建立與維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制

張月姣

當(dāng)前和平與發(fā)展是世界的主旋律。然而要實現(xiàn)和平共處，共同發(fā)展需要各國的政治意愿和國際法的保障。隨著經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易的迅速發(fā)展，現(xiàn)行貿(mào)易體制需要一套公平、合理、透明的國際貿(mào)易規(guī)則。建立一個以規(guī)則為基礎(chǔ)而不是以權(quán)利控制的多邊貿(mào)易體制是實現(xiàn)多邊貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)測性以及實行國際貿(mào)易法治重要的一步。

世界貿(mào)易組織的一攬子60個國際貿(mào)易協(xié)定是國際貿(mào)易領(lǐng)域最廣泛，也是國際貿(mào)易領(lǐng)域的唯一體系。160個成員都以世界貿(mào)易組織規(guī)則發(fā)聲，來證明自己的貿(mào)易政策正確。而小國則可以通過結(jié)盟來對抗大國，并且利用國際貿(mào)易規(guī)則來挑戰(zhàn)大國。世界貿(mào)易組織為解決多邊爭端，提供了程序性和組織化的工具，各經(jīng)濟體承認(rèn)這些工具的效力。由于“約定必須遵守”是公認(rèn)的原則，條約不僅可以幫助成員實現(xiàn)政治意圖，而且可以幫助成員建立實現(xiàn)政治意圖的穩(wěn)定預(yù)期。條約作為工具及其擁有的效力，對于大國或小國，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體或發(fā)展中經(jīng)濟體都是一視同仁。從這個意義上來說，世界貿(mào)易組織的規(guī)則是比較客觀的。世界貿(mào)易組織作為有約束力的排他性的國際條約對160個成員有強制約束力，世界貿(mào)易組織成員一旦加入該組織都承認(rèn)WTO法具有程序上和組織上的效力，這就是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要性所在。

中國于1978年開始的改革開放進(jìn)程，使中國逐漸融入國際社會并成為其中積極一員。國際法成為推進(jìn)這一目標(biāo)的重要工具。中國是多邊貿(mào)易體制的受益者，也是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的建設(shè)者、維護者。中國加入了世界貿(mào)易組織，并且締結(jié)了一系列雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。由此形成的一套公平、非歧視和透明的國際貿(mào)易規(guī)則為中國的商品進(jìn)入國際市場提供了穩(wěn)定和可預(yù)測的國際法律環(huán)境，使中國國際貿(mào)易突飛猛進(jìn)地發(fā)展。中國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國。多邊貿(mào)易體制與雙邊貿(mào)易關(guān)系是相輔相成的。多邊貿(mào)易體制提供法律框架和制度平臺，通過雙邊貿(mào)易從事實際交易和往來，使企業(yè)實際受益。當(dāng)企業(yè)在雙邊貿(mào)易中受到進(jìn)口國政府政策不公正的待遇時，也可以通過其本國政府告到WTO的爭議機構(gòu)解決，促使進(jìn)口國政府修改其不符合WTO規(guī)定的貿(mào)易措施。從而多邊貿(mào)易體制為雙邊貿(mào)易提供法律保障。多邊貿(mào)易規(guī)則也是從很多雙邊的或區(qū)域的自由貿(mào)易規(guī)則的共識與協(xié)議擴展到多邊。因此發(fā)展多元化的雙邊或區(qū)域的緊密貿(mào)易關(guān)系也是建立和維護多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。

目的與宗旨

作為第二次世界大戰(zhàn)后在布雷頓森林召開的世界金融大會的產(chǎn)物，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）/世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行、國際貨幣基金組織被譽為世界經(jīng)濟三大支柱。GATT/WTO的宗旨是提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)及貿(mào)易，同時保護和維護環(huán)境，保證發(fā)展中國家、特別是其中最不發(fā)達(dá)的國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~，通過達(dá)成互惠互利安排，實質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，決定建立一個完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，決心維護多邊貿(mào)易體制的基本原則，并促進(jìn)該體制目標(biāo)的實現(xiàn)。

GATT/WTO一直力圖通過降低關(guān)稅、去除貿(mào)易壁壘、提高貿(mào)易法規(guī)透明度、為貿(mào)易談判提供論壇、創(chuàng)設(shè)貿(mào)易爭端解決機制等方式為消除貿(mào)易壁壘和發(fā)展貿(mào)易的同時保障成員的權(quán)利和人民的福祉提供支持。事實證明，依照公平、公正、透明的規(guī)則進(jìn)行的國際經(jīng)貿(mào)活動，能夠跨越東、西方的意識形態(tài)分歧，消除歧視，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展與國家間的經(jīng)濟合作。建立一個公平、公正、開放、有序和包容的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，有利于縮小南、北方經(jīng)濟差距，消除貧困，以便實現(xiàn)聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)， GATT/WTO與世界銀行與國際貨幣基金組織的執(zhí)行手段和方法不同。世界銀行是通過向發(fā)展中國家提供優(yōu)惠或中長期貸款用于消除貧困。20世紀(jì)60年代起，世界銀行也發(fā)起設(shè)立了解決投資爭端國際中心（ICSID）為發(fā)展中國家的海外投資提供非商業(yè)保險的投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）[1]。GATT/WTO是通過多邊貿(mào)易談判，制訂國際貿(mào)易規(guī)則，審議各成員的貿(mào)易制度，多邊解決貿(mào)易爭議和技術(shù)合作，向發(fā)展中國家提供差別和優(yōu)惠的待遇實現(xiàn)GATT/WTO總則確定的目標(biāo)。國際貨幣基金組織是制定國際貨幣政策，協(xié)助成員國實現(xiàn)外匯收支平衡，為有財政困難和金融危機的國家提供緊急金融支持。在全球治理中如何發(fā)揮這三個國際經(jīng)濟支柱的作用是一個亟待解決的問題。三個國際機構(gòu)的總則基本上是為消除世界貧富差距，尋求可持續(xù)和平發(fā)展，這與聯(lián)合國憲章是一致的。但是如何解釋總則，如何執(zhí)行既定方針，如何發(fā)展這三個在國際經(jīng)濟領(lǐng)域重要的國際組織是各成員國談判和博弈的過程。這種博弈沒有完成時，只有進(jìn)行時。培養(yǎng)一大批國際金融、投資、貿(mào)易和國際法、國際關(guān)系、國際經(jīng)濟的專家在該組織內(nèi)的改革中發(fā)揮作用，發(fā)出中國聲音和引導(dǎo)作用是建立與維護多邊體制的關(guān)鍵。

多邊貿(mào)易談判

WTO是GATT八輪多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物。WTO所達(dá)成的六十多個一攬子協(xié)議反映了一百多個成員政府的政治意愿和世界各種法律體系的貢獻(xiàn)。WTO的制度設(shè)計匠心獨運，與其他世界經(jīng)濟組織不同，WTO并非完全由成員的實力導(dǎo)向，而是由規(guī)則導(dǎo)向，這使WTO往往將權(quán)力斗爭、利益博弈與意見分歧導(dǎo)入法治軌道，通過艱難的多邊貿(mào)易談判，制定了比較完整的貿(mào)易規(guī)則，被譽為“世界貿(mào)易憲章”。第八輪烏拉圭回合談判使GATT從貨物擴大到服務(wù)貿(mào)易，就與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施進(jìn)行談判。這些新議題亦稱“三駕馬車”，是發(fā)達(dá)國家在其跨國公司主使下納入烏拉圭回合的一攬子談判議題。

中國政府作為烏拉圭回合談判的觀察員，派筆者參與了烏拉圭回合的最后談判[2]，以觀察員身份參加了1991年12月17—20日在日內(nèi)瓦召開的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議草案的十個發(fā)達(dá)國家與十個發(fā)展中國家的烏拉圭回合的最終談判。烏拉圭回合初始，發(fā)展中國家反對這些新議題如“知識產(chǎn)權(quán)”納入烏拉圭回合的多邊貿(mào)易談判。發(fā)展中國家認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)有很多國際公約，如保護版權(quán)的伯爾尼公約，關(guān)于專利的巴黎公約，保護商標(biāo)的馬德里協(xié)定以及世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際機構(gòu)。不應(yīng)該將知識產(chǎn)權(quán)納入以貨物貿(mào)易為主的GATT。發(fā)達(dá)國家強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易密切聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易已經(jīng)占其貿(mào)易總額的75%以上。另外發(fā)達(dá)國家認(rèn)為世界知識產(chǎn)權(quán)組織沒有類似GATT 的貿(mào)易報復(fù)手段即“沒有牙齒”，因此主張必須將知識產(chǎn)權(quán)納入GATT。之后，發(fā)展中國家從其發(fā)展長遠(yuǎn)利益考慮，改變了談判策略，變被動防御為積極參與和主動出擊。因為烏拉圭協(xié)議是一攬子協(xié)議。其中關(guān)于取消紡織品配額和農(nóng)業(yè)協(xié)議等對發(fā)展中國家有利。另外，科技是第一生產(chǎn)力，保護和吸引知識產(chǎn)權(quán)的投資是發(fā)展中國家脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。與其讓發(fā)達(dá)國家單方面達(dá)成一個對發(fā)展中國家不利的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，不如發(fā)展中國家參與談判，爭取達(dá)成一個比較公平的協(xié)議。再加上當(dāng)時美國嚴(yán)厲執(zhí)行其國內(nèi)貿(mào)易法關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的“特殊301”條款，已經(jīng)將中國、印度等國列入對美國的知識產(chǎn)權(quán)未給予“充分有效”保護的“重點國家”黑名單，美國隨時可以對在黑名單上的重點國家采取單方面貿(mào)易報復(fù)。如果將知識產(chǎn)權(quán)納入GATT，美國則不可以采取單方面的貿(mào)易報復(fù)措施。多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家是一個保護傘。烏拉圭回合對知識產(chǎn)權(quán)提高了保護水平：對計算機軟件視為著作權(quán)保護50年，專利保護期由15年提高到20年，對農(nóng)業(yè)、化學(xué)藥品給予專利保護。但是發(fā)展中國家堅持保留對專利的強制許可、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家技術(shù)援助、最不發(fā)達(dá)國家有更長的過渡期等條款。事實證明，保護知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了發(fā)展中國家包括中國的科技發(fā)展。2014年中國的專利申請已經(jīng)占世界專利的三分之一。僅以華為公司為例，該公司擁有4萬項專利，研究與開發(fā)費用占其收入的12%，世界領(lǐng)先。由于計算機軟件的保護，中國IT技術(shù)迅速發(fā)展，帶動中國的網(wǎng)購，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易成為世界領(lǐng)先。烏拉圭回合的成果之一是取消紡織品配額，便利中國的服裝、鞋帽大量出口。

1995年1月1日，一個具有國際法人資格的世界貿(mào)易組織WTO成立。2001年發(fā)起的多哈回合談判被視為“發(fā)展回合”。部長會議作出決議，對為保護人類健康、可以治療艾滋病等傳染性疾病的新藥，應(yīng)鼓勵該類專利的轉(zhuǎn)讓。2014年12月7日，經(jīng)過艱苦的談判，巴厘島部長會議就貿(mào)易便利化達(dá)成一攬子協(xié)議。但是后巴厘島協(xié)議的落實也是一波三折，至今多哈回合談判未果。

在多邊談判中，談判各方都是平等的。而在雙邊談判中，發(fā)展中國家單槍匹馬與老牌的西方發(fā)達(dá)國家較量，其談判實力往往不敵美歐發(fā)達(dá)國家。而且發(fā)展中國家單獨與發(fā)達(dá)國家談判，很難說服發(fā)達(dá)國家的談判對手改變其不合理的要求。在多邊談判中則不然，某個發(fā)展中國家的訴求可以得到很多其他發(fā)展中國家的支持與共鳴。多邊談判對發(fā)展中國家是一個保護，能提升發(fā)展中國家的談判能力，迫使發(fā)達(dá)國家調(diào)整其強硬立場。雙邊談判中，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家特別是對中國有歧視。而在多邊關(guān)系中，各國不論強弱，必須執(zhí)行非歧視的原則，相互給予無條件的最惠國待遇。中國加入WTO也是經(jīng)過15年的艱苦談判，所獲得的在多邊貿(mào)易談判中心的合法與平等身份來之不易。中國應(yīng)該堅持多邊貿(mào)易談判和維護多邊貿(mào)易體制。

WTO涵蓋協(xié)議內(nèi)容廣泛，且具有擴展性

早期GATT是貨物貿(mào)易時代的產(chǎn)物，其主要內(nèi)容集中于關(guān)稅減讓，但經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，WTO涵蓋協(xié)議已經(jīng)超越貨物貿(mào)易，深入到與貿(mào)易有關(guān)的投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫協(xié)議等領(lǐng)域，其內(nèi)容也涉及到幾乎所有的貿(mào)易措施。這是人類歷史上第一次在如此大范圍的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成多邊協(xié)議，對世界經(jīng)濟一體化的貢獻(xiàn)不容低估。WTO涵蓋協(xié)議提供了國際貿(mào)易規(guī)則，使國際貿(mào)易規(guī)則比較可預(yù)測，穩(wěn)定且有連續(xù)性。WTO全套的規(guī)則可以使數(shù)億貿(mào)易經(jīng)商者在迅速發(fā)展的國際經(jīng)濟一體化中不被強食，其權(quán)利與義務(wù)比較可預(yù)測，有一定法律保障，減少了風(fēng)險。中國加入WTO使美國修改了其對中國的最惠國待遇條款年度審議的瓦尼克修正案，使中美貿(mào)易關(guān)系正?；?，中美之間相互提供無條件的最惠國待遇，為中美貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保證。WTO涵蓋協(xié)議通過引入世界知識產(chǎn)權(quán)等一系列國際公約，通過條約解釋外延WTO涵蓋協(xié)議到其他國際法，例如國際環(huán)境保護公約、保護稀有動植物公約等，使國際法可用于WTO案件的法律分析。這也是WTO法對目前碎片似的國際法的整合作出的貢獻(xiàn)。WTO是成員主導(dǎo)的國際組織，決策民主，協(xié)商一致，一個成員一票，反映了國際法主權(quán)平等的原則。但是由于決策程序漫長和使全體一致同意很困難，這也為WTO涵蓋協(xié)議的修改與進(jìn)一步擴展增加了難度。

WTO爭端解決機制具有專業(yè)性和比較有效的執(zhí)行力

這一機制充分借鑒了國際仲裁和訴訟公約以及世界主要法律傳統(tǒng)的司法經(jīng)驗，融合了訴訟、仲裁與調(diào)解等多種爭端解決方式的元素，使WTO的爭端解決機制兼具比較公平性與靈活性。自WTO爭端解決機制運行以來，迄今已經(jīng)受理約500個案件，WTO成立年受理的案子是GATT成立年受理的案子數(shù)量的近一倍。WTO成為擁有準(zhǔn)司法職能的國際組織中受理案件最多、最活躍的一個，使WTO成為“有齒之虎”。它的“齒”不僅表現(xiàn)在可以經(jīng)WTO爭端解決實體（DSB）授權(quán)勝訴方向未履行裁決的敗訴方施行貿(mào)易報復(fù)， 每月兩次的DSB大會上，敗訴方必須向WTO全體成員報告其執(zhí)行裁決的情況，從而使WTO全體成員對未履行裁決的敗訴方進(jìn)行實時監(jiān)督和施加壓力，迫使該成員履行WTO裁決。

WTO無法從根本上改變世界經(jīng)濟體系。它是世界經(jīng)濟體系的產(chǎn)物，它受制于這一體系既有的結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律。這一結(jié)構(gòu)包括南、北之間的經(jīng)濟差距，以及由此引發(fā)的利益分歧，這種分歧是導(dǎo)致多哈回合難產(chǎn)的深層原因。盡管WTO框架通過復(fù)雜的安排試圖吸收世界經(jīng)濟體系不均衡帶來的負(fù)面效果，但并不能夠徹底改變它。對于力圖爭取更加公平、合理的世界經(jīng)濟秩序的成員而言，不僅需要圍繞WTO進(jìn)行耐心、細(xì)致的努力，也需要成員政府拿出政治意愿突破障礙達(dá)成協(xié)議，盡早完成多哈發(fā)展回合的談判使命，使世界重建對WTO的信心。以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制可以保護發(fā)展中國家的利益，如果多邊貿(mào)易體制受損，貿(mào)易保護主義卷土重來，將使發(fā)展中國家雪上加霜。

國際經(jīng)貿(mào)新動向

自金融海嘯之后，世界經(jīng)濟秩序在受到?jīng)_擊的情況下，處于深刻的變革之中。在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一些新的動向也引起人們的注意和猜測。這些新的動向包括以下幾點。

第一，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高速推進(jìn)。由于多哈回合談判進(jìn)展緩慢，一些新的議題轉(zhuǎn)而通過區(qū)域性的“小多邊”談判的方式加以推進(jìn)。其中比較引人注目的，包括正在談判中的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）與《歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），這些談判中的議題都涉及了服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等內(nèi)容，將WTO協(xié)議提出的自由貿(mào)易水平進(jìn)一步拉高，但同時也將削弱非協(xié)議成員國的國際競爭力。總體來看，世界正在出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的明顯趨勢。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是WTO的無條件最惠國待遇基石條款的例外，被視為“灰區(qū)”。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該是透明的、開放的。不應(yīng)損害區(qū)外成員的既得利益。

第二，WTO框架下無法以多邊方式達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而以諸邊方式加以推進(jìn)。其中較為典型的是由美、澳發(fā)起的有21個成員國參與的“諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”（TISA）的談判，國際電訊協(xié)議（ITA）。

第三，在投資等領(lǐng)域，過去無法在WTO框架下推進(jìn)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而以雙邊談判方式取得進(jìn)展。例如中美投資協(xié)定談判正在進(jìn)行。但是也有一些國家例如澳大利亞等國暫時中止了與外國的雙邊投資協(xié)定談判。主要是因為對雙邊投資協(xié)議的條款解釋諸如：國家為公共利益管理投資的措施如禁煙措施等是否違反了“國家對投資者的公平公正待遇”的問題尚存爭議等。

第四，以中國為代表的新興經(jīng)濟體正在扮演受關(guān)注的角色。隨著新興經(jīng)濟體國力的增強以及本國產(chǎn)業(yè)升級的需要，其立場也在發(fā)生微妙的變化。例如，中國在投資、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域表現(xiàn)積極。2013年，上海自貿(mào)區(qū)的成立顯示出中國擴大對外開放的決心，這無疑將對全球自由貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人同意開啟亞太自由貿(mào)易協(xié)定談判是具有里程碑意義的。亞太自由貿(mào)易協(xié)定可以整合亞太地區(qū)現(xiàn)有的55個區(qū)域貿(mào)易自由協(xié)定，將來也可以把其他有關(guān)聯(lián)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定容納進(jìn)來。隨著世界經(jīng)濟格局的變化，傳統(tǒng)意義上的南、北關(guān)系和南、南關(guān)系也將出現(xiàn)某些調(diào)整，新興經(jīng)濟體將與發(fā)達(dá)國家之間尋找到更多的共同關(guān)注點，而新興經(jīng)濟體之間的競爭也在增加，這些新的局面將進(jìn)一步影響WTO。

WTO面臨的新情況及建議

在時局變化之中，有一些學(xué)者對WTO的前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速進(jìn)展將“架空”WTO，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間新的分化將“拆散”WTO，認(rèn)為WTO自身的一些制度弱點將“削弱”WT0。對此，筆者有不同的看法。

首先，目前區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議取得的新進(jìn)展建立在WTO既有成就的基礎(chǔ)上，而非顛覆WTO的成果。作為WTO成員方在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議中提出的標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)成低于WTO項下的承諾，這意味著，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議只能是WTO協(xié)議的“升級版”。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判要向WTO通報。WTO應(yīng)該對區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行監(jiān)督。此外，與區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議不同，WTO是一種全球貿(mào)易規(guī)則框架，這種框架具有普遍適用性，將為跨區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作提供平臺，這是區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)議無法取代的。事實證明WTO促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展，在國際金融危機的情況下遏制了貿(mào)易保護主義的死灰復(fù)燃。WTO受到國際社會的普遍支持與信賴。其成員160個國家和單獨關(guān)稅區(qū)無條件接受WTO的管轄。WTO是不可能被拆散的。

其次，在多哈回合中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分歧較大，這必然增加WTO談判的難度，但另一方面也表現(xiàn)出發(fā)展中國家談判實力和技巧的改善，以及自身經(jīng)濟地位的提升。從某種意義上講，這本身亦是WTO的一種成就。但隨著WTO成員的增加，談判議題日趨廣泛，已足以引起人們對它不堪重負(fù)的擔(dān)憂。在這一局面下，保持WTO的穩(wěn)健發(fā)展，增加發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家特別是對最不發(fā)達(dá)國家的援助，增加對貿(mào)易的扶持，支持發(fā)展中國家的能力建設(shè)，堅定不移地維護和促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展是關(guān)鍵。

第三，當(dāng)今世界國際組織的治理模式并非一元，而是多元，且每種治理模式皆非盡善盡美。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織都存在這樣或那樣的缺陷，改革的呼聲都很高。但是，如何更加合理地改善WTO，并非簡單的問題。首先WTO成員應(yīng)堅持WTO的基本原則，反對貿(mào)易保護主義，反對歧視，堅定維護WTO多邊貿(mào)易體制。此外，呼吁改革的成員和專家也有責(zé)任提出合理的改革構(gòu)想。

作為“拋磚引玉”，筆者有幾點建議： （1）改善WTO的決策機制。建立類似聯(lián)合國常任理事國的決策機制。決策機制可以由發(fā)達(dá)成員與發(fā)展成員搭配的15—20個常任決策成員組成，以決定日常重大政策的落實和提出政策建議，供每兩年的部長會議決定。該常任決策成員可以每兩年輪選更換。（2）成立貿(mào)易便利化基金。聯(lián)合國曾通過決議要求發(fā)達(dá)國家每年提供相當(dāng)于其國民生產(chǎn)總值的0.7%的捐款，支持發(fā)展中國家消除貧困。多邊金融機構(gòu)包括世界銀行和區(qū)域開發(fā)銀行的贈款或軟貸款大部分來自發(fā)達(dá)國家的贈款。另外多邊金融機構(gòu)與WTO建立了支持貿(mào)易發(fā)展的合作機制。多邊金融機構(gòu)應(yīng)該把發(fā)達(dá)國家贈款的一部分直接交給WTO使用，成立支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易便利化項目的實施的基金。（3）改善WTO爭議解決機制。增加對專家組成員的培訓(xùn)，擴大發(fā)展中國家的專家參與WTO解決爭議。擴大上訴機構(gòu)的職能，比如在推翻專家組報告的某些裁定后，上訴機構(gòu)可以對涉案事實進(jìn)行補充審理，以便完成法律分析，避免退回重審，從而降低當(dāng)事方的訴訟成本。通過部長會議授權(quán)，WTO爭議解決也可以受理與貿(mào)易有關(guān)的投資爭議，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境爭議，以及FTA的爭議。（4）WTO應(yīng)該加強對區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議和諸邊協(xié)議談判的監(jiān)督和管理。WTO部長級會議應(yīng)該對解釋與執(zhí)行GATT第24條邊境與區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定條款作出決議，成立專家組審議已經(jīng)達(dá)成的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議和諸邊協(xié)議并報告部長會議主要問題和方向。

迄今為止， WTO的涵蓋協(xié)議主要延續(xù)了發(fā)達(dá)國家為主制定的GATT和烏拉圭回合談判的一攬子協(xié)議。當(dāng)時中國尚未恢復(fù)在GATT的席位。中國加入WTO以后由邊緣的觀察員逐漸變成一個重要的成員。中國應(yīng)積極參與WTO規(guī)則的制定與修改，積極參與貿(mào)易制度審議和多邊解決爭議。學(xué)界對國際法、國際貿(mào)易法、WTO法、國際司法的法理與實踐的研究迫在眉睫。要在WTO的各項職能中發(fā)揮作用，提高國家軟實力，人才是關(guān)鍵。

最后，人類歷史表明，每一個國際組織都要適應(yīng)歷史潮流，為提供就業(yè)、改善人民生活、保持社會、經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展不斷做出貢獻(xiàn)。WTO如何面對挑戰(zhàn)、不斷改革，使它決策效率提高，以便有能力將人類的經(jīng)貿(mào)活動推向更加有序、平等、繁榮、活躍的程度，與此同時，也應(yīng)對改革的難度有清醒的估計。

（作者系世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)成員，清華大學(xué)、汕頭大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 1982年至1984年，我在世界銀行法律部作法律顧問，參與世行向巴基斯坦和塞內(nèi)加爾等國的優(yōu)惠貸款的談判。當(dāng)時我還參加ICSID秘書處會議和MIGA的起草論證會議。1989年至2005年，我擔(dān)任亞洲開發(fā)銀行的助理法律總顧問，大湄公區(qū)域局副局長和歐洲局局長。我們的主要任務(wù)是為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款，組織區(qū)域合作項目和促進(jìn)貿(mào)易便利化。消減貧困是我們的總目標(biāo)（Poverty reduction is the overarching goal）。.

[2] 1984年至1998年，我在中國對外經(jīng)濟貿(mào)易部擔(dān)任條約法律司處長、司長期間，直接參與了與美國和歐盟關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的談判。1991年底，美國又一次將中國列為“未對美國的知識產(chǎn)權(quán)給予充分有效保護的國家”。印度和中國都被列在該黑名單上，美國可以隨時對列在黑名單上的重點國家實行貿(mào)易報復(fù)。1991年12月中旬，李鵬總理訪問印度。李總理詢問印度總理對于美國所謂的黑名單有何對策。印度總理建議中國立即派專家赴日內(nèi)瓦，參加烏拉圭回合“關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)”的最后談判。隨李鵬總理訪問印度的中國對外經(jīng)濟貿(mào)易部吳儀部長當(dāng)天打電話給我，決定派我盡快赴日內(nèi)瓦參加知識產(chǎn)權(quán)的10個發(fā)達(dá)國家與10個發(fā)展中國家的最后談判。我在兩天后抵達(dá)日內(nèi)瓦GATT總部，參加了烏拉圭回合最后的談判。談判非常緊張，發(fā)展中國家不斷協(xié)調(diào)立場，特別是堅持對專利的強制許可和發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展中國家有較長的過渡期等條款。最后一天的談判通宵達(dá)旦，直到第二天12月20日清晨六點。鄧克爾總干事在GATT全體締約方代表大會上宣布烏拉圭回合談判結(jié)束，形成鄧克爾草案（DDT），即烏拉圭回合的一攬子協(xié)議。