對新形勢下推動“中印關(guān)系模式”的初步思考

藍(lán)建學(xué)

度在中國外交議程中的地位十分獨特，中印關(guān)系兼具多重屬性。印既是能與中國等量齊觀的新興市場國家，又是與中國存在領(lǐng)土爭端的關(guān)鍵鄰國;既在雙多邊場合中對中國開展合作與借重，又在戰(zhàn)略上視中國為主要防范對象;既利用美西方對中國進(jìn)行牽制，又自主、自立和自尊，立足讓自己坐大，拒當(dāng)他國反華棋子。

在多年實踐中，中印兩國逐漸摸索出一種相鄰大國之間獨特的相處之道，可稱為“中印關(guān)系模式”：即在領(lǐng)土主權(quán)和戰(zhàn)略信條上存在重大分歧背景下，兩大鄰國仍能有力管控有關(guān)爭端，聚焦共同利益，務(wù)實拓展合作，保持關(guān)系持續(xù)高水平運行，規(guī)避大國興衰必伴隨沖突的“修昔底德陷阱”。在中國周邊及亞太戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)重大變化背景下，經(jīng)營和推動“中印關(guān)系模式”，對中國處理好與周鄰關(guān)系、調(diào)動大國關(guān)系、維護(hù)好戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要的外交理論及現(xiàn)實意義。

推動“中印關(guān)系模式”

水到渠成

經(jīng)過六十多年發(fā)展，中印關(guān)系的內(nèi)涵與外延、內(nèi)在動力與外部環(huán)境均已發(fā)生重大變化，需要重新盤點和規(guī)劃?？偨Y(jié)提煉“中印關(guān)系模式”，正是順應(yīng)變化了的國際戰(zhàn)略形勢的水到渠成之舉，也將有力地牽引中印關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定上行。

一、近年來中印關(guān)系呈現(xiàn)出相當(dāng)穩(wěn)定的新特征，擺脫了“非黑即白”的二元對立關(guān)系范式。

兩國都把21世紀(jì)的前20年看作是實現(xiàn)本國現(xiàn)代化和民族復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不愿采取進(jìn)攻性色彩過濃的外交政策。盡管雙方都有改變不合理國際秩序的主觀要求，但均希望維護(hù)良好安寧的國際環(huán)境，以建設(shè)性姿態(tài)來適應(yīng)或完善現(xiàn)有國際體系。同時，中印仍存在邊界、安全、貿(mào)易摩擦等新老紛爭。隨著海外或域外利益不斷拓展，中印進(jìn)入對方“核心利益攸關(guān)區(qū)”或“傳統(tǒng)勢力范圍”在所難免。兩國在能源資源、市場、制度和發(fā)展模式等方面亦存競爭。中印關(guān)系逐漸呈現(xiàn)合作性與競爭性均在不斷上升的大國關(guān)系態(tài)勢。兩國決策層超越了“龍象相爭”、“龍象共舞”等“一刀切”思維，學(xué)會在競爭中謀大勢、求大同，著眼于利益融合與交集，尋求兩大文明古國的共處之道。

二、中印各自綜合國力日益提升，兩國互動帶有“巨人對話”特點，具有向外示范和推廣的潛力。

盡管中印都是發(fā)展中國家，但從人口規(guī)模、國土面積、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量等方面衡量，兩國均為“超大型國家”。中印關(guān)系已超越雙邊范疇，對各自周邊、亞太地區(qū)乃至國際格局日漸產(chǎn)生重大影響，各方均密切關(guān)注中印關(guān)系走向。2012年4月，巴基斯坦時任總統(tǒng)扎爾達(dá)里表示，巴印可效仿中印模式來改善兩國關(guān)系，表明“中印關(guān)系模式”已產(chǎn)生示范效應(yīng)。

三、中印長期堅持獨立自主的外交政策，各自“戰(zhàn)略自主”的行為能力明顯增強(qiáng)。

兩國均本能抗拒“拉幫結(jié)派、結(jié)盟對抗”等傳統(tǒng)國際政治手段，推行兼顧左右、進(jìn)退有據(jù)的外交方針。印對外政策具有鮮明的“印度DNA”，堅守“不結(jié)盟”原則底線，謀求“戰(zhàn)略自主”，對美西方的拉攏擁有較強(qiáng)免疫力，在中國周邊鄰國中可謂獨樹一幟。中印均具備較強(qiáng)的自主行為能力，以及自成體系的意識形態(tài)和戰(zhàn)略文化，有利于兩國判斷中印關(guān)系本身的是非曲直，較少受第三方因素干擾。兩國決策層與戰(zhàn)略研究界逐漸認(rèn)為，中印可以形成獨特的新型大國關(guān)系。

“中印關(guān)系模式”依賴五大支柱

多年來兩國外交實踐表明，“中印關(guān)系模式”之所以能夠成型并正常運行，確保雙方緊緊著眼大局，牢牢把握大勢，是因為背后有以下支柱支撐。

一、兩國努力實現(xiàn)戰(zhàn)略平衡與和平共存

由于美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略強(qiáng)化和日本右翼化趨勢明顯，中國東部壓力增加，中國戰(zhàn)略重心明顯落在“東部”。印度在南亞戰(zhàn)略環(huán)境也日趨復(fù)雜，印度洋日益成為西方大國角力的場所，印安全戰(zhàn)略重心明顯放在南亞次大陸。中印各自對外戰(zhàn)略重心的差異和互補(bǔ)，為兩國和平共處與務(wù)實合作提供了堅實基礎(chǔ)。印領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，世界足夠大，容得下印中共同發(fā)展和繁榮;地理位置和歷史淵源將中印命運緊密聯(lián)系在一起，兩國只能和平共存。

二、兩國積極構(gòu)建有力的經(jīng)貿(mào)投資伙伴關(guān)系

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中印關(guān)系最具活力的部分，能為兩國帶來實實在在的利益融合。一是雙邊貿(mào)易方面，中國已成為印最大貿(mào)易伙伴之一，中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品與服務(wù)有利于印度減少貧困，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。2011—2013年，中國已經(jīng)成為印度最大的貿(mào)易伙伴，印度則是中國在南亞最大的貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)顯示，2013年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到654.71億美元。2014年前三個季度雙邊貿(mào)易額已超過500億美元。[1]未來五年，中國將聯(lián)手包括印度在內(nèi)的南亞國家，力爭中國與南亞地區(qū)的雙邊貿(mào)易額突破1500億美元。二是工程承包方面，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，中方在印度簽訂工程承包合同累計金額為601.31億美元，完成營業(yè)額335.18億美元，印度已成中國工程承包產(chǎn)業(yè)最大的海外市場之一。[2]在印亟須改善基礎(chǔ)設(shè)施的大背景下，工程承包已成為中印在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)合作的靈活、管用、可靠模式。三是雙向投資方面，為了培育國內(nèi)制造業(yè)，提高制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，應(yīng)對規(guī)模龐大且不斷增加的赤字問題，近年來印政府逐漸把目光投向中國企業(yè)的直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。據(jù)印政府公布數(shù)據(jù)，2000年4月至2014年5月，中國累計僅對印投資4.10億美元，占印利用外資總量的0.18%，幾乎可以忽略不計，在所有國家和地區(qū)中只排名第28位。[3]習(xí)主席訪印期間宣布，中方將爭取在未來五年內(nèi)向印工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目投資200億美元。考慮到過去中資企業(yè)在印頻頻遭遇安全審查的“歧視待遇”，中印在投資方面的新共識顯然是重大突破，表明印方終于解放思想、歡迎中國資金和技術(shù)。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化方面，中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、財金對話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組等對話磋商機(jī)制日臻成熟，兩國務(wù)實合作逐漸從商品貿(mào)易、工程承包向制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域拓展。盡管受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不利影響，中印貿(mào)易摩擦有所凸顯，但兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的制度性合作依然保持在上行軌道，雙邊貿(mào)易大盤保持基本穩(wěn)定，工程承包合作進(jìn)展順利，相互投資潛力逐漸釋放。

三、兩國坦然直面分歧，積極化異求同

過去半個多世紀(jì)，著眼大局、求同存異一直是中印處理雙邊關(guān)系的重要原則，旨在為冷凍、管控、隔離兩國的重大分歧，優(yōu)先發(fā)展其他領(lǐng)域的合作關(guān)系，為未來解決兩國矛盾與分歧創(chuàng)造條件。但近年來，中印雙方同時意識到，通過溝通和對話、協(xié)商解決兩國之間爭端是增強(qiáng)雙方戰(zhàn)略互信、推動雙邊關(guān)系邁上新臺階的重要途徑。兩國在繼續(xù)挖掘和擴(kuò)大利益匯合點的同時，以積極姿態(tài)推動縮小或解決兩國分歧?；谏鲜鏊悸返淖兓陙碇杏￡P(guān)系在一些所謂的“雷區(qū)”取得了一定突破，關(guān)于邊界問題的新機(jī)制、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、海上安全對話等均已啟動，兩國反恐對話、國防對話、就阿富汗和中亞等地區(qū)問題磋商，亦有條不紊推進(jìn)。在邊界問題上，盡管解決該問題還需要多方面的條件儲備，目前有利變量也還不夠多，但近來兩國解決邊界問題的意愿和實際努力都明顯加強(qiáng)，對維護(hù)邊界地區(qū)和平與安寧的重要性認(rèn)識加深，避免邊界問題綁架兩國關(guān)系的意愿更趨強(qiáng)烈。擺脫歷史遺留問題的牽絆，把主要精力放在國家民族復(fù)興大業(yè)上，日益成為兩國高層最大的交集和公約數(shù)。

四、兩國聯(lián)手打造多邊合作伙伴關(guān)系，互壯聲勢

多邊舞臺的國際合作是中印關(guān)系的新增長點，雙方都在努力夯實中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。兩國發(fā)展過程中都受到西方主導(dǎo)的國際體系的壓迫。中印等新興發(fā)展中大國日益在全球治理領(lǐng)域互壯聲勢，相互配合，維護(hù)各自未來的發(fā)展空間。近年來，兩國在氣候變化、反恐、糧食、能源安全等全球性議題上的合作亮點突出。雙方在地區(qū)熱點問題和互聯(lián)互通方面的利益共識越來越多。中印在多邊舞臺合作與互動，大大豐富了雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。為因應(yīng)中印關(guān)系新的發(fā)展趨勢，兩國應(yīng)牢牢把握雙邊關(guān)系的三個定位：?一是要做更加緊密的發(fā)展伙伴，排除冷戰(zhàn)思維和零和游戲，共同實現(xiàn)民族復(fù)興。二是要做引領(lǐng)增長的合作伙伴，分享發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展紅利，攜手推進(jìn)亞洲繁榮振興和亞洲新安全觀。三是要做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，推動亞洲戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定，推動國際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。[4]

五、兩國共倡“地緣文明范式”，交流互鑒

中印文明底蘊深厚，文化交流貫穿始終，未曾中斷。美國印度學(xué)者譚中提出中印關(guān)系應(yīng)回歸“地緣文明范式”，很有啟發(fā)性。與基于“自己vs.他人”且植根于軍力、領(lǐng)土、同盟等四項的“地緣政治范式”不同，“地緣文明范式”提倡基于“自己vs.自己”，追求所有人類的公正、平等和多樣性。中印聯(lián)合倡導(dǎo)“和平共處五項原則”，也是基于東方文明的獨特基因。近期，中國國家主席習(xí)近平就中印關(guān)系提出四點建議，主張推動中印關(guān)系同國際大勢相結(jié)合，推動中印關(guān)系同各自發(fā)展需求相結(jié)合，推動中印關(guān)系同兩國復(fù)興進(jìn)程相結(jié)合，推動中印關(guān)系同振興東方文明相結(jié)合，賦予中印關(guān)系新的內(nèi)涵和視角。2013年印前總理辛格在中共中央黨校演講中，提出中印關(guān)系的“七巧板原則”即“七項原則”，主張以“編織精美掛毯”的手法來“譜寫印中關(guān)系未來更加壯麗的篇章”。2014年7月，印總理莫迪在巴西與習(xí)主席會晤時稱中印兩國是“兩個身體、一種精神”。同年9月在習(xí)近平主席訪印期間，莫迪還倡導(dǎo)中印關(guān)系“從英寸邁向英里”（Inch?towards?Miles）的新理念，其中Inch代表印度和中國，Miles意指“印中攜手千禧年”（Millennium?of?Exceptional?Synergy）。[5]《中印關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》進(jìn)一步明確中印關(guān)系的“發(fā)展”性質(zhì)，即“發(fā)展伙伴關(guān)系應(yīng)成為兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容”。[6]總體而言，中印文明均重視倫理、道德及自省等層面，能給“叢林法則”大行其道的近現(xiàn)代國際關(guān)系史抹上一筆柔和、人性的色彩。

推動“中印關(guān)系模式”

主要切入點

隨著經(jīng)貿(mào)、政治和安全關(guān)系的深入發(fā)展，中印雙方需要協(xié)調(diào)處理的細(xì)節(jié)問題越來越多。要打造并向外推廣“中印關(guān)系模式”，兩國尚需做更多的基礎(chǔ)性工作。

一、淡化恩怨，準(zhǔn)確定位和協(xié)調(diào)各自核心利益

中印是世界上少有的陸地邊界還未正式劃定的大國，邊界談判進(jìn)程從20世紀(jì)80年代持續(xù)至今。邊界問題是西方殖民者遺留給雙方的包袱，成為不時挑動兩國人民神經(jīng)的一根刺，也時常被外部所利用，牽制了兩國政府較多精力，對雙邊關(guān)系的發(fā)展仍將產(chǎn)生決定性影響。目前，兩國在邊界問題上的立場差距不小，解決該棘手難題不只需要高超的談判技巧和外交智慧，更需要兩國從戰(zhàn)略高度來看待和處理該問題，需要相互妥協(xié)的勇氣和引導(dǎo)輿論的能力，同時也需要國際環(huán)境的積極變化加以配合?？紤]到該問題的高度敏感性，兩國應(yīng)在保持邊境地區(qū)的和平與安寧、縮小在邊界實際控制線問題上的認(rèn)知差距、擴(kuò)大兩國邊貿(mào)往來等方面多做些工作。在新的歷史條件下，以武力解決邊界問題永無出路，唯有通過耐心、艱苦、互諒互讓的和平談判，才能最終形成一條清晰的、同時獲得兩國人民認(rèn)可的友好邊界。

二、超越冷戰(zhàn)，賦予中印關(guān)系新的內(nèi)涵和視角

如何理性看待對方發(fā)展壯大、坦然面對競爭與合作問題，將是發(fā)展中印關(guān)系的“常態(tài)性課題”。中印同步崛起是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的國際政治現(xiàn)象。近年來，印不同層級官員在不同場合強(qiáng)調(diào)，中印關(guān)系并非對抗性的“零和游戲”，并為全球和平、穩(wěn)定和繁榮做出了貢獻(xiàn);兩國貿(mào)易關(guān)系日益壯大，雙方在國際經(jīng)濟(jì)秩序、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等全球性問題上均保持密切磋商。誠如印前總理辛格所言，聯(lián)盟、遏制的舊理論已過時，印中是無法遏制的;兩國也不應(yīng)該尋求相互遏制，合作的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遏制可能帶來的任何假定收益。印中應(yīng)該在平等和友好的精神之下與對方互動。

但同時，中印在綜合國力和國際影響力存在競爭是不爭之實，亟須理性看待和妥善應(yīng)對。積極的競爭是人類社會不斷進(jìn)步的重要外在動力，不能以消極的態(tài)度對待中印關(guān)系中的競爭性。印前駐華大使拉奧琦曾撰文表示：“中印關(guān)系既復(fù)雜且有多面性，兩國的競爭與合作總是相互重疊，適當(dāng)?shù)慕】蹈偁帉蓢P(guān)系未必是壞事，反而可能會誘發(fā)更有意義的合作?！彪S著印度崛起壯大、對外關(guān)系的發(fā)展和軍事力量的提升，部分中國人也認(rèn)為印度給中方帶來了威脅和壓力，擔(dān)心印方試圖用武力解決兩國邊界問題、與美國勾連遏制中國等。但迄今為止，印度對外戰(zhàn)略出發(fā)點仍主要著眼于提升其國際地位、增強(qiáng)其戰(zhàn)略自主等正?？剂?，“向美西方一邊倒”并非“印度外交政策的DNA”，也不符合印國家利益。

三、務(wù)實合作，最大限度拓展共同利益基礎(chǔ)

中印應(yīng)繼續(xù)落實達(dá)成的有關(guān)共識，在八大領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建及現(xiàn)代化、城市化經(jīng)驗交流互鑒、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同應(yīng)對能源安全、合作應(yīng)對糧食安全、聯(lián)手維護(hù)一個開放穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系、共同面對氣候變化的挑戰(zhàn)、協(xié)力維護(hù)基本穩(wěn)定的全球秩序與和平的周邊環(huán)境。同時，中印應(yīng)推動貿(mào)易、投資并進(jìn)，實現(xiàn)平衡發(fā)展，早日啟動兩國區(qū)域貿(mào)易安排談判，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)中印兩大市場對接，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。此外，雙方應(yīng)善用各種契機(jī)，弘揚傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大友好合作的民間感情和民意基礎(chǔ)。最后，繼續(xù)維護(hù)兩國在多邊領(lǐng)域的合作亮點，密切在二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制中的協(xié)調(diào)配合，共同推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，在氣候變化、反恐、糧食和能源安全等全球性問題上，維護(hù)兩國共同利益，反映發(fā)展中國家的聲音和立場。

四、雙多邊結(jié)合，構(gòu)建多支柱的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

首先，冷戰(zhàn)后中印關(guān)系發(fā)展表明，高層互訪是推進(jìn)兩國關(guān)系的利器，兩國需要保持制度化的最高政治層級互訪，保證各層級官員之間經(jīng)常性交流，以有效防范戰(zhàn)略誤判和兩國關(guān)系變形。其次，兩國應(yīng)善用邊界問題各種談判機(jī)制，采取建立邊界地區(qū)互信等措施，以最終劃定兩國邊界，同時保持邊界的和平與安寧。最后，中印間的貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)交往的增長是互利雙贏、可持續(xù)性的，從戰(zhàn)略高度處理兩國貿(mào)易摩擦問題。另外，隨著兩國影響日益擴(kuò)大，雙方需要建立雙方海外利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。兩國學(xué)術(shù)界、文化界的非對抗性對話以及民間往來的便利化措施，對雙邊關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。迄今為止，中印已逐步確立了四大合作架構(gòu)，即定期峰會和高層會議、軍事互信措施、邊界談判和相互貿(mào)易投資，但這四根支柱仍不足以支撐整個中印關(guān)系的更大發(fā)展，新的中印外交架構(gòu)必須是一個深層次、多層面、環(huán)環(huán)相扣的，以便讓兩國政治領(lǐng)袖、官員、企業(yè)、專家學(xué)者等社會各界人士進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，建立戰(zhàn)略互信，確認(rèn)和加強(qiáng)共同點，妥善處理出現(xiàn)的矛盾與分歧，促進(jìn)雙邊及國際合作。

五、著眼長遠(yuǎn)，培植成熟平衡的輿論環(huán)境與國民心態(tài)

由于歷史背景特殊和相互了解欠缺，中印關(guān)系極易受到媒體和公眾輿論的左右，情緒性波動是中印關(guān)系面臨的重大挑戰(zhàn)之一。在新興媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)高度發(fā)達(dá)的背景下，參與和影響中印關(guān)系的利益攸關(guān)方和行為體更加多元，中印之間的相互認(rèn)知和民間感情很容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)和變化。從印度國內(nèi)輿論生態(tài)環(huán)境看，以聳人聽聞的新聞報道來炒作中印關(guān)系仍是印媒體運作“政治正確性”的潛規(guī)則。從中方看，中國媒體對印度的報道也愈趨多元，報道質(zhì)量和層次也千差萬別，不時發(fā)生判斷失真、觀察失焦等問題。雖然兩國有關(guān)部門都已意識到這一問題，但要根本改變這種“認(rèn)知鴻溝”仍需較長時日。要從根本上推動中印關(guān)系長期、健康、可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)兩國關(guān)系的抗震性和回旋空間，離不開客觀平衡的輿論環(huán)境和準(zhǔn)確研判對方言行的思維習(xí)慣。

（作者系中國國際問題研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1]?汪平：《中企如何融入印度》，載《財經(jīng)國家周刊》，2014年20期。

[2]?參見中國商務(wù)部亞洲司關(guān)于“中印（度）經(jīng)貿(mào)合作簡況”，?http：//yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201302/20130200029082.shtml.（上網(wǎng)時間：2013年2月18日）

[3]?該數(shù)據(jù)不包括香港地區(qū)對印度的投資（同期為12.32億美元，排名第15位）?！?014年前5個月印度利用外資增長近4成》，http：//in.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201407/20140700674980.html.（上網(wǎng)時間：2014年7月25日）

[4]?習(xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢——在印度世界事務(wù)委員會的演講》，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2014-09/19/c_1112539621.htm.（上網(wǎng)時間：2014年9月19日）

[5]?“PM?Narendra?Modi?explains?India-China?ties?in?‘INCH?and?MILES’?”，?Times?of?India，?Sept.?16，?2014.

[6]《中印關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，http：//news.xinhuanet.com/2014-09/19/c_1112555977.htm.（上網(wǎng)時間：2014年9月19日）