區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)基層善治

人民論壇專題調(diào)研組

黨的十八屆四中全會明確提出，要以法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，要通過科學(xué)、高效的黨建工作創(chuàng)新來推動。隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，以開放多元為特征的區(qū)域化黨建逐步成為重要的黨建工作模式。

近年來，浙江省積極創(chuàng)新基層黨建工作理念、方法和手段，探索構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。作為浙江省區(qū)域化黨建工作的有機組成部分，金華市金東區(qū)把區(qū)域化黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重來抓，建立86個區(qū)域黨委，整合各類資源力量，使基層黨組織由“單打獨斗”走向“抱團(tuán)合作”，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的核心引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了基層黨組織的組織與服務(wù)全覆蓋，推動了基層社會治理創(chuàng)新的突破。

人民論壇特組織調(diào)研組對金東區(qū)區(qū)域化黨建相關(guān)工作展開調(diào)研，成果豐碩。

區(qū)域化黨建協(xié)同創(chuàng)新的金東實踐

浙江省金華市金東區(qū)區(qū)委在尊重現(xiàn)有村莊布局的前提下，針對全區(qū)范圍內(nèi)村多村小、村莊發(fā)展水平不一、城鎮(zhèn)化推進(jìn)困難等實際情況，以“黨建引領(lǐng)、服務(wù)下延、網(wǎng)格管理、互幫共建”為總思路，將村、社區(qū)、企業(yè)等基層組織分區(qū)域捆綁，建立區(qū)域黨委。通過區(qū)域化黨建，打造了以村為主體、村村聯(lián)建為主要模式，村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建等同步推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理模式;發(fā)揮了以強帶弱的輻射作用，建立區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò);打造區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)平臺;探索區(qū)域共建、抱團(tuán)合作的運行體系;構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)、力量下沉的保障體系。

寧波的區(qū)域黨建、上海的樓宇黨建等，側(cè)重區(qū)域（社區(qū)）黨委由下級黨組織和黨員構(gòu)成，與下級黨組織之間為隸屬關(guān)系。金東區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）中間建立區(qū)域黨委，雖直接接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，但不屬于上級黨委的派駐機構(gòu)，與所轄基層黨組織保持指導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系。作為一個“非官非民”的組織，金東區(qū)區(qū)域黨委的優(yōu)勢在于：既堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握傳達(dá)政府的大政方針;又依托非行政化的特點，拉進(jìn)與群眾的距離，提升服務(wù)水平，化解矛盾糾紛，構(gòu)建起基層黨建與治理創(chuàng)新的工作與服務(wù)平臺。

金東區(qū)域化黨建的生命力之所在

夯實根基，實現(xiàn)黨組織對基層治理的核心引領(lǐng)。伴隨新時期社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量的“單位人”變成“社會人”，傳統(tǒng)的黨建模式已無法滿足基層社會發(fā)展和群眾日益多元的權(quán)益訴求。金東區(qū)面臨基層黨組織數(shù)量龐大、分散，組織建設(shè)力量不均，大量弱村實力不強、助力不夠等問題。通過建立區(qū)域黨委優(yōu)勢互補、選派“第一書記”幫扶共建，形成了一支基層治理的骨干隊伍，有力帶動了軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，夯實了黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，增強了基層黨組織的凝聚力和引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗力。目前，全區(qū)29個軟弱渙散村都有明顯的好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村治理工作開展更為順利。

以強帶弱，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。針對村級發(fā)展水平不一、貧富差距較大等發(fā)展現(xiàn)狀，金東區(qū)打破行政村的界限，加強區(qū)域橫向聯(lián)合，依托強村、強企等黨組織，通過強強聯(lián)合、強弱聯(lián)姻，推進(jìn)村與村、村與校、村與非公企業(yè)等基層組織的結(jié)對共建、星級幫帶，探索建立“以強帶弱，以富帶貧”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。同時，在共建過程中吸收一批群眾威望高、能力突出、帶動力強的優(yōu)秀人才到基層隊伍中，發(fā)揮強人、能人的帶動輻射作用。澧浦鎮(zhèn)陳塢村過去經(jīng)濟(jì)薄弱、民生事業(yè)發(fā)展滯后，新上任村支書、村主任都是新手，眾多工作開展不利。三聯(lián)區(qū)域黨委特委派有10多年村支書經(jīng)驗的楊宅村老書記陳一新親自傳授經(jīng)驗，幫助其提升整頓，該村300畝改地造田工程順利啟動。如今，在區(qū)域黨委的帶動下，群眾關(guān)心的大事都逐步得到解決。這個昔日的“后進(jìn)村”已發(fā)生翻天覆地的變化：幢幢洋房、座座大棚，充分展示了新農(nóng)村建設(shè)的美好風(fēng)貌。

改善民生，實現(xiàn)基層社會公共服務(wù)全覆蓋。各區(qū)域黨委整合衛(wèi)生服務(wù)站、基層文化站、社區(qū)服務(wù)中心等，組建區(qū)域黨群服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”、“一條龍”式服務(wù)，使農(nóng)村群眾和城市居民一樣，享受到了更加便捷高效的公共服務(wù)，避免了政府、社會服務(wù)資源的浪費，促進(jìn)政府公共服務(wù)的重心下移，改變了長期以來政府在農(nóng)村的公共服務(wù)被“邊緣化”的問題，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。調(diào)研組在瑣園區(qū)域黨群服務(wù)中心看到，大到征地拆遷、小到為孩子辦理出生證明等，都能在這里得到快速解決。值得一提的是，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空巢老人多、養(yǎng)老得不到保障一直是金東區(qū)社會建設(shè)中的一項難題。為解決這一問題，赤松山區(qū)域黨委書記方錦華帶著黨員干部四處“化緣”，在山口馮村成立了首家養(yǎng)老服務(wù)中心，免費為周邊75歲以上老人提供午、晚餐。這一做法很快得到了推廣，截至目前，全區(qū)已成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心289家，保障了全區(qū)70%以上農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老需求。同時，區(qū)域黨委通過調(diào)動各方力量，組織志愿服務(wù)者團(tuán)隊開展公益服務(wù)活動，定期到服務(wù)中心為老年人服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)模式的成功探索，成為金東社會建設(shè)的一大亮點。

化解矛盾，增強群眾滿意度和認(rèn)同感。“小事不出村，大事不出區(qū)域黨委”，是區(qū)域黨員干部作出的承諾。區(qū)域黨委成立搭建起了共解難題和直面矛盾平臺，每個區(qū)域黨群服務(wù)中心都設(shè)有群眾接待室、談心室等，定期接待群眾上訪;針對一些調(diào)處難度大的矛盾糾紛，發(fā)動區(qū)域所有村干部、黨員的力量，利用親情、友情做好調(diào)處工作。鐘頭村和雙門村在景區(qū)開發(fā)建設(shè)上一直存在較大分歧，在征地拆遷問題上矛盾激化，一觸即發(fā)。區(qū)域黨委及時介入，通過個別交談、召開村民代表大會等方法宣傳政策、調(diào)解矛盾，最終實現(xiàn)了“雙贏共進(jìn)”的可喜成果。曹宅鎮(zhèn)黨委書記徐根生表示：“過去有的村黨組織力量軟弱渙散，辦一件事各方扯皮頂牛，幾年也辦不好，鎮(zhèn)里也很頭痛?，F(xiàn)在通過區(qū)域化黨建，為這些矛盾的化解，提供了一條很好的出路。”

區(qū)域化黨建未來藍(lán)圖與發(fā)展方向

金東區(qū)的區(qū)域化黨建創(chuàng)新工作立足實際，秉承了傳統(tǒng)社區(qū)在新時期發(fā)展的規(guī)律，在加強黨的基層建設(shè)、推動農(nóng)村基層善治、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面都具有典型的示范意義。在區(qū)域化黨建創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，通過打一場基層黨建創(chuàng)新的“持久戰(zhàn)”，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新實踐工作是金東區(qū)今后應(yīng)不斷努力的方向。

首先，尊重基層的首創(chuàng)精神?；鶎訉嵺`是創(chuàng)新的源泉，立足于基層的創(chuàng)新才能更好地服務(wù)基層。區(qū)域化黨建只有從基層出發(fā)，得到群眾認(rèn)可才能保證創(chuàng)新實踐的長久生命力。

其次，注重結(jié)合黨章和法律法規(guī)，在現(xiàn)有區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上，給予區(qū)域黨委更加準(zhǔn)確的定位和屬性，避免行政化、官僚化傾向，保障其發(fā)揮其更大的作用。

再次，通過建設(shè)信息化平臺、民主協(xié)商議事機構(gòu)等多元化的手段和方式，同時，不斷創(chuàng)新思路，寓領(lǐng)導(dǎo)、管理、民主于服務(wù)之中，探索以區(qū)域化黨建提升黨建服務(wù)水平與基層善治的長效機制，進(jìn)而為推動基層善治提供機制保障。

最后，堅持傳承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則。推進(jìn)現(xiàn)代化既不是“照搬照抄”，也不是“否定傳統(tǒng)”，區(qū)域化黨建工作只有立足本土，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，“知金東，服務(wù)金東”，才能夠更好地提升鄉(xiāng)村治理的實效。

（執(zhí)筆：康培培 、周星亮 、韓冰曦）

責(zé)編/張虹 ? 美編/李智