)宣揚(yáng)“共識(shí)民主”，在危機(jī)時(shí)刻主動(dòng)讓渡權(quán)力，退出政府，在“民主政治”中站穩(wěn)了腳跟。以突尼斯呼聲黨為首的世俗政黨與復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨在意識(shí)形態(tài)、政治理念上分歧巨大，但雙方仍通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合組閣。與埃及、利比亞、也門(mén)、敘利亞等地區(qū)劇變國(guó)家過(guò)渡進(jìn)程大起大落、局勢(shì)迄今動(dòng)蕩不寧相比，突尼斯各方堅(jiān)持“共識(shí)民主”，以和平對(duì)話(huà)方式推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，有效地降低了政治沖突烈度，減少了社會(huì)損耗，具有積極意義。

突尼斯世俗力量的崛起反映了政治過(guò)渡進(jìn)程的新動(dòng)向

一是民心思定，心態(tài)更趨理性和現(xiàn)實(shí)。突政權(quán)更迭以來(lái)，政壇亂象叢生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯，恐怖主義活動(dòng)蔓延。同時(shí)，地區(qū)其他轉(zhuǎn)型國(guó)家動(dòng)蕩不止。埃及軍方罷黜穆斯林兄弟會(huì)背景的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)，利比亞教俗力量各自支持的民兵武裝沖突升級(jí)，將利推向內(nèi)戰(zhàn)邊緣，也門(mén)政治危機(jī)與武裝沖突相互交織，且愈演愈烈。面對(duì)復(fù)雜動(dòng)蕩的地區(qū)環(huán)境，包括突尼斯在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家民眾深刻認(rèn)識(shí)到“民主不能當(dāng)飯吃”，民主和自由無(wú)法取代經(jīng)濟(jì)、民生和安全。

二是世俗強(qiáng)人上臺(tái)系眾望所歸。突尼斯建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期走世俗化道路，現(xiàn)代理念深入人心，突劇變后上臺(tái)執(zhí)政的伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨政績(jī)不佳，使得相當(dāng)一部分民眾對(duì)走世俗化道路更加堅(jiān)定，渴望世俗派強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)國(guó)家盡快擺脫困境。埃塞卜西作為突政壇常青樹(shù)，從政40年來(lái)，多次出任部長(zhǎng)和議長(zhǎng)等要職，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，特別是在其出任過(guò)渡政府總理期間成功組織制憲議會(huì)選舉，廣受好評(píng)。在本次競(jìng)選中，埃塞卜西著力強(qiáng)化走開(kāi)國(guó)總統(tǒng)布爾吉巴路線(xiàn)，吸引大批選民支持。盡管埃塞卜西已88歲高齡，但仍以較高支持率勝選，反映了選民對(duì)于傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的迫切需求。

三是政黨政治格局經(jīng)歷洗牌。突尼斯復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨憑借伊斯蘭政黨背景和多年底層根基在2011年上臺(tái)執(zhí)政，然而由于其在思想、組織和人才儲(chǔ)備上都缺乏準(zhǔn)備，在解決政治矛盾、破解經(jīng)濟(jì)難題、改善安全局勢(shì)等問(wèn)題上左支右絀，民意基礎(chǔ)被不斷削弱，在選舉中遭遇懲罰性投票。而突尼斯呼聲黨憑借埃塞卜西的卓越聲望，匯聚了大批世俗精英，受到突中產(chǎn)階層特別是企業(yè)家群體支持，在選舉中一舉拔得頭籌，成為突第一大政治力量。盡管復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨喪失執(zhí)政地位，但仍是突第二大黨，并接受了僅獲得一個(gè)部長(zhǎng)席位的苛刻入閣條件，旨在維護(hù)溫和形象，保持政治能見(jiàn)度。右翼政黨自由愛(ài)國(guó)聯(lián)盟與左翼政黨人民陣線(xiàn)分列議會(huì)選舉第三、四位，成為突新晉政治力量。

結(jié)?論

突尼斯政治過(guò)渡平穩(wěn)收官，對(duì)內(nèi)進(jìn)一步緩和了國(guó)內(nèi)政治氛圍，凝聚各方共識(shí)，提振了民眾信心，為政府盡快投入精力解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等緊迫問(wèn)題、帶領(lǐng)突步入穩(wěn)定發(fā)展階段創(chuàng)造了條件。對(duì)外，突率先完成政治過(guò)渡，其地區(qū)轉(zhuǎn)型樣板效應(yīng)有望持續(xù)釋放，也將更多獲取來(lái)自國(guó)際社會(huì)的支持和援助。

但與此同時(shí)，埃塞卜西和突新一屆政府未來(lái)施政仍面臨諸多挑戰(zhàn)。突國(guó)內(nèi)發(fā)展欠賬過(guò)多，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，新政府在財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的情況下，既要促增長(zhǎng)、推改革，又要保穩(wěn)定、惠民生，任務(wù)十分艱巨。此外如何處理政府內(nèi)部及黨派間關(guān)系也考驗(yàn)各方智慧。盡管各方就組閣問(wèn)題暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)，但隨著各項(xiàng)深層改革計(jì)劃的啟動(dòng)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部能否就重大問(wèn)題達(dá)成一致，復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨能否甘心做好政治配角均存在變數(shù)。

同時(shí)也要看到，突尼斯國(guó)情在阿拉伯世界中有一定特殊性，其國(guó)土面積和人口規(guī)模有限，民族、宗教構(gòu)成相對(duì)單一，國(guó)民受教育程度較高，軍隊(duì)有不干預(yù)政治的中立傳統(tǒng)，完成政治轉(zhuǎn)型具備諸多先天優(yōu)勢(shì)，因而突尼斯模式對(duì)地區(qū)轉(zhuǎn)型國(guó)家而言可以借鑒，但難以效仿。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部西亞北非局）

（責(zé)任編輯：蘇童）