“一辦法兩規(guī)定”重在貫徹執(zhí)行

學(xué)習(xí)貫徹“一辦法兩規(guī)定”的體會(huì)

魏斌同志認(rèn)為，“一辦法兩規(guī)定”對(duì)代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)提出了一些新的普遍規(guī)范性的“標(biāo)準(zhǔn)”，如市人大代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)原選舉單位的人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，以口頭或者書面等方式向原選舉單位報(bào)告履職情況。落實(shí)這些要求，既要每一位代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為；也要代表工作機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，比如，更多了解代表履職需求，根據(jù)代表的意愿做好代表聯(lián)系社區(qū)的安排；做好代表履職登記等日常性工作，為代表報(bào)告履職情況提供基礎(chǔ)素材，并做好報(bào)告履職情況的會(huì)務(wù)安排等工作。立法是個(gè)難免有遺憾的工作。代表們對(duì)法規(guī)提出了一些意見，但鑒于缺乏上位法依據(jù)，或工作仍在探索階段，本次未能寫入“一辦法兩規(guī)定”，但希望能繼續(xù)研究完善。一是代表在大會(huì)期間的審議發(fā)言如何形成機(jī)制，加強(qiáng)研究處理。今年已有人大代表就此問題提出了代表建議，希望研究完善。二是代表反映的意見如何交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織處理反饋。法規(guī)規(guī)定了代表反映意見的八條途徑，并規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)研究處理并反饋，但人大相關(guān)委員會(huì)、工作部門、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)等如何將意見交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織尚有很大的探索空間。三是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的規(guī)范，要根據(jù)全國(guó)人大的有關(guān)立法工作情況及時(shí)跟進(jìn)完善。四是代表議案接收受理階段如何更好發(fā)揮大會(huì)秘書處與專門委員會(huì)作用。要根據(jù)議案工作的特點(diǎn)及本市工作實(shí)際，理順關(guān)系，形成良好的工作機(jī)制。五是繼續(xù)探索將代表建議辦理列入績(jī)效考核范圍。六是代表建議如何轉(zhuǎn)化為市人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)的監(jiān)督工作重點(diǎn)，給予代表更多的支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)代表接受監(jiān)督的工作

錢威同志提出，為貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”，人事代表工委正醞釀制定代表向原選舉單位報(bào)告履職情況等接受監(jiān)督方面的工作制度。目前，本市部分區(qū)縣對(duì)市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況已經(jīng)開展探索，取得一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不過，還有一些問題需要研究：1、誰來報(bào)告？是包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體市人大代表，還是適當(dāng)作些考慮和區(qū)分？2、向誰報(bào)告？是區(qū)縣人代會(huì)，還是人大常委會(huì)，或者兩者皆可？實(shí)踐中，有區(qū)縣還探索代表向其聯(lián)系的區(qū)人大代表組報(bào)告，這種做法靈活易行，是否可以？3、報(bào)告什么？是包括所有內(nèi)容的“大而全”的履職情況，還是可以根據(jù)個(gè)人情況有所側(cè)重、突出重點(diǎn)？4、怎么報(bào)告？法規(guī)設(shè)定了口頭和書面兩種形式，那么如何確定代表采取何種報(bào)告方式？5、報(bào)告后咋辦？如是口頭報(bào)告，聽眾能否提問？是否要當(dāng)場(chǎng)評(píng)議或考核？如是書面報(bào)告，僅是備案，還是需要審核？審核結(jié)果如何運(yùn)用？6、報(bào)告幾次？是每位代表每屆報(bào)告一次，或每年一次，還是其他？7、這項(xiàng)工作中，市和區(qū)縣人大常委會(huì)，以及市和區(qū)縣人大代表的職權(quán)如何界定？建議帶著這些問題，加強(qiáng)思考，同時(shí)深入相關(guān)兄弟省市和區(qū)縣人大調(diào)研，廣泛聽取市和區(qū)縣人大代表、市人大相關(guān)部門、專家學(xué)者和人民群眾的意見建議，力爭(zhēng)作出完善周全的制度設(shè)計(jì)和安排。

做好代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作

王穎穎同志說，代表建議、批評(píng)和意見是人大代表在人民代表大會(huì)制度內(nèi)，依法有序表達(dá)民意的方式，是保證人民通過人民代表大會(huì)參與管理地方國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的重要途徑。代表建議、批評(píng)和意見反映人民群眾的意愿，匯集人民群眾的智慧，也是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織科學(xué)決策、依法行政、公正司法的民意來源和重要參考。我從事市人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作至今已經(jīng)有近十四年時(shí)間，經(jīng)歷了辦理工作的依據(jù)，從1988年市九屆人大一次會(huì)議通過的《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》，到2012年市十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議的修訂，再到2015年市十四屆人大三次會(huì)議修訂通過的《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”）。新規(guī)定除了把“代表書面意見”這一“上海方言”，改成了“代表建議、批評(píng)和意見”的全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范名稱，也把近年來代表建議的一些好做法正式吸收進(jìn)來，固化為工作規(guī)范。此次修訂是一次較為系統(tǒng)的調(diào)整，對(duì)于人大代表、人大及其常委會(huì)、承辦單位這三方在辦理過程中的職能、權(quán)責(zé)、工作流程更加明確。通過學(xué)習(xí)我感到，新規(guī)定是對(duì)代表提交建議的有力支持和保障，對(duì)于代表建議的辦理工作也是具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件。通過學(xué)習(xí)，也體會(huì)到雖然崗位沒有變，但是如果不及時(shí)更新知識(shí)、熟悉新的工作規(guī)范和流程、掌握工作技巧，是難以勝任新形勢(shì)、新情況下的崗位需求的。只有保持飽滿的學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能提高知識(shí)儲(chǔ)量、提升本職工作水平和能力，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)保障。

貫徹“一辦法兩規(guī)定”做好代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)

李自立同志認(rèn)為，“一辦法兩規(guī)定”為代表在閉會(huì)期間依法履職奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。貫徹落實(shí)“一辦法兩規(guī)定”，做好本市閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)至少應(yīng)該考慮以下“五個(gè)圍繞”：一是圍繞完善代表工作格局，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成代表工作合力。加強(qiáng)人事代表工委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，有效調(diào)動(dòng)專門委員會(huì)和各區(qū)縣人大常委會(huì)積極性，著力保護(hù)好代表履職積極性。二是圍繞代表主體作用的發(fā)揮，全面審視閉會(huì)期間代表履職的各種制度機(jī)制。落實(shí)好“133”計(jì)劃。三是圍繞推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+代表工作”，不斷提升代表工作實(shí)效。借助市人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)三年規(guī)劃的契機(jī)，把代表網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)好，使之成為各項(xiàng)代表工作的助推器。四是圍繞密切代表同群眾的聯(lián)系，建立健全“三聯(lián)系”制度。常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度要突出有效性、避免形式化，專門委員會(huì)聯(lián)系代表制度要突出專業(yè)性、避免“兩張皮”，代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾要突出四個(gè)功能定位、避免走過場(chǎng)。五是圍繞提倡代表集體履職，著力提高代表履職質(zhì)量。比如辦法第22、23條新增了代表小組活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，又如第24條就規(guī)定了代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在集中視察中提出，促使代表慎重行使權(quán)力。另外，今后代表建議的提出也應(yīng)大力提倡集體調(diào)研和醞釀，努力提高提出質(zhì)量。

落實(shí)“一辦法兩規(guī)定” 提高議案辦理質(zhì)量

陳怡婧同志提出，今年代表提交議案48件，作為大會(huì)議案處理的共18件，占總數(shù)的37.5%，占比和往年基本持平。但代表提交議案的數(shù)量，和去年的79件相比，有明顯減少。究其原因，可能出自于幾個(gè)方面：一是代表對(duì)議案的認(rèn)識(shí)程度高了。二是代表提出議案的質(zhì)量高了。除了以上兩個(gè)積極的變化，有代表反映，寫個(gè)議案太難了，事先準(zhǔn)備一定要充分，才能保證自己反映的問題得到其他代表的認(rèn)同，滿足“十人聯(lián)名”的議案基本條件?？珊貌蝗菀滋峤坏淖h案，經(jīng)常被“轉(zhuǎn)為書面意見”處理了。即使被列為正式議案，在辦理過程中，往往也只是“打包辦理”，不會(huì)被列為人民代表大會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議議程，提出議案的初衷沒有得到有效落實(shí)。面對(duì)代表的這些“負(fù)面情緒”，議案規(guī)定明確要求要與提出議案的代表溝通、聯(lián)系，充分尊重代表意見，做到“應(yīng)收盡收”，對(duì)不能作為代表議案處理的，也不能“簡(jiǎn)單粗暴”地將其“轉(zhuǎn)為建議、批評(píng)和意見處理”。在今后的法規(guī)實(shí)施過程中，仍有許多有待完善的細(xì)節(jié)。例如，議案規(guī)定的第十九條，規(guī)定了常委會(huì)需要作出決定的事項(xiàng)。但實(shí)踐中，往往采用了表決通過各專門委員會(huì)的議案審議結(jié)果的報(bào)告的方式。表決和決定，看似兩個(gè)相似的詞，但卻是“主動(dòng)作為”和“被動(dòng)作為”的區(qū)別。表決的事項(xiàng)是報(bào)告是否通過，而不是議案本身。這就是代表口中的“打包辦理”。如果我們嚴(yán)格按照議案規(guī)定中的要求，主動(dòng)作為、作出決定，或許能找到提高代表議案辦理質(zhì)量的突破口。除此以外，建議進(jìn)一步加強(qiáng)代表的知情權(quán)。議案規(guī)定中多處涉及要聽取代表意見、建議，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參加或列席相關(guān)會(huì)議的內(nèi)容。希望在辦理過程中進(jìn)一步增強(qiáng)代表參與度和知曉度，尤其是因故未能參會(huì)的代表，也要書面告知其辦理情況。

有效宣傳好“一辦法兩規(guī)定”

張壬戌同志說，“一辦法兩規(guī)定”制定后，為了更好地貫徹執(zhí)行這部法規(guī)，建議通過多種途徑和形式，向代表、向社會(huì)各界群眾宣傳好這部法規(guī)：第一，要充分利用好各種媒體做好宣傳。除了繼續(xù)利用好報(bào)紙、廣播、電視這些傳統(tǒng)媒體外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報(bào)等各種新媒體更要充分利用好，擴(kuò)大宣傳面，使各級(jí)人大代表、社會(huì)各界群眾都能真正了解法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定。在宣傳過程中，要高度重視宣傳效果，形成代表與媒體、與群眾的良性互動(dòng)。第二，做好社會(huì)宣傳普法。今年為貫徹好“一辦法兩規(guī)定”，市人大常委會(huì)將會(huì)進(jìn)一步做好信息公開工作，如在人大公眾網(wǎng)上公開各代表聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)系方式、市人大代表通信方式等，市人大代表基本信息向原選舉單位公開，指導(dǎo)區(qū)、縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大將本級(jí)人大代表基本信息向原選區(qū)選民公開等，對(duì)這些具有開創(chuàng)性的內(nèi)容要深入宣傳。第三，宣傳好代表履職學(xué)習(xí)。今年市人大常委會(huì)將舉辦市人大代表小組召集人學(xué)習(xí)班、提高代表議案質(zhì)量、提高代表建議質(zhì)量的學(xué)習(xí)研討班、代表建議辦理工作研討班以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)班；此外還將圍繞“十三五”規(guī)劃編制和審議，組織代表開展要情通報(bào)、專題論壇等多形式、多主題的履職學(xué)習(xí)、講座和調(diào)研等活動(dòng)。對(duì)于這些學(xué)習(xí)班的辦班過程以及代表在學(xué)習(xí)過程中提出的意見建議要做好全面宣傳。