“一帶一路”建設(shè)面臨的國(guó)際輿論環(huán)境

孫敬鑫

“一帶一路”倡議提出至今，已在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。根據(jù)商務(wù)部近期透露的消息，在沿線涉及的65個(gè)國(guó)家中，已有五十多個(gè)國(guó)家明確提出要和中國(guó)建立制度性的安排，共建“一帶一路”。不僅沿線國(guó)家政府普遍給予支持，各國(guó)智庫(kù)、學(xué)者和媒體也表現(xiàn)出較高的研究熱情和報(bào)道熱情。全面分析“一帶一路”面臨的國(guó)際輿論形勢(shì)，具體梳理外界的觀察視角和代表性觀點(diǎn)，有助于我們做好針對(duì)性回應(yīng)，從而增進(jìn)外界對(duì)它的認(rèn)識(shí)和了解，并最終為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

“一帶一路”建設(shè)引起國(guó)際輿論持續(xù)關(guān)注

經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)外的多次闡釋和呼吁，并隨著中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在具體項(xiàng)目上的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)正在吸引越來(lái)越多的國(guó)際目光。

成為境外媒體報(bào)道的熱點(diǎn)話題。通過(guò)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2013年9月至2015年2月期間，海外媒體有關(guān)“一帶一路”的英文報(bào)道共2500余篇。沿線國(guó)家的媒體，如印度報(bào)業(yè)托拉斯、菲律賓新聞社、《印度時(shí)報(bào)》、新加坡《海峽時(shí)報(bào)》等，成為報(bào)道的主力。西方媒體中，路透社、法新社、美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站等，也發(fā)表了不少報(bào)道評(píng)論。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站有文章在梳理南亞地區(qū)2014年十大事件時(shí)，甚至把中國(guó)提出“一帶一路”并鞏固與南亞國(guó)家的關(guān)系排在第三位，僅次于印度大選和阿富汗大選。[1]同一時(shí)期，海外媒體的中文報(bào)道共有1000余篇。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、馬來(lái)西亞《星洲日?qǐng)?bào)》、臺(tái)灣“中央社”、馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》、哈薩克國(guó)際通訊社（中文網(wǎng)）等周邊媒體的報(bào)道量位居前列。經(jīng)初步分析，這些文章80%左右為事實(shí)性或消息性報(bào)道，基調(diào)也相對(duì)客觀。

成為海外圖書出版的重要選題。通過(guò)亞馬遜英文網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2013年9月以來(lái)，海外已經(jīng)出版的以“一帶一路”為主題的英文圖書有三十余種，選題涉及地緣政治、合作路線圖、沿線歷史文化、旅游線路、沿途飲食、沿線風(fēng)光等。代表性著作有：《絲綢之路：新的歷史》、《重新發(fā)現(xiàn)絲綢之路：印度及中國(guó)公司如何通過(guò)贏得對(duì)方市場(chǎng)在全球崛起》、《務(wù)實(shí)的新絲綢之路路線圖：連接南亞歐洲市場(chǎng)的南北通道》、《古絲綢之路路線》、《絲綢之路日志》、《絲綢之路植被》等等。2015年即將要出版的英文圖書還有：《絲綢之路》、《中國(guó)和中東：從絲綢之路到阿拉伯之春》、《絲綢之路：中亞、阿富汗和伊朗的通道競(jìng)爭(zhēng)》、《絲綢之路沿線的生活》等等。這些圖書對(duì)人們重新發(fā)現(xiàn)和進(jìn)一步了解絲綢之路，有重要意義。

成為國(guó)際智庫(kù)研究的重點(diǎn)課題。2013年年底以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心、美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)、歐盟戰(zhàn)略安全研究所等十多家海外知名智庫(kù)共發(fā)布了二十余篇專門研究“一帶一路”的報(bào)告或評(píng)論文章，它們從地緣政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多個(gè)角度對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了深入分析。有影響力的報(bào)告包括：歐盟戰(zhàn)略安全研究所發(fā)布的《中國(guó)的選擇：新絲綢之路》，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)布的《重新審視中國(guó)的“珍珠鏈”戰(zhàn)略》，莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)布的《北京的新外交政策》等等。此外，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、印度觀察家基金會(huì)、印度國(guó)防問題分析研究所、韓國(guó)峨山政策研究院等機(jī)構(gòu)，也通過(guò)在其自辦網(wǎng)站或者刊物上發(fā)表相關(guān)文章，加入到這一話題的研究中。與之相關(guān)的另一個(gè)現(xiàn)象是，不少海外中國(guó)問題專家，如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的克里斯托弗·約翰遜，俄羅斯遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)謝爾蓋·盧賈寧，印度尼赫魯大學(xué)東亞研究中心中國(guó)問題研究教授謝鋼，新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)者鄭永年，已經(jīng)將“一帶一路”作為其研究新選題。他們近期較為頻繁地發(fā)表文章、接受采訪、參加研討會(huì)，發(fā)表看法。在這些智庫(kù)研究報(bào)告和專家學(xué)者的評(píng)論中，不乏有建設(shè)意義的獨(dú)到分析，但也存在某種程度的誤讀和誤判，需要我們加以引導(dǎo)。

對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)存在多元視角和聲音

隨著人們對(duì)“一帶一路”了解的日益增多，其正在發(fā)揮和將會(huì)產(chǎn)生的正能量，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的很高評(píng)價(jià)。外界主要從以下幾個(gè)角度來(lái)分析“一帶一路”發(fā)揮的積極作用。

一是彰顯中國(guó)外交政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。不少媒體和學(xué)者從新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外交創(chuàng)新的角度去評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議。他們認(rèn)為，執(zhí)政兩年來(lái)，除了必須出席的大國(guó)峰會(huì)外，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪目的地幾乎都與宏偉的“一帶一路”有關(guān)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)的外交手段——大熊貓和足球場(chǎng)，已經(jīng)被數(shù)目龐大的資金、人力和專業(yè)技術(shù)所取代。俄羅斯人民友誼大學(xué)教授尤里·塔夫羅夫斯基也認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)爭(zhēng)取更廣闊的發(fā)展空間、融入全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是中國(guó)夢(mèng)的延伸。[2]

二是將幫助中國(guó)鞏固世界強(qiáng)國(guó)地位。外界普遍認(rèn)為，崛起中的中國(guó)雄心勃勃地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的提出，是基于中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的需要，極大改變了中國(guó)先前過(guò)度重視國(guó)內(nèi)問題、缺乏與其大國(guó)地位相配套的清晰對(duì)外戰(zhàn)略的狀況。中國(guó)正在設(shè)計(jì)這條古老貿(mào)易路線的未來(lái)，通過(guò)編織從阿斯塔納到杜伊斯堡的巨型歐亞商業(yè)網(wǎng)，將幫助中國(guó)鞏固世界強(qiáng)國(guó)地位。

三是將有利于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇歷程艱難曲折，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則整體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在此背景下，“一帶一路”沿線國(guó)家普遍希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車。例如，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就有專欄文章認(rèn)為，在實(shí)施絲綢之路方面，中國(guó)所具備的一些特殊優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)助新興市場(chǎng)國(guó)家有效克服其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)其潛在成長(zhǎng)動(dòng)力。[3]

四是將對(duì)地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。眾所周知，“一帶一路”沿線地區(qū)，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，正面臨比較嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)的表現(xiàn)讓人期待。日本《外交學(xué)者》副主編扎卡里·凱克發(fā)表文章認(rèn)為，“三股勢(shì)力”（暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）的目的之一就是攪亂中國(guó)與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)合作，而中國(guó)“一帶一路”倡導(dǎo)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如穿越中國(guó)新疆，經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家的鐵路，將中國(guó)與歐洲相連，促進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為維護(hù)與促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和平發(fā)揮重要作用。[4]

五是將進(jìn)一步促進(jìn)沿線人文交流。長(zhǎng)期以來(lái)，古絲綢之路總是與人文交流密切相關(guān)，歷史上涌現(xiàn)出很多文化使者，并孕育了絲綢之路的人文精神。新時(shí)期建設(shè)“一帶一路”，也必然會(huì)發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)。印度和平與沖突研究所高級(jí)研究員辛格評(píng)價(jià)說(shuō)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”可以被看作中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)于歷史記憶的紐帶。土耳其安卡拉德茲大學(xué)漢學(xué)家古萊在接受專訪時(shí)也說(shuō)，中土兩國(guó)淵源深厚，古代絲綢之路將雙方連在了一起，“一帶一路”建設(shè)不僅會(huì)加強(qiáng)中土經(jīng)濟(jì)合作，也將促進(jìn)歷史與文化交流，增進(jìn)兩國(guó)人民的互信。

受歷史文化差異、現(xiàn)實(shí)利益沖突、外部環(huán)境干擾等因素影響，外界在看待“一帶一路”時(shí)，也出現(xiàn)了很多誤解和擔(dān)心。比如，誤認(rèn)為“一帶一路”是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”，或者是“中國(guó)版珍珠鏈戰(zhàn)略”，抑或是美國(guó)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的替代品。有不少俄羅斯和日本的學(xué)者則擔(dān)心“一帶一路”會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)排擠其他國(guó)家的既有利益。部分東南亞、中東等沿線國(guó)家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)組織對(duì)中國(guó)的企業(yè)和項(xiàng)目存有抱怨，擔(dān)心中國(guó)進(jìn)行“能源掠奪”和“經(jīng)濟(jì)控制”。此外，各國(guó)之間的利益訴求存在較大差異，還有一些人對(duì)“一帶一路”的實(shí)現(xiàn)前景缺乏必要的信心。

當(dāng)然，也有很多學(xué)者從研究的角度，為“一帶一路”建設(shè)提出了一些建議。比如，需破解恐怖威脅難題，需改善地區(qū)間的“信任赤字”，需“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩頭熱”，需確保讓沿線國(guó)家都能從中獲益，等等。悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心執(zhí)行主任凱利·布朗也提醒稱，“一帶一路”可能是一塊難啃的骨頭，而非什么浪漫旅途，中國(guó)應(yīng)小心謹(jǐn)慎，切忌操之過(guò)急。[5]

有針對(duì)性地講好“一帶一路”的故事

總體上看，當(dāng)前我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，機(jī)遇空前，挑戰(zhàn)也前所未有。如前文所述，雖然該倡議已經(jīng)在國(guó)際上引起良好反響，但美國(guó)、印度等主要國(guó)家還存有擔(dān)心，沿線國(guó)家民眾還缺乏了解，一些政要、學(xué)者甚至發(fā)出詆毀聲音。鑒于此，要繼續(xù)有針對(duì)性地講好“一帶一路”的故事，做好“民心工程”，凝聚起更多共識(shí)和信心。

善用恰當(dāng)話語(yǔ)體系，講好各方共建、共享的故事。建議在對(duì)外傳播“一帶一路”時(shí)，多使用“倡議”、“經(jīng)濟(jì)合作”、“文化交流”等軟性詞匯。在闡釋其內(nèi)涵時(shí)，要突出利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的理念，強(qiáng)調(diào)開放、平等、包容，突出互惠互利、共同發(fā)展。講好“一帶一路”上的傳統(tǒng)友誼故事，讓歷史為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)注入信心和動(dòng)力。講好中國(guó)踐行“一帶一路”的故事，把領(lǐng)導(dǎo)人的重要理念、相關(guān)部門和地方政府的規(guī)劃舉措、走出去的中國(guó)企業(yè)的行動(dòng)等，持續(xù)對(duì)外闡釋好、報(bào)道好。講好中外共建“一帶一路”的故事，充分挖掘代表性項(xiàng)目、代表性企業(yè)和普通個(gè)人身上的故事。通過(guò)講好這些故事，傳遞好中國(guó)的理念和態(tài)度，塑造好中國(guó)是合作共贏的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者的形象。

動(dòng)員中外各方力量，不斷充實(shí)講故事的隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)各方講故事的積極性，形成各有側(cè)重、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的局面。一是大力發(fā)揮新聞媒體的先鋒作用。積極引導(dǎo)主流媒體報(bào)刊采取多種形式走出去，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體和社交媒體等手段，在沿線國(guó)家開展本土化傳播，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的交流合作。二是充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的作用。民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體是做好“民心工程”的重要力量。建議動(dòng)員一些國(guó)內(nèi)有能力、有影響的民間組織，與沿線國(guó)家的同類組織開展對(duì)話交流活動(dòng)，并借力對(duì)外援助等形式，提升民間層面的了解程度和信心。三是積極發(fā)揮華僑華人的作用。在不少沿線國(guó)家中，華僑華人比較集中，要重視和充分挖掘他們的巨大潛能，發(fā)揮他們參與者、建設(shè)者、傳播者的重要功能。四是瞄準(zhǔn)沿線國(guó)家的政壇領(lǐng)袖、社會(huì)活動(dòng)家、智庫(kù)專家、青年精英等重點(diǎn)群體，主動(dòng)加強(qiáng)與他們的對(duì)話交流，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式，不斷拓展人脈資源，爭(zhēng)取他們的理解和支持。

做好精準(zhǔn)傳播，講有差別性的故事。根據(jù)沿線國(guó)家情況和中國(guó)利益所在，對(duì)不同國(guó)家采取各有側(cè)重的傳播策略，不斷提升講故事的針對(duì)性和有效性。美國(guó)“新絲綢之路計(jì)劃”在沿線地區(qū)具有廣泛影響力，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中美在倡議所涉及的東南亞、南亞、中東等地，在反對(duì)恐怖主義和極端勢(shì)力、阿富汗問題、能源通道安全及供給穩(wěn)定、互聯(lián)互通等領(lǐng)域擁有巨大的合作潛力，強(qiáng)調(diào)中國(guó)沒有與美國(guó)一爭(zhēng)高下的意愿。對(duì)俄羅斯要加強(qiáng)解釋工作，針對(duì)其擔(dān)心受排擠的心態(tài)，做好說(shuō)明工作，尤其是對(duì)其學(xué)界、媒體界與精英階層，要加強(qiáng)聯(lián)系和對(duì)話，持續(xù)溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)印度，宜從中印同為重要的發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家成員及互為重要鄰國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡明雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、互聯(lián)互通、能源資源消費(fèi)及進(jìn)口等領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn)，適度尊重印度在南亞的特殊地位，在具體合作上為印度留有實(shí)惠。針對(duì)東南亞，著力做好惠民、利民、便民的實(shí)事，建議以交通設(shè)施、救援與防災(zāi)等低敏感合作領(lǐng)域作為優(yōu)先項(xiàng)目。針對(duì)阿拉伯地區(qū)，請(qǐng)中國(guó)政府、企業(yè)和民間組織分別開展主動(dòng)回應(yīng)和說(shuō)明解釋工作，增進(jìn)各方對(duì)“一帶一路”規(guī)劃和一些具體項(xiàng)目的了解，拉近雙方民心，鞏固傳統(tǒng)友誼。

（作者系中國(guó)外文局對(duì)外傳播研究中心副研究員，傳播戰(zhàn)略研究室主任助理）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] Alyssa Ayres， The Top Ten Stories in South Asia， 2014 ， http：//thediplomat.com/2014/12/the-top-ten-stories-in-south-asia-2014/.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月6日）

[2] 馮巍、程國(guó)強(qiáng)：《國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的評(píng)價(jià)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2014年7月14日。

[3] 鄭永年：《中國(guó)實(shí)施絲綢之路的優(yōu)勢(shì)》，載新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2015年1月20日。

[4] 同[2]。

[5] Johan Nylander， The perils of China's Silk Road revival， http：//www.aljazeera.com/indepth/features/2014/09/perils-china-silk-road-revival.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）