加快推動上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展完善配套制度

陸培明

截至2014年11月底，上海區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計達2.2萬多家，掛牌后新設(shè)企業(yè)近1.4萬家。新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長10.4倍。境外投資已辦結(jié)160個項目，中方對外投資額累計近38億美元。統(tǒng)計顯示，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的進口通關(guān)速度要比區(qū)外快41.3%，出口速度則快36%。一年多來，區(qū)內(nèi)企業(yè)盈利水平同比增長20%，通過簡政放權(quán)，市場空間得到進一步釋放。

企業(yè)登記先照后證的改革、資本認繳制度等27項制度創(chuàng)新成果已在全國復(fù)制推廣，28項已提交給給相關(guān)部門審議，涵蓋了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等諸多方面。通過在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)管理過程中的實踐，在國家各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照成熟一項推進一項的原則，在可見的未來還會有更多的制度創(chuàng)新走向全國。但全球經(jīng)濟貿(mào)易秩序重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟“新常態(tài)”并存的外部挑戰(zhàn)與全國自貿(mào)區(qū)擴容帶來的同類挑戰(zhàn)和上海自貿(mào)區(qū)自身面臨的的發(fā)展壓力仍對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和配套制度完善提出了新的課題。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展分析

從全球來看，一方面，在經(jīng)濟全球化背景下，近年來全球自貿(mào)區(qū)的競爭日趨白熱化。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2014年1月31日，全球范圍內(nèi)向WTO通報的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共583個，其中277個正在實施，幾乎所有的WTO成員國都加入了一個或幾個自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，美國正在積極推動與歐洲締結(jié)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TTIP），以及與亞洲達成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP）。在這兩大談判中，中國都被排斥在外。由于TTIP和TTP談判幾乎囊括了我國最主要的貿(mào)易伙伴——美國、歐洲、東盟、日本，若兩大談判最終達成協(xié)議，我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易將面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長，中國經(jīng)濟進入了以“三期疊加”為主要特征的“新常態(tài)”階段。在新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑、投資消費疲軟，進出口貿(mào)易增速趨緩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前11個月，我國進出口總值3.9萬億美元，同比增長3.4%，增速下滑4.3個百分點。其中，出口2.12萬億美元，增長5.7%，增速下滑2.6個百分點；進口1.78萬億美元，增長0.8%，增速下滑6.3個百分點。從數(shù)據(jù)可以看出，我國的對外貿(mào)易現(xiàn)狀不容樂觀。

隨著此次粵閩津三地自貿(mào)區(qū)的獲批建立，既是對上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”成果的推廣，同時也對上海造成了競爭壓力。雖然在過去的一年中，上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易自由化等方面取得了突破性的進展，但是在金融改革領(lǐng)域的步伐仍不夠快。從目前三個地區(qū)已經(jīng)透露的自貿(mào)區(qū)設(shè)計方案來看，在金融開放改革方面不少與世界市場接軌程度比上海更高，在貫徹世界通行規(guī)則上也更具體。廣東自貿(mào)區(qū)主要對準(zhǔn)港澳，在高端金融服務(wù)業(yè)方面可能率先有突破；天津自貿(mào)區(qū)主要對準(zhǔn)東北亞，將大力發(fā)展航運和相關(guān)的融資租賃業(yè)務(wù)；福建自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展臺海貿(mào)易，促進臺海經(jīng)濟一體化的形成。之后伴隨更為全面的國家政策措施的落地，這些新成立的自貿(mào)區(qū)將可能超越上海自貿(mào)區(qū)，呈現(xiàn)后來者居上的局面。

推動上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見建議

1、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

加快從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的一般貿(mào)易出口加工、倉儲物流等傳統(tǒng)行業(yè)為主向總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易為主向投資貿(mào)易兼顧轉(zhuǎn)變。培育貿(mào)易新型業(yè)務(wù)，制定差異化政策切實鼓勵電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化“總部經(jīng)濟”政策環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在現(xiàn)有投資型總部、管理型總部、營運中心類總部、國際貿(mào)易結(jié)算中心四種總部經(jīng)濟集聚的基礎(chǔ)上，深化拓展集聚具有金融背景的投資型跨國公司地區(qū)總部，利用自貿(mào)區(qū)政策平臺，發(fā)揮試驗區(qū)的輻射效應(yīng)和服務(wù)功能，為集團內(nèi)的境內(nèi)外資金進行集中管理和調(diào)撥，對上海自貿(mào)區(qū)打造總部經(jīng)濟、發(fā)揮聚集效應(yīng)具有很大推動作用。

2、構(gòu)建國際貿(mào)易單一窗口

自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口已于去年6月上線運行，在洋山保稅港區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了一般貿(mào)易進口貨物申報及船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放兩個試點項目，對提高口岸通行效率、降低貿(mào)易企業(yè)貿(mào)易成本起到了較大的作用。建議在現(xiàn)行試點的基礎(chǔ)上，進一步推動口岸申報數(shù)據(jù)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，推動口岸執(zhí)法流程再造和優(yōu)化，明確規(guī)范單一窗口平臺運行、數(shù)據(jù)管理、操作流程，形成規(guī)范性文件予以落實與深化，并不斷修訂與完善，實質(zhì)性體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化優(yōu)勢。

3、深化法制保障體系建設(shè)

強調(diào)自貿(mào)區(qū)法律制度建設(shè)與“60條”對接，尤其與有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及國家下一步推行開放型經(jīng)濟新體制的路徑和要求對接。確保自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)內(nèi)容透明化，執(zhí)行程序規(guī)則公開化，尤其對外資開放或禁止的領(lǐng)域均應(yīng)在規(guī)則中明確體現(xiàn)，構(gòu)建符合國際通行規(guī)則的投資環(huán)境。探索試驗自貿(mào)區(qū)多元爭端解決機制，如引入小額案件的快速裁判以及糾紛調(diào)解程序、引入境外著名仲裁機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立仲裁或代表機構(gòu)等。

自貿(mào)區(qū)法制保障應(yīng)體現(xiàn)超前性和突破性，建議探索授權(quán)自貿(mào)區(qū)在仲裁、行業(yè)自律等范圍內(nèi)自定法規(guī)或采用國際慣例，并允許外資律師事務(wù)所參與自貿(mào)區(qū)規(guī)則制定與國際接軌，尤其在金融監(jiān)管領(lǐng)域，有步驟推進建立一套與發(fā)達國家現(xiàn)行制度接軌的金融法規(guī)和民商事法規(guī)體系。建議針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)已出臺的各項金融改革政策，盡快制定或調(diào)整實施細則、業(yè)務(wù)管理辦法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展提供明確法律指引和制度保障，包括：區(qū)內(nèi)民營銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比監(jiān)管指標(biāo)調(diào)整辦法，跨境投融資業(yè)務(wù)與離岸金融服務(wù)辦法；區(qū)內(nèi)單位和個人雙向投資境內(nèi)外證券期貨市場具體規(guī)定；區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)跨境再保險業(yè)務(wù)及跨境投資范圍與比例等涉及銀、證、保監(jiān)管事項。

目前，自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管立法尚存空白，統(tǒng)一的金融法律制度體系尚未形成，建議將分散在銀、證、保領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、實施細則中的金融監(jiān)管權(quán)整理匯總，制定一部統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管法，出臺一份金融領(lǐng)域的負面清單，為我國深化金融市場化改革提供寶貴經(jīng)驗。

4、探索創(chuàng)新相應(yīng)稅收政策

在符合稅制改革方向和國際慣例，不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，借鑒中國香港、新加坡等離岸稅收經(jīng)驗，率先推出適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系相適應(yīng)的良好稅制環(huán)境。建議免征資本利得稅，減免外資金融機構(gòu)利息預(yù)提稅和營業(yè)稅等，形成與國際通行做法一致且具較強優(yōu)勢的稅收制度體系。積極探索與金融改革方向和企業(yè)集團化趨勢相適應(yīng)的稅收征管機制，改進傳統(tǒng)的嚴格匹配發(fā)票流和現(xiàn)金流的稅收監(jiān)管方式，適應(yīng)區(qū)內(nèi)跨境交易資金靈活管理要求。持續(xù)推進稅收制度創(chuàng)新，實現(xiàn)電子化、線上化納稅流程在全區(qū)推廣應(yīng)用。建立健全信用評價體系，大力開發(fā)信用產(chǎn)品，搭建信用信息交換平臺，助力自貿(mào)區(qū)稅收管理改革。

5、構(gòu)筑完善人才培育機制

搭建多層次培訓(xùn)體系，定期對自貿(mào)區(qū)相關(guān)人員，包括監(jiān)管人員、政府人員、區(qū)內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)人員進行國際貿(mào)易新規(guī)則或慣例的專業(yè)培訓(xùn)。抓住政府人才引進和資助計劃契機，繼續(xù)豐富海內(nèi)外招聘手段，綜合運用政府組團招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、市場招聘、定向獵取等方法，構(gòu)建多形式、常態(tài)化的金融人才引進機制，吸引優(yōu)秀金融人才入駐自貿(mào)區(qū)。探索建立適合高層次金融人才特點的使用、培養(yǎng)、管理、考核和激勵等機制，充分發(fā)揮海外高層次金融人才專業(yè)性強、熟悉國際規(guī)則等優(yōu)勢。建立健全金融人才信息數(shù)據(jù)的更新支持機制，落實自貿(mào)區(qū)人才數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺頂層設(shè)計，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用、終端”四位一體服務(wù)。搭建金融人力資源服務(wù)平臺，探索建立政府牽頭、企業(yè)投資、市場運作的人力資源服務(wù)平臺，建立“一窗口、一網(wǎng)絡(luò)、一體系”便捷服務(wù)流程。深入探索出入境便利化政策，在口岸落地簽證、長期居留許可、延長簽證等方面給予海外金融人才出入境便利，營造更為方便、快捷、高效的出入境服務(wù)環(huán)境。完善區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施，加強公共環(huán)境建設(shè)，完善人才服務(wù)基礎(chǔ)性、功能性、綜合性配套設(shè)施，營造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。強化校企合作機制，實現(xiàn)“思想庫、人才庫、信息庫”的全面合作，形成自貿(mào)區(qū)“智庫群”。 （作者系上海市人大代表，上海城市實業(yè)公司黨委書記、總經(jīng)理，城市酒店（上海）黨總支書記，董事長，上海青年實業(yè)（集團）有限公司監(jiān)事長）