企業(yè)家人大代表參政觀察

郎佩娟

【摘要】企業(yè)家既是企業(yè)經(jīng)營者、組織者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，也是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。在我國，企業(yè)家群體伴隨改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成，他們中的一些人有人大代表的身份，成為直接影響政治的漸趨強(qiáng)勢(shì)的力量。文章從我國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化這一宏觀背景切入，指出了企業(yè)家參政的趨勢(shì)和最高形式，歸納了企業(yè)家人大代表參政的具體方式，分析了企業(yè)家人大代表參政中的問題，提出了解決這些問題的路徑。所有這些觀察都追求一個(gè)目的，就是使有擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭液蛢?yōu)秀的企業(yè)家在企業(yè)家人大代表身上實(shí)現(xiàn)完美統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)家 企業(yè)家群體 人大代表 參政

【中圖分類號(hào)】D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化：企業(yè)家群體的形成及其特點(diǎn)

改革開放后，由于制度變遷和社會(huì)發(fā)展，尤其是財(cái)產(chǎn)私有形式的出現(xiàn)，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。對(duì)于這種變化和變化的具體情況，我國學(xué)界多有研究。比較有影響的研究成果之一是楊繼繩所著《中國當(dāng)代社會(huì)階層分析》一書。該書參照財(cái)富、權(quán)力、聲望等因素，將當(dāng)代中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)從上到下劃分為五個(gè)等級(jí)（階層），即上等階層、中上等階層、中等階層、中下等階層、下等階層。處于上等階層的有政府高級(jí)官員、國有銀行負(fù)責(zé)人、國有大企業(yè)經(jīng)理、國有大事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、大型私有企業(yè)主等;處于中上等階層的有高級(jí)知識(shí)分子、中高層干部、中小企業(yè)經(jīng)理、中小私有企業(yè)主、外資企業(yè)白領(lǐng)雇員、國家壟斷行業(yè)員工等;處于中等階層的有一般機(jī)關(guān)干部、一般文藝工作者、一般新聞工作者、企業(yè)中下層管理人員、個(gè)體工商業(yè)者上層等;處于中下等階層的有農(nóng)民、工人等;處于下等階層的主要是指城鄉(xiāng)貧困人口。上述研究成果提到的經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、國有大企業(yè)經(jīng)理、大型私有企業(yè)主、中小企業(yè)經(jīng)理、中小私有企業(yè)主等，就職業(yè)而言都可以納入“企業(yè)家”的范疇。

在我國，企業(yè)家是伴隨改革開放，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速崛起的一個(gè)社會(huì)群體。從財(cái)富、權(quán)力、聲望角度看，我國企業(yè)家的特點(diǎn)主要有三：

第一，一些企業(yè)家占有大量財(cái)富。2013年度《財(cái)富》雜志“商界風(fēng)云人物排行榜”，我國有四位企業(yè)家上榜，即騰訊公司CEO馬化騰、百度公司CEO李彥宏、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林、SOHO中國CEO張欣?！敦?cái)富》稱，騰訊公司股價(jià)2013年以來飆升了61%，成為中國最有價(jià)值的民營公司，市值超過950億美元，馬化騰也借此成為中國科技界身家最高的企業(yè)家，估計(jì)凈資產(chǎn)高達(dá)100億美元。

第二，與公權(quán)力之間存在大量的相互。無論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)都承擔(dān)著諸多公共職能，例如提供就業(yè)機(jī)會(huì)、參與提供各種公共服務(wù)等，因而企業(yè)家既是公權(quán)力必要時(shí)的干預(yù)對(duì)象，也是試圖對(duì)公權(quán)力施加影響的力量。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)家群體的壯大，企業(yè)家與公權(quán)力之間的互動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三，成長壯大和社會(huì)聲望不斷提升。由于歷史和體制等原因，與國外企業(yè)家群體相比，我國企業(yè)家在戰(zhàn)略、績效、文化、管理、營銷、領(lǐng)導(dǎo)力等方面還存在一定差距。但從整體看，我國企業(yè)家的職業(yè)聲望處于不斷提升之中。1993年10月，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院研究室等單位發(fā)起建立了“中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)”。該系統(tǒng)跟蹤調(diào)查顯示，最近20年來，在市場(chǎng)化改革、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的過程中，中國企業(yè)家隊(duì)伍也在沿三條主線不斷成長，一是能力素質(zhì)的提升，二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，三是企業(yè)家精神的弘揚(yáng)與企業(yè)文化的蘊(yùn)育。2006年，一批具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家聯(lián)合發(fā)起成立了“中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任同盟”。該聯(lián)盟是迄今為止中國CSR領(lǐng)域最具影響力的非政府組織，在致力于企業(yè)社會(huì)責(zé)任本土化的同時(shí)，極大地提高了中國企業(yè)家的社會(huì)聲望。

企業(yè)家參政趨勢(shì)和最高形式

從政治規(guī)律上看，有參政需求和參政資源，參政就會(huì)成為一種必然。企業(yè)家的上述三個(gè)特點(diǎn)同時(shí)反映了企業(yè)家的參政需求和參政資源。首先，企業(yè)家有參政需求。企業(yè)家群體也可以被看作是一個(gè)利益群體，這一群體的存在與發(fā)展、利益獲取與維護(hù)等，需要有良好的政治、行政環(huán)境，而良好的政治、行政環(huán)境是通過企業(yè)家與政治家之間的互動(dòng)得到的。在這種互動(dòng)中，企業(yè)家的主動(dòng)性可以使企業(yè)利益得到更好表達(dá)和更多重視。其次，企業(yè)家有參政資源。金錢財(cái)富、公共職能、社會(huì)聲望是企業(yè)家參政的三大資源。企業(yè)家參政的最高形式是當(dāng)選人大代表，并以人大代表的身份參政。理由主要有二：第一，我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民通過選舉自己的代表組成人民代表大會(huì)，行使國家權(quán)力。第二，人大代表享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，包括參加會(huì)議權(quán)，審議權(quán)，發(fā)表意見權(quán)，提出議案權(quán)，提出質(zhì)詢案、罷免案權(quán)，提出建議、批評(píng)、意見權(quán)，選舉權(quán)，表決權(quán)等。這些權(quán)利使得人大代表的參政更加直接、便捷，更直接地影響法律和公共政策的制定。

從我國人大代表的結(jié)構(gòu)看，隨著企業(yè)家群體的形成和壯大，企業(yè)家人大代表的數(shù)量也在增加。在我國各級(jí)人大代表中，企業(yè)家人大代表的人數(shù)位列第二，僅次于黨政軍官員人大代表人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2987名十一屆全國人大代表中，黨政軍官員占50%以上;企業(yè)家約占20%;科、教、文、衛(wèi)、體、工人、農(nóng)民等約占30%。對(duì)全國人大代表中的企業(yè)家人大代表作地域分析發(fā)現(xiàn)，山東省企業(yè)家人大代表數(shù)量最多，占本省全國人大代表的比例為35.36%，僅比官員占比少3個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)家人大代表占比30%以上的省份，從第二到第五依次是：河北省33.88%;湖南省32.20%;遼寧省31.82%;河南省30.72%。這些省份企業(yè)家人大代表占比高，與這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2987名十二屆全國人大代表中，黨政軍官員占64%;企業(yè)家占23%;科、教、文、衛(wèi)、體高級(jí)專業(yè)人士占9%;基層工人農(nóng)民等占4%。企業(yè)家人大代表數(shù)量的增加和占各級(jí)人大代表比例的提高，大大增加了企業(yè)家人大代表的影響力。

企業(yè)家人大代表參政的具體方式

與其他人大代表的參政方式相同，企業(yè)家人大代表可以在人民代表大會(huì)召開期間行使參政權(quán)，也可以在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使參政權(quán)。企業(yè)家人大代表會(huì)議期間常用的參政方式主要有四種：

提出議案。按照《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的定義，議案是指根據(jù)法律規(guī)定，依據(jù)法定程序，提案人向人大及其常委會(huì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)。提出議案是人大代表的法定權(quán)利和履職的重要工具。人大代表提出的議案有兩種走向，一種是進(jìn)入人大會(huì)議審議程序，一旦表決通過就會(huì)產(chǎn)生效力;另一種是不進(jìn)入人大會(huì)議審議程序，會(huì)后轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。我國法律對(duì)議案主體、議案內(nèi)容和議案提出程序等問題都有明確的規(guī)定。

就議案主體而言，議案可以由代表團(tuán)提出，也可以由代表聯(lián)名提出。全國人大議案應(yīng)當(dāng)由30名以上代表聯(lián)名提出，縣級(jí)以上地方人大議案應(yīng)當(dāng)由10名以上代表聯(lián)名提出。就議案內(nèi)容而言，議案事項(xiàng)不能超越本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。依據(jù)《全國人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》的規(guī)定，下列事項(xiàng)可以作為代表議案提出：制定法律、修改現(xiàn)行法律、解釋法律的議案;需要由全國人大及其常委會(huì)決定的有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問題的議案;應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會(huì)決定或者批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)的議案。下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);應(yīng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府處理的地方性事務(wù);人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的事務(wù);其他不屬于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。就議案提出程序而言，為了保證議案的質(zhì)量，使議案符合法律規(guī)定的結(jié)構(gòu)（案由、案據(jù)、方案）、載體等要求，人大代表提出議案之前要進(jìn)行視察、專題調(diào)研等活動(dòng)， 在認(rèn)真醞釀和充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。

企業(yè)家人大代表處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)需求等情況了解最多，體會(huì)最深，所提議案大多涉及產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展。例如，在無錫市十五屆人大一次會(huì)議上，企業(yè)家吳惠明等22名代表提出了《關(guān)于制定〈無錫市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展條例〉的議案》。會(huì)議將該議案交由無錫市人大法制委員會(huì)進(jìn)行審議，審議結(jié)果向市人大常委會(huì)報(bào)告。法制委員會(huì)對(duì)辦理該議案十分重視，通過座談會(huì)、論證會(huì)、資料收集等方式，對(duì)議案所提立法建議的必要性、可行性進(jìn)行了調(diào)研論證。法制委員會(huì)于2012年7月19日召開全體會(huì)議對(duì)該議案進(jìn)行了審議，并于8月3日向市人大常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)。該議案直接推動(dòng)了促進(jìn)無錫市中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)的立法進(jìn)程。

提出建議、批評(píng)和意見。按照《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》的定義，建議、批評(píng)和意見是指人大代表向人大及其常委會(huì)提出，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)的事項(xiàng)。提出建議、批評(píng)和意見是人大代表的法定權(quán)利，也是人大代表履職和參加國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)管理的重要工作。人大代表在會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見由大會(huì)秘書處受理;在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)受理。我國法律對(duì)提出建議、批評(píng)和意見的主體、內(nèi)容、程序等問題都有明確的規(guī)定。

就主體而言，建議、批評(píng)和意見可以由單個(gè)代表提出，也可由多個(gè)代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表要采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表知曉建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容。就內(nèi)容而言，依據(jù)《全國人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》的規(guī)定，人大代表要圍繞國家發(fā)展大局，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對(duì)全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院及其部門、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機(jī)關(guān)的工作提出建議、批評(píng)和意見。下列事項(xiàng)不作為代表建議、批評(píng)和意見提出：涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的;代轉(zhuǎn)人民群眾來信的;屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的;沒有實(shí)際內(nèi)容的;其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的。就程序而言，人大代表應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究和全面了解情況的基礎(chǔ)上提出建議、批評(píng)和意見。

企業(yè)家人大代表具有企業(yè)家和人大代表雙重身份，因而企業(yè)家人大代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見，可以突破企業(yè)利益而進(jìn)入到更廣闊的公共領(lǐng)域。事實(shí)也是如此。我國一些企業(yè)家人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，就內(nèi)容而言是比較廣泛的。2013年十二屆全國人大一次會(huì)議召開時(shí)，全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提出了三項(xiàng)建議。建議一是“營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展”;建議二是“實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展”;建議三是“將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)‘走出去’提升為國家戰(zhàn)略”。三項(xiàng)建議中的第一項(xiàng)，其內(nèi)容已超越了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展而進(jìn)入到創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的層面。

發(fā)表意見。人大代表發(fā)表意見是指人大代表在會(huì)議期間對(duì)議案、報(bào)告等發(fā)表言論、提出見解。發(fā)表意見是人大代表的法定權(quán)利、義務(wù)和履職的常用工具。對(duì)于人大代表發(fā)表意見的權(quán)利，《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三條第一項(xiàng)規(guī)定：“人大代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見”。對(duì)于人大代表發(fā)表意見的義務(wù)，前法第四條第二項(xiàng)規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)“按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作”。為了保障人大代表的發(fā)表意見權(quán)，前法第三十一條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”。

因個(gè)人魅力、企業(yè)社會(huì)影響力、專業(yè)性等原因，有些企業(yè)家人大代表發(fā)表的意見受到更多關(guān)注。例如，十二屆全國人大一次會(huì)議召開時(shí)，金山軟件公司董事長雷軍發(fā)表了“將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的意見。他認(rèn)為，在過去15年間，中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉足傳媒、軟件、游戲、商務(wù)等行業(yè)，已經(jīng)具備了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為這些行業(yè)的顛覆性力量，且日益滲透到更多的行業(yè)，例如手機(jī)、金融等。鑒于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的帶動(dòng)性，我國要把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，把握住互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代機(jī)遇，用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。該意見經(jīng)媒體報(bào)道后，引起廣泛社會(huì)影響。

提出質(zhì)詢案。質(zhì)詢案是指人大代表、人大常委會(huì)組成人員在會(huì)議期間對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的一種書面文件。我國法律對(duì)提出質(zhì)詢案的主體、內(nèi)容、答復(fù)等問題都有明確的規(guī)定?！度珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第十四條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對(duì)國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)”。

企業(yè)家人大代表領(lǐng)銜提出、且引發(fā)較大社會(huì)反響的質(zhì)詢案發(fā)生在2000年1月。2000年1月22日，廣東省九屆人大三次會(huì)議在廣州舉行。當(dāng)天下午，由佛山團(tuán)代表、佛山照明有限公司董事長、總經(jīng)理鐘信才領(lǐng)銜，共有25位代表聯(lián)名向大會(huì)秘書處議案組提交了題為《對(duì)四會(huì)市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)》的質(zhì)詢案，要求省環(huán)保局作出答復(fù)。質(zhì)詢案稱：四會(huì)市在北江邊建電鍍城沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自接收18家電鍍廠進(jìn)駐建設(shè)是違法的。省環(huán)保局1999年8月就知曉此事，但遲遲不作處理，使事態(tài)發(fā)展越來越嚴(yán)重。到質(zhì)詢案提出之前，電鍍城已有8家電鍍廠建成投產(chǎn)，有7家電鍍廠的廢水未經(jīng)處理直接排入北江，造成佛山市飲用水源嚴(yán)重污染。省環(huán)保局雖多次到四會(huì)市調(diào)查，但一直未依法處理。質(zhì)詢案提出后，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)，2000年1月25日上午舉行了質(zhì)詢會(huì)，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。該負(fù)責(zé)人的答復(fù)是：從目前的檢測(cè)看，污水處理全部達(dá)標(biāo)，沒有直接排入北江。對(duì)于這個(gè)答復(fù)，代表們并不滿意。上午11時(shí)許，表決開始。經(jīng)過兩輪表決，最終表決結(jié)果是滿意對(duì)不滿意5∶23。質(zhì)詢會(huì)結(jié)束后，省環(huán)保局向四會(huì)市南江經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司發(fā)出了《關(guān)于要求四會(huì)市南江工業(yè)園電鍍廠停止建設(shè)和調(diào)試的通知》。

企業(yè)家人大代表參政存在的問題及解決途徑

企業(yè)家具有出類拔萃的見識(shí)和能力（尤其是創(chuàng)新能力），這使得企業(yè)家群體成為我國社會(huì)的精英群體。但是，由于多種原因，例如形成時(shí)間短、體制機(jī)制不完善、經(jīng)不住各種誘惑等，我國企業(yè)家群體還存在這樣那樣的問題，其中的一些人甚至淪為罪犯。北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心，跟蹤研究企業(yè)家犯罪問題，連續(xù)發(fā)布了2012、2013、2014年度《中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》。該報(bào)告的企業(yè)家概念是指企業(yè)內(nèi)部的高級(jí)管理人員，包括董事長、董事、經(jīng)理、實(shí)際控制人、董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及公司章程規(guī)定的其他高級(jí)管理人員。該報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源，一是媒體公開報(bào)道的企業(yè)家犯罪信息（2012、2013年），二是中國裁判文書網(wǎng)公布的刑事案件一審判決書（2014年）。報(bào)告收集的企業(yè)家犯罪案例2012年245例，2013年463例，2014年657例。

企業(yè)家人大代表身處企業(yè)家群體，因而企業(yè)家的共性問題在一些企業(yè)家人大代表身上也或多或少存在，包括企業(yè)家人大代表犯罪。王榮利在《中國企業(yè)家犯罪基本情況統(tǒng)計(jì)與分析》一書中根據(jù)媒體公開報(bào)道，收集了1990年至2008年221個(gè)企業(yè)家（企業(yè)主要經(jīng)營管理人員，不包括銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的犯罪案例。在221個(gè)犯罪的企業(yè)家中，擔(dān)任過各級(jí)人大代表的有45個(gè)，占總數(shù)20.35%，其中擔(dān)任過全國人大代表的有14個(gè)，占總數(shù)6.33%。91個(gè)國企企業(yè)家中，擔(dān)任過各級(jí)人大代表的有19個(gè)，其中擔(dān)任過全國人大代表的有7個(gè)。130個(gè)民營企業(yè)家中，擔(dān)任過各級(jí)人大代表的有26個(gè)，其中擔(dān)任過全國人大代表的有7個(gè)。

從企業(yè)家人大代表參政、履職情況看，存在的主要問題是“五不”，即不出席會(huì)議，不發(fā)表意見，不參加各項(xiàng)履職活動(dòng)，不聯(lián)系選民，不反映民意。一言以蔽之，一些企業(yè)家人大代表不履行或者不積極履行法定義務(wù)，常見的托詞就是“工作忙”。這種托詞在法律上、道義上都是站不住腳的。在法律上，按照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第四條的規(guī)定，人大代表有七項(xiàng)義務(wù)，即模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作;積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng);加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力;與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù);自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé);法律規(guī)定的其他義務(wù)。據(jù)此，人大代表不履行或者不積極履行法定義務(wù)是一種違法。在道義上，人大代表不是榮譽(yù)稱號(hào)，而是一種深厚的信任和沉重的責(zé)任。某人當(dāng)選人大代表，同時(shí)也意味著他身上承載了選民的信任和代議的責(zé)任。如果他當(dāng)選后不履行或者不積極履職法定義務(wù)，他不僅違背法律，同時(shí)也辜負(fù)了選民的信任，欠下了選民巨額的道德債務(wù)。

企業(yè)家人大代表履職中的“五不”，很大程度上源于企業(yè)家人大代表政治使命和公共責(zé)任意識(shí)缺失，不能正確認(rèn)知和處理雙重身份的關(guān)系，認(rèn)同企業(yè)家身份多，認(rèn)同人大代表身份少;以企業(yè)家身份活動(dòng)多，以人大代表身份活動(dòng)少;謀求企業(yè)利益多，謀求選民和公共利益少。解決這一問題，需要企業(yè)家人大代表徹底轉(zhuǎn)變觀念和行為方式。從法理上說，企業(yè)家一旦成為人大代表，他的企業(yè)家身份就降到了次要地位，而民意代表身份就升到了主要地位。如果企業(yè)家人大代表不作這樣的轉(zhuǎn)變，不履行人大代表義務(wù)，甚至利用人大代表身份謀求私利，則應(yīng)當(dāng)依法被罷免或者終止代表資格。

解決企業(yè)家人大代表參政中的問題，除本人轉(zhuǎn)變觀念和積極履行人大代表各項(xiàng)義務(wù)外，其根本路徑是嚴(yán)格執(zhí)行《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《全國人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律，尤其要嚴(yán)格把住人大代表選舉和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

第一，嚴(yán)格把住人大代表選舉環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國一些地方在人大代表選舉中存在嚴(yán)重違法。2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開十四屆人大一次會(huì)議，527名市人大代表出席會(huì)議。在差額選舉湖南省人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的違法案件。經(jīng)查，有56名當(dāng)選的省人大代表存在賄選行為，涉案金額人民幣1.1億余元;有518名市人大代表收受錢物。案發(fā)后，湖南省十二屆人大常委會(huì)六次會(huì)議作出決定，確認(rèn)以賄選當(dāng)選的56名省人大代表當(dāng)選無效并予以公告;衡陽市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議分別決定，接受512名收受錢物的市人大代表辭職。其他6名收受錢物的市人大代表因調(diào)離本行政區(qū)域已終止代表資格。事實(shí)證明，有的人大代表不履行法定義務(wù)乃至道德敗壞、腐化墮落、違法犯罪等絕非偶然。這些人原本就不具備當(dāng)選人大代表的條件和能力，只是靠違法手段才謀得了人大代表的頭銜。這樣的人當(dāng)人大代表，不履行法定義務(wù)不足為怪。因此，把住人大代表選舉關(guān)，有利于從源頭上預(yù)防人大代表履職中的不作為和其他違法違紀(jì)行為。

第二，嚴(yán)格監(jiān)督人大代表，尤其要嚴(yán)格監(jiān)督人大代表履行義務(wù)的情況。《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律，對(duì)監(jiān)督人大代表有明確規(guī)定。該法第四十七條規(guī)定：“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。第四十八條規(guī)定：“代表有下列情形之一的，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)報(bào)告：（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的;（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”。嚴(yán)格監(jiān)督人大代表是督促人大代表積極履職和預(yù)防人大代表腐敗的最有力手段。

責(zé)編 / 王坤娜