“一帶一路”：中國外交理念的傳遞

陳玉榮　蔣宇晨

2013年之秋，中國國家主席習(xí)近平先后提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。一年多來，“一帶一路”倡議得到沿線六十多個國家的積極回應(yīng)和廣泛支持。他們視“一帶一路”為加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史契機(jī)。“一帶一路”順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代潮流，反映了沿線國家加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作的利益訴求。如今，在中方與有關(guān)國家的共同探討、共同規(guī)劃之下，“一帶一路”已經(jīng)從戰(zhàn)略倡議步入務(wù)實合作的軌道。

“一帶一路”：實踐

國際政治經(jīng)濟(jì)合作的新模式

一、“一帶一路”的核心價值觀：開放、包容、共贏

“一帶一路”的“開放、包容”特征體現(xiàn)在諸多層面。在地域上，“一帶一路”立足亞洲，從中國向中亞、東亞、南亞、北非，以及中東歐方向輻射，以歐亞大陸為合作平臺；在合作伙伴選擇上，以沿線國家為主要對象，同時又不限于沿途國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰睔g迎任何有意愿而真誠合作的國家和地區(qū)；在合作行為模式上，本著平等、共商、共建、共享、互利共贏的原則，共同制定時間表、路線圖，一道推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

“共贏”是“一帶一路”追求的最終目標(biāo)，體現(xiàn)了中國外交的重要原則。關(guān)于“一帶一路”，習(xí)近平主席2014年在中央外事工作會議上指出，“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”?！皥猿只ダ糙A的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面”[1]。從這個意義上講，“一帶一路”的構(gòu)建對未來國際關(guān)系格局走向具有重要的建設(shè)性意義。中國堅持新發(fā)展觀、新安全觀，致力于合作共贏的新型國際關(guān)系?！耙粠б宦贰焙献髂Ｊ降奶岢?，再次表明了中國新時代特色的創(chuàng)新思維。中國歷來主張摒棄集團(tuán)政治、零和博弈的冷戰(zhàn)思維，主張建立不結(jié)盟、不對抗、互利共贏的伙伴關(guān)系。2014年在上海舉行的亞信峰會期間，中國向亞洲和國際社會呼吁“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀”?！耙粠б宦贰焙献鞯闹攸c在亞洲，“源于亞洲，依托亞洲，造福亞洲”。“一帶一路”清晰闡釋了中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。

二、打造命運共同體，中國與沿線國家共同圓夢

“一帶一路”倡議提出以來，國際上不斷有一種“解讀”稱，“一帶一路”助力實現(xiàn)中國夢的同時，還有綁架世界經(jīng)濟(jì)之嫌。何謂“中國夢”？習(xí)近平主席解釋說，就是“到2020年全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。我們形象地把這個目標(biāo)概括為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”[2]。顯見，中國夢是造福于本國人民的偉大事業(yè)。步入2015年的中國距離小康社會實現(xiàn)近在咫尺，按GDP總量統(tǒng)計，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)日益成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。在這一歷史時刻，中國提出“一帶一路”倡議的初衷，在于同周邊國家分享中國發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)歐亞地區(qū)所有國家的共同發(fā)展、共同繁榮，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動，打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，“中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏之夢，我們追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉”[3]。王毅外長形象地說道，“一帶一路”不是中國一家的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。換言之，“一帶一路”是中國與廣大沿線國家致力于共同圓夢、追求美好愿景的宏偉藍(lán)圖?！耙粠б宦贰狈堑皇恰敖壖苁澜缃?jīng)濟(jì)”，而是為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。

三、“一帶一路”助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

“一帶一路”為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力，有利于資源高效配置、市場深度融合，有助于帶動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在歐亞大陸“一帶一路”相對于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，既不是競爭關(guān)系，也不是替代關(guān)系，而是增加了資源、市場和運輸大通道等多項選擇，結(jié)果必將切實拉動各種多邊機(jī)制的合作。國際傳媒不時有聲音強(qiáng)調(diào)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成挑戰(zhàn)，同俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略利益相沖突。毋庸置疑，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在拓展經(jīng)濟(jì)合作方面具有一定的競爭性質(zhì)。但兩者之間是合作中的競爭，不是對立關(guān)系。

首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推出不針對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，兩者各具優(yōu)勢，互為補(bǔ)充。2013年9月，習(xí)近平主席提出經(jīng)濟(jì)帶倡議的同時，特別強(qiáng)調(diào)，中國不謀求中亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。在共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人取得了共識。2014年2月，普京總統(tǒng)表示，俄羅斯愿將跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。2014年5月，中俄元首在共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不是競爭關(guān)系，而是合作關(guān)系。中俄將積極尋求兩者之間共同獲益項目的對接。其次，中國同中亞國家和俄羅斯互為重要的貿(mào)易伙伴，深化經(jīng)濟(jì)合作是彼此共同利益的需要。歷史上，中亞許多城市就是古代絲綢之路上的重鎮(zhèn)。第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不在同一個層面上。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是高度一體化機(jī)制，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是通過項目帶動的合作，追求的是在大型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、金融等具體領(lǐng)域的深度合作與交流。

“一帶一路”遵循自愿原則，在互利互惠基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)目標(biāo)、政策溝通、拓展合作，不具有強(qiáng)制性?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)建不是搭建新機(jī)制，而是同有意愿參加合作的沿線國家依托現(xiàn)有平臺、雙邊或多邊機(jī)制，以點帶面，從線到片，逐漸推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心在于實現(xiàn)沿線國家之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。“五通”之中，實現(xiàn)沿線國家之間道路的互聯(lián)互通建設(shè)是優(yōu)先方向。習(xí)近平主席指出：“如果將‘一帶一路’比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)[4]，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?！?/p>

中國政府極為重視“一帶一路”建設(shè)，并注重在“一帶一路”建設(shè)中充分體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。習(xí)近平主席一再重申：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要誠心誠意對待沿線國家，做到言必行、行必果。要本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益于中國發(fā)展。

“一帶一路”沿線的上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、中國—海灣合作委員會、“10+1”和“10+3”等機(jī)制都可以成為“一帶一路”的重要依托。上述機(jī)制在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域都取得了不小的成就。尤其是上合組織在維護(hù)中亞區(qū)域安全方面發(fā)揮著支柱作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演著重要角色。

上合組織所在的中亞地區(qū)正在成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上合組織國家也正在成為優(yōu)先合作的伙伴。上合組織十多年的成功實踐為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)積累了多邊經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗，上合組織成員國在能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作成果為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了前提條件。在“貨幣流通”方面，中俄、中哈、中吉之間陸續(xù)實現(xiàn)雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算。2014年，中俄兩國簽署了規(guī)模為1500億元人民幣（折合8150億盧布）的本幣互換協(xié)議。在交通“互聯(lián)互通”方面，上合組織框架內(nèi)完成了中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦三國公路修復(fù)項目，中吉烏三國鐵路項目也在規(guī)劃之中。在2014年上合組織峰會期間，成員國元首簽署了成員國之間《國際道路運輸便利化協(xié)定》，該協(xié)定不僅為開辟從中國連云港到俄羅斯圣彼得堡的歐亞大通道創(chuàng)造了前提條件，也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)“道路聯(lián)通”鋪平道路。上合組織在人文領(lǐng)域合作方面取得的進(jìn)展為“民心相通”作了前期鋪墊。

“一帶一路”與沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度對接

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流，反映了相關(guān)國家擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作的客觀訴求。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途多數(shù)國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，密切同周邊國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是各國的現(xiàn)實選擇。中國倡議為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來歷史契機(jī)，并得到六十多個國家的積極回應(yīng)。中亞地區(qū)是古代絲綢之路的要道，也是現(xiàn)代絲綢之路的樞紐。中亞國家均為內(nèi)陸國，長期以來對外經(jīng)濟(jì)往來受到極大限制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建有助于中亞國家早日實現(xiàn)國際運輸通道多元化的夢想。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與多數(shù)中亞國家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。2012年12月，哈薩克斯坦提出了2050年前國家發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的最重要目標(biāo)是，哈薩克斯坦在2050年前跨入世界發(fā)達(dá)國家30強(qiáng)的行列。哈薩克斯坦將利用地域優(yōu)勢，積極挖掘國際過境運輸潛力，加大對交通領(lǐng)域投資力度。2014年11月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)發(fā)表了最新國情咨文，推出了“光明大道”的經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公路、鐵路和航空一體的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)互通在經(jīng)濟(jì)中的重要意義。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有助于推動中俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略升級

近年來，俄羅斯正在加快實施東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)戰(zhàn)略。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯發(fā)展重心更加向東傾斜。加快大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造是俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將中國振興東北地區(qū)戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，有助于兩國發(fā)揮相互毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加速國際運輸大通道的改造和完善。中俄邊境地區(qū)的鐵路公路建設(shè)已經(jīng)在加快步伐。中俄黑河—布拉格維申斯克鐵路橋的項目在加緊規(guī)劃，中俄同江—下列寧斯科耶的跨江鐵路橋中方一側(cè)已經(jīng)啟動施工。同江—下列寧斯科耶跨江鐵路橋在俄境內(nèi)可直接連接西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，在中國境內(nèi)則同中國國家鐵路網(wǎng)相銜接。

三、沿線國家共識增多

中亞國家政要和學(xué)界大多積極評價經(jīng)濟(jì)帶倡議。哈薩克斯坦官方認(rèn)為，中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出的“哈薩克斯坦—新絲綢之路”倡議相互促進(jìn)。哈薩克斯坦希望借地域優(yōu)勢成為中亞貿(mào)易、物流和商務(wù)中心，加強(qiáng)面向亞洲的國際合作。在上合組織杜尚別峰會期間，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦總統(tǒng)都再次重申了積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的迫切愿望。塔吉克斯坦希望積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，推動電力、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和跨境運輸?shù)榷囝I(lǐng)域的務(wù)實合作。烏茲別克斯坦表示，要積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國的繁榮更緊密地聯(lián)系在一起。土庫曼斯坦總統(tǒng)重申，土方愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善本國交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中亞同中國的跨境運輸。

“一帶一路”步入務(wù)實合作新階段

一、“一帶一路”勾勒互聯(lián)互通藍(lán)圖

歐亞地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，即中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，已經(jīng)悄然啟動。2014年5月，連云港中哈國際物流基地正式啟用。2014年9月，在上海合作組織杜尚別會議期間，中國、俄羅斯、蒙古三國元首舉行首次三方會晤，并提出共建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。此外，在南亞的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目也在積極推進(jìn)之中。2014年10月，中俄總理會晤期間，中俄兩國就建設(shè)莫斯科—北京歐亞高速運輸通道，以及莫斯科至喀山的高鐵項目達(dá)成共識。擬議中的莫斯科—北京高速鐵路全程超過7000公里，途經(jīng)中國、哈薩克斯坦和俄羅斯，列車運行時間兩天。中國境內(nèi)城市為起點的渝新歐、漢新歐、鄭歐專列也已啟程。伴隨著這些專列、高鐵、經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，“一帶一路”歐亞畫卷逐漸展現(xiàn)。

二、“一帶一路”在金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)逐步展開

為解決“一帶一路”構(gòu)建進(jìn)程中的資金瓶頸問題，中國推動成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。2014年10月24日，中國、印度、新加坡等21個國家正式簽署文件決定成立亞投行。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)定資本目標(biāo)是500億美元左右。亞投行簽約國家達(dá)成的共識是，通過亞投行支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年11月8日，中國國家主席習(xí)近平宣布，中國準(zhǔn)備出資400億美元成立絲路基金。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司注冊成立并開始運行。公司注冊資本為615.25億美元。絲路基金將以股權(quán)為主的市場化方式運作，投資基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等。

三、“一帶一路”在亞太地區(qū)加速推進(jìn)

中國的“一帶一路”倡議及其推出的一系列措施日益喚起沿途國家的極大熱情。相比絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家而言，21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家對中方倡議回應(yīng)得較為遲緩。但在2014年之秋，海上國家的熱情終于得到釋放。許多亞太國家紛紛與中國對話，積極參與海上絲綢之路的項目磋商。2014年11月8日，首屆“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴對話會”在北京舉行。孟加拉國、老撾、蒙古國、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦等七國領(lǐng)導(dǎo)人，以及上合組織秘書長、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會執(zhí)行秘書長出席會議。

實現(xiàn)美好愿景任重道遠(yuǎn)

“一帶一路”是個美好愿景，廣大沿途國家對這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)充滿期待。美好愿景的實現(xiàn)，既需要各方的行動，更需要得到沿線國家對愿景的正確理解和支持。在俄羅斯、中亞，一些人常常擔(dān)憂成為中國的“原材料附庸”，隨著“一帶一路”的推出，類似的言論再度泛起。眾所周知，俄羅斯一直是歐盟國家最大的天然氣供應(yīng)國，但卻沒有類似“原材料附庸”之說。美歐國家最早進(jìn)入了中亞的油氣領(lǐng)域，但也未聞關(guān)于美歐掠奪中亞資源之說。究其原因，其一，是一些西方言論的炒作，用意在于離間中國同相關(guān)國家關(guān)系；其二，是一些政治家對中國崛起的憂慮。“一帶一路”的一項重要內(nèi)容是“民心相通”。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)人文領(lǐng)域的溝通，通過擴(kuò)大人員交往和民間往來，增進(jìn)了解，增進(jìn)互信，消除疑慮，以更好地促進(jìn)友好合作關(guān)系。

“一帶一路”是個宏偉構(gòu)想，它涉及許多國家和眾多領(lǐng)域，需要參與方之間政策的協(xié)調(diào)和支持，為“一帶一路”建設(shè)放行開“綠燈”；需要相關(guān)合作領(lǐng)域的深入探討和細(xì)致安排。目前，歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，各國經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平的階段性差異較大，對參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的訴求不一，因此，“一帶一路”的構(gòu)建是一項十分艱巨的任務(wù)。

“一帶一路”要實現(xiàn)硬件建設(shè)，首先需要軟件的支撐。中國鐵路網(wǎng)向歐亞地區(qū)延伸遭遇的難題之一就是標(biāo)軌和寬軌的技術(shù)差異問題。此外，在交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的相互投資保護(hù)、貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)、相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制的協(xié)調(diào)等問題的解決都不可能一蹴而就。

“一帶一路”需要長期穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境的保障。歐亞地區(qū)政治風(fēng)云起伏變幻莫測，周邊安全形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻。近年來，中東、北非地區(qū)持續(xù)的政治動蕩始終沖擊著中亞和南亞地區(qū)，2014年美國和北約盟軍從阿富汗大規(guī)模撤軍后，阿富汗安全形勢的不確定因素增加，中東和中亞地區(qū)“伊斯蘭國”和宗教極端勢力的興起，都嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)的穩(wěn)定。在缺乏安全保障的情勢下，“一帶一路”的順利推進(jìn)面臨極大挑戰(zhàn)。

（第一作者系中國國際問題研究院歐亞研究所所長，研究員；第二作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)社會學(xué)院）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm.（上網(wǎng)時間：2015年2月5日）

[2] 習(xí)近平在蒙古國國家大呼拉爾的演講，http：//news.xinhuanet.com/2014-08/22/c_1112195359.htm.（上網(wǎng)時間：2015年2月16日）

[3] 習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm.（上網(wǎng)時間：2015年2月19日）

[4] 習(xí)近平主持加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會并發(fā)表重要講話，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1024-25997460.html.（上網(wǎng)時間：2015年3月2日）