美國“新絲綢之路”計(jì)劃的緣起、演變和發(fā)展前景

潘光

2011年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時(shí)第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃。此后，美國召集相關(guān)國家舉行了多次會議，積極推動此計(jì)劃。不過，在國務(wù)卿易人后，美國在這個(gè)問題上的態(tài)度出現(xiàn)了“模糊化”的態(tài)勢，宣傳調(diào)門也有所降低。近期，越來越多的國家支持和參與中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想。由此，人們又開始關(guān)注美國的這個(gè)也打著“絲綢之路”旗號的計(jì)劃。近年來，為了探討涉及該計(jì)劃的若干問題，筆者與“新絲綢之路”構(gòu)想的提出人、美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長弗雷德·斯塔 （Fred Starr） 教授進(jìn)行了多次直接對話，就“新絲綢之路”計(jì)劃征詢了他的看法。本文擬介紹一下他的看法，同時(shí)也結(jié)合他的觀點(diǎn)談?wù)劰P者的看法。

“新絲綢之路”構(gòu)想是一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

美國政府的“新絲綢之路”計(jì)劃源于弗雷德·斯塔教授提出的“新絲綢之路”構(gòu)想和建議，但斯塔教授指出，美國政府將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并非他的本意。

斯塔教授說，自己原本提出的是一項(xiàng)旨在聯(lián)系印度和歐洲、穿越阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，希望能形成一條像原先聯(lián)系中國與歐洲的絲綢之路那樣的“新絲綢之路”。他認(rèn)為，隨著西方主導(dǎo)的國際部隊(duì)逐步撤出阿富汗，阿富汗的重建已成為擺在國際社會面前的一大課題，并且與阿富汗周邊的中亞、南亞、西亞的整體發(fā)展密切相關(guān)。他指出，他提出的“新絲綢之路”構(gòu)想就是：建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至“小龍”和“小虎”集中的東南亞、東亞連接起來，促進(jìn)各國間以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動包括阿富汗在內(nèi)的該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他說，雖然這一構(gòu)想期望印度發(fā)揮重要作用，但也離不開中國、日本、韓國、土耳其等各方力量的參與。

斯塔教授說，他的這一構(gòu)想得到了阿富汗及中亞、南亞、西亞不少國家政府、企業(yè)及各界人士的歡迎。阿富汗、印度等國專門開會商議如何參與這個(gè)計(jì)劃，哈薩克斯坦提出召開國際會議討論如何加強(qiáng)合作以推進(jìn)這個(gè)計(jì)劃。但是，在美國政府接過這個(gè)計(jì)劃后，特別是國務(wù)卿希拉里·克林頓等官方人士就“新絲綢之路”發(fā)表一系列言論后，該計(jì)劃似乎成了美國在歐亞大陸腹地謀求地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并且明顯帶有提升印度作用的色彩。正是在這樣的情況下，中國一些學(xué)者撰文評論“新絲綢之路”計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃對中國來說“挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”，總體來看對該計(jì)劃反應(yīng)消極，但中國官方并未對此明確表態(tài)。

斯塔教授說，他反對將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不贊成該計(jì)劃帶有牽制中國或排斥中國的色彩，也不贊成美國在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。他認(rèn)為，在把軍隊(duì)撤出阿富汗后，美國和西方應(yīng)鼓勵(lì)阿富汗和本地區(qū)國家在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮主導(dǎo)作用。他說，在感覺到中國有反對“新絲綢之路”計(jì)劃的情緒后，美國有人提出改換這個(gè)計(jì)劃的名稱。目前，他感覺美國政府在這個(gè)問題上的態(tài)度似乎有點(diǎn)猶豫不決，顯示出“模糊化”的態(tài)勢，克里國務(wù)卿等人陷入中東亂局，對這個(gè)計(jì)劃似乎也無暇顧及。因此，他并不清楚美國政府層面下一步將會在這個(gè)計(jì)劃方面有什么新的動作。

“新絲綢之路”構(gòu)想具有客觀的經(jīng)濟(jì)和市場基礎(chǔ)

斯塔教授堅(jiān)持認(rèn)為，如果排除刻意政治化的因素，“新絲綢之路”構(gòu)想確實(shí)具有客觀的經(jīng)濟(jì)和市場基礎(chǔ)。他預(yù)言，不管美國和中國是否參與或支持這一發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面上的“新絲綢之路”是肯定會發(fā)展起來的，因?yàn)檫@有利于阿富汗及中亞、南亞、西亞有關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，甚至對東亞國家也是好事。他舉例說，土庫曼斯坦的天然氣可以解決印度、中國和巴基斯坦的能源需求，為阿富汗提供豐厚的過境收入；塔吉克斯坦盛產(chǎn)的棉花可以滿足印度紡織工業(yè)的原料需求；阿富汗的家具和水果可以賣到阿斯塔那、孟買和上海，甚至日本與韓國。

他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，歐洲、北美、東亞的區(qū)域一體化發(fā)展迅速，而中亞、南亞、西亞同樣可以形成互通互補(bǔ)的跨區(qū)域一體化，這就是歷史上的“絲綢之路”和今日要構(gòu)筑的“新絲綢之路”的意義所在。從長遠(yuǎn)看，這一發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。正因?yàn)榇耍m然不贊成美國謀求主導(dǎo)這一進(jìn)程，但主張美國要積極參與這一進(jìn)程，否則將失去在該地區(qū)存在的時(shí)機(jī)。他指出，如將這一構(gòu)想政治化，就會引起不必要的猜疑，甚至導(dǎo)致沖突，使這一計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。因此，他反對美國將“新絲綢之路”構(gòu)想抹上濃厚的官方色彩，并將其提升為政府的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。斯塔教授提到，美國國務(wù)院為“新絲綢之路”確定了十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，希望拉印度、日本、中國等國參與，但這樣做官方色彩太濃，不如讓非政府組織和企業(yè)去運(yùn)作。他還提出，這些項(xiàng)目都是大型的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，投資大，見效慢，應(yīng)該增加一些投資少，見效快的民生項(xiàng)目，使人民能從中獲益。

斯塔教授解釋了“新絲綢之路”計(jì)劃把印度的參與作為重點(diǎn)的三大原因。其一，因?yàn)橛辛擞《鹊暮献鳎@個(gè)網(wǎng)絡(luò)才有地區(qū)間互補(bǔ)優(yōu)勢，特別是印度能源短缺，但西亞地區(qū)擁有豐富的油氣資源，從中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦最終到達(dá)印度的油氣管線，對未來阿富汗獲得可持續(xù)性財(cái)政收入非常重要。第二，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場擴(kuò)容的潛力巨大，將是這個(gè)計(jì)劃具有可持續(xù)發(fā)展活力的關(guān)鍵。第三，印度是“新絲綢之路”計(jì)劃擴(kuò)展到東南亞地區(qū)的重要“橋梁”，而東南亞也是全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的地區(qū)之一。同時(shí)，斯塔教授認(rèn)為，“新絲綢之路”計(jì)劃也為中國的西部大開發(fā)，新疆的進(jìn)一步“對西開放”，中國努力打造新亞歐大陸橋的構(gòu)想，中國向西南開放的云南“橋頭堡”戰(zhàn)略，西藏加快建設(shè)南亞大通道計(jì)劃等提供了契機(jī)，總體來看有利于中國加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞國家的經(jīng)貿(mào)與文化聯(lián)系。因此，他主張中國也應(yīng)該積極參與這個(gè)計(jì)劃。

美國實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃的目標(biāo)和面臨的障礙

對于斯塔教授的上述看法，有的筆者是同意的，但也有一些不同意見。實(shí)際上，這其中最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)：美國政府實(shí)施“新絲綢之路”計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？該計(jì)劃是否能夠順利實(shí)施？

盡管斯塔教授聲稱反對將“新絲綢之路”構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不贊成美國在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。但是，美國政府之所以接過這個(gè)構(gòu)想，就是要達(dá)到保持自己在阿富汗和歐亞大陸腹地主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，以美軍為主的國際部隊(duì)基本撤離阿富汗，而中東亂局和“亞太再平衡”戰(zhàn)略使美國不得不投入重金。在這樣的背景下，美國在阿富汗的經(jīng)費(fèi)投入必然大幅削減，難以扛起阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會重建乃至“大中亞”地區(qū)治理的沉重包袱。然而，美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭打了13年，留下了一堆千瘡百孔的爛攤子，因而對這個(gè)國家的恢復(fù)重建又負(fù)有不可推卸的道義責(zé)任。正是在這樣的形勢下，“新絲綢之路”構(gòu)想的出現(xiàn)為美國擺脫這個(gè)困境提供了一個(gè)機(jī)會。美國政府迫不及待地將“新絲綢之路”從一個(gè)構(gòu)想提升為戰(zhàn)略，并舉起這面大旗，就可促使國際社會，尤其是中亞、南亞、西亞的鄰近國家乃至東南亞和東亞國家出錢出力，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，并通過協(xié)調(diào)各方的參與和投入，在阿富汗戰(zhàn)后重建和歐亞新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

不過，盡管美國極力推動，但美國版“新絲綢之路”戰(zhàn)略的推行面臨兩大障礙。一是安全形勢堪憂。塔利班在阿富汗卷土重來的可能性不能低估，中東的動亂仍將持續(xù)，烏克蘭沖突愈演愈烈，中亞的宗教極端勢力和恐怖團(tuán)伙再度活躍，南亞印巴對抗和軍備競賽仍然曠日持久，這些都將使阿富汗重建和地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是吸引投資不易。目前，深陷危機(jī)的歐洲和“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”難以為繼的日本都有自己的難處，不可能對這個(gè)項(xiàng)目投入很多；中亞、南亞、西亞、東南亞大多數(shù)國家也是剛剛走出危機(jī)，財(cái)力十分有限；被寄托厚望的印度同樣面臨重重困難，對投入大筆資金十分謹(jǐn)慎。總體來看，美國試圖吸引大量投資的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。有專家認(rèn)為，美國最多能吸引到該計(jì)劃所需資金的30% —50%。

“新絲綢之路”與“一帶一路”可否實(shí)現(xiàn)兩者包容性發(fā)展

在2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”構(gòu)想后，斯塔教授多次表示，“一帶一路”構(gòu)想與他的“新絲綢之路”構(gòu)想有異曲同工之處，完全可以并行不悖地推進(jìn)，而且可以合作互補(bǔ)。筆者以為，“一帶一路”與“新絲綢之路”必然會有競爭，但兩者絕非不能實(shí)現(xiàn)相互之間的包容性發(fā)展。

之所以這么說，首先是因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)本身具有強(qiáng)大的輻射作用和顯著的包容性特征。歷史上的陸海絲綢之路從來就不是單線的，而是多路線的。在科技和交通高度發(fā)達(dá)的今天，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”更不可能是一條線，而是多線的，并且通過陸路、水路和空中形成立體發(fā)展態(tài)勢。歷史上陸海絲綢之路的影響往往局限于沿路、沿帶地區(qū)，因?yàn)轳橊劇ⅠR和帆船的活動范圍是有限的。今天的情況完全不同，憑借高速鐵路和公路、大型航空器、遠(yuǎn)洋輪船和互聯(lián)網(wǎng)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”將對整個(gè)歐亞大陸、非洲、大洋洲，乃至全球產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和延伸作用。歷史上的絲綢之路促進(jìn)了各國、各民族、各種文明的交流，推動了區(qū)域合作，今天的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在這方面將發(fā)揮更大的作用。因此，“一帶一路”建設(shè)必然與其他區(qū)域合作機(jī)制既有競爭，又有合作與互補(bǔ)，具有包容性特征，以達(dá)到共贏的目的。這里所說的其他區(qū)域合作機(jī)制，就包括美國的“新絲綢之路”構(gòu)想，也包括俄羅斯力推的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

其次，“一帶一路”與“新絲綢之路”之間的包容性發(fā)展，也有利于中國穩(wěn)定發(fā)展和中美關(guān)系，因此會得到雙方的支持。在美國戰(zhàn)略重心東移和恐怖主義、極端主義形成新一波狂潮的形勢下，中國西部的穩(wěn)定發(fā)展對中國的戰(zhàn)略意義愈益凸顯。因此，就總體來看，美國把軍隊(duì)撤出阿富汗并積極推動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中國的穩(wěn)定發(fā)展，特別是西部的穩(wěn)定發(fā)展利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國際觀察家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“新絲綢之路”計(jì)劃，重在實(shí)際投入而非空談。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，該地區(qū)中國最強(qiáng)，因此中國的積極參與是不可或缺的。對此，美國方面是心知肚明的。同時(shí)，美國政府當(dāng)前面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政壓力，針對阿富汗和“大中亞”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也缺乏國內(nèi)支持，亟需與其他國家合作，因此特別看重中國的態(tài)度，這可能就是美國有人因感覺中國的反對情緒而提出改換計(jì)劃名稱的原因。總之，“一帶一路”與“新絲綢之路”之間的合作互補(bǔ)和包容性發(fā)展，可使中國在阿富汗重建和地區(qū)發(fā)展問題上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，不但可以增進(jìn)中國與中亞、南亞、西亞有關(guān)國家的友好合作關(guān)系，也可使中美在阿富汗重建等問題上形成新的合作領(lǐng)域，有利于兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系，對中國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，特別是維護(hù)周邊安全無疑是有益的。

習(xí)近平主席指出：“兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示?！边@一包容性的、高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀思維，應(yīng)該是我們處理“一帶一路”與“新絲綢之路”兩者關(guān)系的指導(dǎo)原則。

（作者系上海社會科學(xué)院上合組織研究中心主任，“一帶一路”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）