也門政局再陷動蕩及其影響

唐志超

自2011年前總統(tǒng)阿里·阿卜杜拉·薩利赫被迫下臺后，也門政局一直險象環(huán)生，全國和解對話裹足不前，所謂“也門模式”[1]始終面臨巨大考驗。2014年7月，政府燃油補貼改革引發(fā)新一輪抗議潮后，胡塞反政府武裝乘機發(fā)動“人民革命”，先是進(jìn)入首都薩那，隨后全面奪權(quán)。薩利赫之后上臺的哈迪總統(tǒng)逃離薩那另立政權(quán)，造成當(dāng)前也門出現(xiàn)兩個政權(quán)并立的局面。胡塞武裝的異軍突起嚴(yán)重沖擊也門傳統(tǒng)政治生態(tài)和國家穩(wěn)定，并對地區(qū)穩(wěn)定和地緣政治構(gòu)成一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

胡塞武裝興起打破傳統(tǒng)政治生態(tài)

胡塞武裝，又名“真主支持者”（Ansar Allah），前身為侯賽因·巴德爾·埃丁·胡塞于1992年創(chuàng)立的“青年信任者”（Believing Youth）運動，支持者多屬于伊斯蘭教什葉派分支栽德派。[2]最初該組織得到同屬栽德教派的前總統(tǒng)薩利赫的支持。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，侯賽因·胡塞及其支持者反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，提出希望在也門建立伊朗式宗教政權(quán)，為此導(dǎo)致與支持美反恐的薩利赫政權(quán)反目成仇，雙方分道揚鑣。政府遂開始鎮(zhèn)壓該組織。2004年9月，因其領(lǐng)導(dǎo)人侯賽因·胡塞被政府軍打死，該組織遂改名“胡塞運動”。其后，雙方?jīng)_突愈演愈烈，并釀成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。薩利赫政府多次對該武裝實施嚴(yán)厲打擊，但成效不大，胡塞武裝長期盤踞北部薩達(dá)省，勢力不斷擴大。2007年和2010年，該組織與政府兩次簽訂?；饏f(xié)議。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，薩利赫總統(tǒng)下臺，也門政局發(fā)生重大變動，政局動蕩與權(quán)力真空的出現(xiàn)為胡塞運動的崛起提供了良機。胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人以反腐敗、公平、正義為旗幟，宣布發(fā)動“光榮革命”，吸引了大量支持者。到2013年，該組織實際已控制了北部的薩達(dá)省、焦夫省和阿姆蘭省的大部分地區(qū)，并繼續(xù)向首都薩那擴展其勢力范圍。2014年7月初，胡塞武裝組織奪取阿姆蘭省首府阿姆蘭市。政府燃油補貼觸發(fā)全國抗議后，胡塞武裝抓住機會，大舉向首都進(jìn)軍，進(jìn)而于2015年年初全面奪取了權(quán)力。

胡塞武裝在短短四年間從偏處一隅的薩達(dá)省走向全國，奪得政權(quán)，主要有幾個方面的因素。

第一，政局動蕩不寧，中央政府軟弱無力，近乎癱瘓，國家出現(xiàn)權(quán)力真空?！鞍⒗骸笔墙陙硪l(fā)也門以及整個地區(qū)持續(xù)動蕩的主要肇因之一。2011年初，受“阿拉伯之春”的沖擊，也門爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議，并導(dǎo)致執(zhí)政33年之久的政治強人薩利赫總統(tǒng)被迫下臺，將權(quán)力移交給副總統(tǒng)哈迪，致使薩利赫時期主要依靠強力以及薩利赫個人權(quán)術(shù)得以維持的相對穩(wěn)定的政治和安全秩序被打破。薩利赫雖然下臺，但其在政界、軍界以及各地仍然有廣泛影響力和控制力，依然在遙控指揮軍隊以及執(zhí)政黨全國人民大會，也門政治并未真正步入“后薩利赫時代”。而哈迪雖然接任，但其權(quán)力根基不牢，個人威望不高，缺乏薩利赫的鐵腕和在各派之間縱橫捭闔的能力，接任后在推動全國政治對話、反腐敗、改組政府和軍隊、打擊恐怖主義、安撫北部胡塞武裝、防止南部地區(qū)獨立、實施經(jīng)濟改革等一系列重大而棘手的難題上表現(xiàn)平平，為此招致各方不滿，中央政府軟弱不堪，不能有效掌控全國，甚至政令出不了首都薩那。2014年11月7日，聯(lián)合國安理會對前總統(tǒng)薩利赫以及胡塞武裝兩名領(lǐng)導(dǎo)人實施制裁，主要理由是薩利赫與胡塞武裝相勾結(jié)，破壞全國對話，操縱也門政治，是政局動蕩的主要幕后推手。

第二，全國和解對話躑躇不前，各派分歧難以彌合，權(quán)力斗爭激烈。哈迪上任后立即表示，將邀請也門各政治派別舉行對話，并著手修改憲法，為過渡任期結(jié)束后舉行的議會選舉和總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備。2013年3月，過渡政府開始舉行全國和解對話，并著手修改憲法。但由于各派分歧較大，對話議程被迫多次延期。2014年1月，全國和解對話結(jié)束，并制定最終文件。2015年1月，政府計劃向全國和解委員會提交新憲法草案，該草案將目前的21個省和兩個直轄市重新劃分為六個聯(lián)邦州。胡塞武裝強烈反對該憲法草案并要求修改。[3]這一事件成為胡塞武裝全面奪取政權(quán)的導(dǎo)火索。沖突爆發(fā)后，哈迪隨即宣布“全國和解對話走向死亡”。

第三，政府燃油補貼改革誘發(fā)危機。長期以來，燃油補貼一直是也門政府的嚴(yán)重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。2013年政府燃油補貼支出30億美元，占財政收入30%，政府在燃油補貼上的支出遠(yuǎn)超過醫(yī)療和教育方面的支出。2014年也門燃油進(jìn)口支出超過21億美元。與此同時，因近年來國內(nèi)形勢惡化，武裝沖突不斷，石油出口大幅下降，政府石油出口收入減少，無力進(jìn)口燃油，導(dǎo)致國內(nèi)燃油供應(yīng)緊張，政府補貼政策舉步維艱。而世界銀行、國際貨幣基金組織和相關(guān)援助國則將“取消燃油補貼”作為援助也門的條件不斷施壓。在此背景下，2014年7月30日也門政府突然宣布大幅提高汽油、柴油價格，以減少燃油補貼方面支出，削減財政赤字。此舉招致民眾強烈不滿。當(dāng)天，薩那爆發(fā)大規(guī)模民眾示威游行，抗議政府在沒有征詢民眾意見情況下突然提高燃油價格?？棺h活動迅速擴展到全國，并引發(fā)流血沖突。而胡塞武裝趁機利用民眾對政府普遍不滿情緒發(fā)動“人民革命”，進(jìn)入薩那舉行抗議，伺機奪取政權(quán)。

目前也門已形成兩個政府并立的全新局面。政府燃油補貼觸發(fā)全國抗議后，胡塞武裝指責(zé)政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，要求恢復(fù)燃油價格補貼，解散內(nèi)閣，建立由學(xué)者組成的專家型政府。同時，胡塞武裝積極向首都薩那進(jìn)發(fā)，在薩那郊區(qū)集結(jié)上萬武裝人員，伺機以武力威脅政府妥協(xié)。8月，胡塞武裝開始在首都薩那多個政府部門和薩那國際機場附近搭設(shè)帳篷，聚眾靜坐，舉行抗議活動。政府被迫與該派進(jìn)行對話。9月，該武裝奪取了首都薩那的控制權(quán)，在隨后的內(nèi)閣改組、軍隊改革等問題上與也門政府摩擦不斷。2015年1月19日，胡塞武裝組織為阻止政府向全國和解對話委員會提交新憲法草案，先是綁架了負(fù)責(zé)此項工作的總統(tǒng)辦公室主任艾哈邁德·本·穆巴拉克，隨后又圍攻總統(tǒng)官邸和總理府等重要政府機構(gòu)，軟禁總統(tǒng)哈迪。1月21日，也門政府與胡塞武裝經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，政治危機結(jié)束。然而，總統(tǒng)哈迪和總理巴哈突然于次日提交了辭呈，導(dǎo)致形勢急轉(zhuǎn)直下。2月6日，胡塞武裝宣布解散議會和政府，成立由五名成員組成的“總統(tǒng)委員會”和由551名成員組成的“全國過渡委員會”，分別代行總統(tǒng)和議會職責(zé)。2月15日，聯(lián)合國安理會通過決議，對胡塞武裝解散議會和接管國家媒體及政府機構(gòu)的權(quán)力表示嚴(yán)重關(guān)注，要求胡塞武裝將部隊從政府機構(gòu)中撤出，從首都薩那撤出。2月21日，哈迪秘密逃往南部城市亞丁，隨即譴責(zé)胡塞武裝搞“政變”，聲稱自己先前系被迫辭職，強調(diào)自己仍是“合法總統(tǒng)”。3月8日，哈迪宣布亞丁為首都。截至目前，胡塞武裝已控制了包括首都薩那在內(nèi)的全國三分之一領(lǐng)土，70%的軍事力量，實際上掌控也門國家權(quán)力。而亞丁的哈迪政權(quán)得到聯(lián)合國以及海灣國家的承認(rèn)，哈迪也繼續(xù)被視為“合法總統(tǒng)”。聯(lián)合國以及海灣合作委員會積極斡旋，促使各派舉行對話以解決危機，但目前進(jìn)展不大。

也門同時遭遇多重危機，未來前途未卜

2012年9月，哈迪總統(tǒng)曾聲稱，也門正面臨“三場不公開的戰(zhàn)爭”，即來自“基地”組織、亞丁灣海盜以及北部胡塞武裝的威脅。事實上，當(dāng)前也門面臨的形勢遠(yuǎn)比哈迪所描繪的嚴(yán)重?？梢哉f，當(dāng)前也門正遭遇疊加式多重危機全面爆發(fā)的關(guān)鍵時刻，國家面臨爆發(fā)新內(nèi)戰(zhàn)，再度發(fā)生分裂的嚴(yán)重危險。

首先，國家出現(xiàn)安全真空，恐怖與政治暴力盛行，恐怖勢力十分猖獗，安全局勢持續(xù)全面惡化。據(jù)統(tǒng)計，2014年也門各種暴力活動導(dǎo)致7000人死亡，沖突死亡人數(shù)是2011年的三倍。除政治暴力與沖突外，恐怖主義肆虐是主要因素。也門歷來是伊斯蘭極端主義和恐怖主義的重要滋生地和境外圣戰(zhàn)者的主要輸出地。被美軍關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中的“基地”犯人中有一半以上來自也門。近年來，由于巴基斯坦、阿富汗、沙特和伊拉克等地反恐力度不斷增大，偏處阿拉伯半島一隅的也門成為恐怖主義的主要藏身之地，形成中東地區(qū)恐怖主義的主要策源地和活動大本營。也門恐怖主義發(fā)展的嚴(yán)峻程度與伊拉克、敘利亞、利比亞相當(dāng)。活躍于也門的“阿拉伯半島‘基地’”組織（AQAP）則是全球最具威脅的恐怖組織之一，成員近1000人。2011年該組織一度占領(lǐng)南部阿比揚省省會津吉巴爾市以及該省的賈爾市和沙克爾市等地，并宣布建立“伊斯蘭酋長國”。近年來，該組織制造了一系列重大恐怖事件。2013年，超過20個美國駐外使領(lǐng)館因受到該組織的威脅而暫時關(guān)閉。2015年1月7日，該組織在法國巴黎制造槍擊事件，即巴黎“沙爾利周刊事件”，造成12人死亡。

其次，南方分裂主義勢力再度抬頭。長期以來，由于歷史、民族、宗教等因素，也門南北一直存在較大差異，并產(chǎn)生政治分歧。冷戰(zhàn)期間，也門南北曾長期分裂為兩個國家，直至1990年5月才實現(xiàn)統(tǒng)一。1994年5月，也門南方再次鬧獨立，宣布脫離也門共和國，成立“也門民主共和國”。此舉引發(fā)持續(xù)數(shù)月的內(nèi)戰(zhàn)，造成約10萬人死亡，最終以南方失敗而告終，國家重新統(tǒng)一。不過，南北矛盾繼續(xù)保留下來，并且隔閡加深。近年來，由于也門以及地區(qū)局勢動蕩，國家出現(xiàn)權(quán)力真空，南方分裂主義再度抬頭。2011年薩利赫下臺后，南方分裂情緒進(jìn)一步增高，提倡南方獨立的“南方運動”（Hiraak）經(jīng)常性發(fā)動抗議活動，多次與軍警發(fā)生沖突。2014年9月胡塞武裝興起后，“南方運動”也發(fā)動抗議，并一度奪取了亞丁的政府大樓和亞丁國際機場，升起南也門國旗，接管阿塔克警察檢查站。亞丁和其他幾個南方省份的官員還宣布不再接受來自薩那的命令，并部署武裝以防來自北方的進(jìn)攻。前南也門領(lǐng)導(dǎo)人阿里·薩利姆·比德是南也門獨立的積極提倡者。此外，還有一部分南方力量，要求賦予南部更大權(quán)力，建立南北聯(lián)邦。

第三，經(jīng)濟瀕臨崩潰，經(jīng)濟社會問題積重難返。也門是阿拉伯世界最貧窮的國家之一，資源匱乏，經(jīng)濟落后，嚴(yán)重依賴外援，貧困線以下人口占總?cè)丝诘?6%，失業(yè)率高達(dá)46.2%。糧食安全無保障，人口超過40%，其中約有500萬人處于嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)。近年來，由于政局動蕩，恐怖泛濫，石油產(chǎn)量大幅下降，輸油管線屢遭恐怖分子破壞，也門石油收入大幅下降，政府財政收入隨之減少。2014年也門政府石油出口收益約為16億美元，同比下降38.5%，遠(yuǎn)低于上年的26億美元；原油出口約1700萬桶，遠(yuǎn)低于2013年的2400萬桶。財政緊張嚴(yán)重削弱了政府推進(jìn)改革的力度。而政府竭力推動的削減燃油補貼改革則導(dǎo)致了最新一輪的政局動蕩和政府垮臺。尤其是近一段時期，隨著胡塞武裝的興起，也門外貿(mào)與投資環(huán)境急劇惡化，外來援助和投資銳減，尤其是占也門全部外國投資的70%以上的海灣國家大幅減少對也門的投資。2015年年初，100多個項目已停止運作，約有20億美元資金流出也門，這些項目停止運作、資金撤離將會加重也門經(jīng)濟困難，增加失業(yè)人員，帶來更多社會不穩(wěn)定因素。[4]此外，國家權(quán)力真空導(dǎo)致所有政府事務(wù)處于停滯狀態(tài)，政府人員工資和基礎(chǔ)服務(wù)得不到保障，經(jīng)濟改革措施難以實施。為了防止經(jīng)濟崩潰，胡塞政權(quán)緊急出臺了應(yīng)對危機的八條措施，其中包括停止進(jìn)口部分商品，加快提高勞動力本地化比例等，但這些措施既不能治標(biāo)，也不能治本，恐難奏效。

當(dāng)前也門正處于多重危機疊加的關(guān)鍵時期。隨著兩個政權(quán)并立局面的形成，未來形勢發(fā)展前景堪憂。胡塞勢力由叛軍身份搖身一變?yōu)橐查T主導(dǎo)政治力量，不僅打破了近半個世紀(jì)以來由遜尼派主導(dǎo)的權(quán)力機構(gòu)和政治生態(tài)，各種政治力量對比發(fā)生重大變化，也意味著全國對話進(jìn)程遭遇重大挫折以及“也門模式”的失敗。更重要的是，最新一輪的政治對立可能使也門局勢動蕩長期化，加劇地區(qū)分裂主義、極端主義、恐怖主義，使也門陷入內(nèi)戰(zhàn)深淵，走向國家分裂。雖然目前聯(lián)合國以及國際社會積極斡旋，力促各派達(dá)成一致，以和平渡過目前的政治危機，但現(xiàn)實情況不容樂觀，哈迪政權(quán)與胡塞政權(quán)的矛盾與分歧恐難輕易解決。從目前情況看，也門再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)生分裂的可能性在增大。也門成為“新的阿富汗”的可能性也在增大。

地區(qū)影響

胡塞勢力的崛起，不僅將徹底改變也門傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重沖擊國家穩(wěn)定，威脅也門國家統(tǒng)一，也給地區(qū)安全和地緣政治關(guān)系帶來一系列重要影響。

首先，也門危機將進(jìn)一步加劇地區(qū)動蕩，構(gòu)成新的動蕩源。繼伊拉克、敘利亞、利比亞和索馬里之后，也門可能成為陷入長期動蕩和戰(zhàn)亂的第五個阿拉伯國家，也是阿拉伯半島第一個陷入動蕩的國家，對地區(qū)影響重大。而也門局勢動蕩，國家失控，不僅政府無力反恐，而且各派之間與“基地”組織關(guān)系也面臨調(diào)整，這將為恐怖主義發(fā)展提供更廣闊活動空間。

其次，改變外部力量在也門的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。這主要體現(xiàn)在兩個方面。一是伊朗與沙特在也門影響的此消彼長。胡塞武裝與中央政府的對抗，也是當(dāng)前以伊朗為首的什葉派和以沙特為首的遜尼派在地區(qū)范圍內(nèi)全面較量與對抗的一個縮影。長期以來，也門政府多次指責(zé)伊朗支持胡塞武裝，并威脅也門的國家安全和領(lǐng)土完整。沙特等阿拉伯海灣國家則在軍事和經(jīng)濟上大力支持也門政府打擊胡塞武裝，以遏制伊朗在也門的擴張。對胡塞武裝奪權(quán)，海灣國家認(rèn)為是“政變”，強調(diào)不會袖手旁觀，并支持哈迪在也門組建新政府。而胡塞武裝掌權(quán)后不久，就與伊朗簽署航空協(xié)定，兩國間開通直航。當(dāng)前也門這場變局，可以說是沙特在與伊朗對決中遭遇挫敗。沙特在失去伊拉克之后，又失去也門。另外一個戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的改變，就是美國和也門關(guān)系可能發(fā)生變化，昔日親美的政權(quán)被反美的胡塞政權(quán)所取代，也門不再是美國的“強有力伙伴”，而搖身一變?yōu)槊绹鴮κ忠晾实膹娪辛锇椤?/p>

第三，美也反恐戰(zhàn)略盟友關(guān)系面臨考驗。鑒于也門恐怖主義形勢嚴(yán)峻以及戰(zhàn)略位置突出，美國視也門為地區(qū)反恐戰(zhàn)略盟友，一直給予軍事、經(jīng)濟支持，為也門提供反恐情報、戰(zhàn)術(shù)等培訓(xùn)，同時美軍對也門境內(nèi)恐怖目標(biāo)實施無人機打擊。據(jù)統(tǒng)計，自2009年以來，美軍在也門發(fā)動超過102次無人機空襲和15次巡航導(dǎo)彈打擊行動，124名美方認(rèn)定的武裝人員被炸死。而一向敵視美國的胡塞武裝的興起對美構(gòu)成多重挑戰(zhàn)：一是來自也門的恐怖主義威脅可能增大；二是影響美反恐布局，美也反恐合作以及無人機打擊戰(zhàn)略可能遭到新政權(quán)的限制；三是胡塞武裝與伊朗親密關(guān)系，美在地區(qū)遏制伊朗的努力再吞苦果，意味著美國及其盟友沙特在也門與伊朗競爭失利；四是印度洋與紅海戰(zhàn)略通道安全受到威脅，美及西方的海上利益受到威脅。為適應(yīng)也門政局變化，美緊密跟蹤形勢變化，同時醞釀?wù){(diào)整政策，主動與胡塞武裝接觸。2015年1月，美國防部負(fù)責(zé)情報事務(wù)的助理部長邁克爾·維克斯強調(diào)，美國將繼續(xù)對也門境內(nèi)的恐怖分子實施打擊，同時指出自2014年9月以來美與胡塞武裝已建立了非正式情報合作關(guān)系。對沙特等國將大使館從薩那遷移到亞丁的舉動，美國并未盲從，而是靜觀其變。美駐也門大使前往亞丁會見哈迪，但強調(diào)暫無計劃將大使館遷往亞丁。

第四，也門陷入動蕩對阿拉伯半島，尤其是對鄰國海合會國家的穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，并可能威脅亞丁灣航道安全，加劇索馬里海盜擴張，并引發(fā)新的難民危機。沙特等海灣國家一直視也門為其“后院”，多年來投入大量財力經(jīng)營也門，支持也門政府打擊胡塞武裝。但是，在沙特等國提出“海灣方案”，讓昔日盟友薩利赫下臺后，沙特等國逐步對也門失去控制。被沙特視為“恐怖組織”的胡塞武裝掌權(quán)后，沙特與也門關(guān)系將由友好走向敵對。更重要的是，“后院起火，殃及池魚”。也門的動蕩將不可避免沖擊海灣國家發(fā)展與穩(wěn)定，使海灣國家面臨的周邊安全形勢與反恐形勢進(jìn)一步惡化。沙特外交大臣費薩爾親王譴責(zé)胡塞武裝的“政變”，強調(diào)“也門的安全是沙特和海合會各成員國安全的不可分割的組成部分”。2015年2月7日，海合會發(fā)表聲明說，海合會國家的安全與也門局勢息息相關(guān)，海合會國家將采取一切必要措施保護(hù)它們的利益。聲明還呼吁聯(lián)合國安理會介入，結(jié)束也門的政治動蕩。

此外，也門處于紅海和亞丁灣之間的重要戰(zhàn)略位置，臨近世界最繁忙航道。亞丁灣及其曼德海峽是全球交通戰(zhàn)略咽喉之一，是海灣石油輸往歐洲和北美的主要海上通道，也是歐亞運輸?shù)闹饕ǖ?。?jù)統(tǒng)計，8%的全球貨物貿(mào)易要經(jīng)由亞丁灣，其中包括占全球4%的石油及石油產(chǎn)品貿(mào)易。也門局勢失控，尤其是恐怖勢力不斷向紅海沿岸擴張，將對亞丁及亞丁灣航運安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還可能危及到亞丁灣打擊海盜與非法移民的努力。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所中東研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 指“阿拉伯之春”爆發(fā)后，也門總統(tǒng)薩利赫在大規(guī)?？棺h的壓力下，被迫接受海灣合作委員會的調(diào)解方案，主動下臺，將總統(tǒng)權(quán)力移交給副總統(tǒng)哈迪，這一和平移交權(quán)力的政權(quán)過渡模式，明顯不同于突尼斯模式、埃及模式以及利比亞模式，因此被稱為“也門模式”。

[2] 也門90%以上人口為穆斯林。其中，遜尼派占60%—65%，什葉派占35%—40%，而什葉派信徒中主要屬于栽德派（又稱宰德派、五伊瑪目派）。長期以來，栽德派一直抱怨在也門遭到系統(tǒng)性歧視。

[3] 新憲法草案規(guī)定，也門為聯(lián)邦制國家，全國分為六個聯(lián)邦州，四個在南方，兩個在北方。胡塞武裝堅持國家分為南北兩個聯(lián)邦州，并獲得北部聯(lián)邦州的控制權(quán)。

[4] “海灣國家大幅減少在也投資”，中國駐也門亞丁總領(lǐng)事館經(jīng)商室網(wǎng)站，2015年2月16日。