安全生產(chǎn)重于泰山

曹健

安全生產(chǎn)重于泰山。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過新的《安全生產(chǎn)法》，于12月1日起正式實(shí)施。為了全面貫徹落實(shí)市委2015年安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，深刻吸取“12·31”外灘擁擠踩踏事件的教訓(xùn)，結(jié)合新修改的《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)年度工作安排，市人大常委會(huì)就本市貫徹實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)條例》情況開展了執(zhí)法檢查。

命題：嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致監(jiān)督得法

市人大常委會(huì)組建了由常委會(huì)副主任牽頭、各相關(guān)委員會(huì)、辦公室人員、人大代表、專家參加的執(zhí)法檢查小組，從3月上旬至5月底，采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的方式，對(duì)全市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)條例的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。期間，市人大常委會(huì)召開了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真聽取了市政府關(guān)于全市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法的情況匯報(bào)，組織檢查組成員學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)。在各地各部門開展自查自糾的基礎(chǔ)上，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地察看、開座談會(huì)等形式，深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查結(jié)束后，檢查小組成員召開碰頭會(huì)，匯總形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。

人大在執(zhí)法檢查中了解到，本市在落實(shí)條例過程中，以“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)責(zé)任、重監(jiān)管、防事故、保平安”為核心，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和事故控制為抓手，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，扎實(shí)開展安全隱患排查治理行動(dòng)，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)政府高度重視，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。各級(jí)政府及其有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事，擺上重要議事日程，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，健全制度建設(shè)、完善責(zé)任體系、嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。企業(yè)安全意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)安全管理制度不斷完善。各類企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，加大了安全投入，安全生產(chǎn)管理制度不斷完善?；A(chǔ)工作得到夯實(shí)，安全管控能力不斷提升。全市在安全生產(chǎn)工作中依據(jù)依法治安這條主線，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)的梳理和評(píng)估，在著力解決突出問題的同時(shí)，高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)。提高重點(diǎn)行業(yè)安全保障能力，以“源頭管控、過程管理、區(qū)域聯(lián)控、整體提升”為核心強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“減量、集約、受控”；強(qiáng)化區(qū)縣屬地管理責(zé)任，確保煙花爆竹各環(huán)節(jié)管控安全；按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，合力推進(jìn)油氣輸送管線專項(xiàng)整治；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域安全管控和特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳教育，重視安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍初步形成。各級(jí)政府和管理部門加大了新《安全生產(chǎn)法》和《上海市安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度、關(guān)注度有所提高。

批改：薄弱環(huán)節(jié)依然存在

安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)缺乏往往是引發(fā)事故的根源。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但也要看到，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的日益增多，本市安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

通過本次執(zhí)法檢查，各方反映比較集中的問題主要有以下三個(gè)方面：一是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。雖然社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度逐年提高，但仍存在認(rèn)識(shí)不深、措施不實(shí)的現(xiàn)象，沒有真正做到“安全第一”，重發(fā)展輕安全的麻痹思想和僥幸心理依然存在。有的地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃忽視安全問題，企業(yè)、居民區(qū)、工廠犬牙交錯(cuò)，油氣管道、城建管網(wǎng)、化工管線上方違法建設(shè)、占?jí)簡(jiǎn)栴}涉及企業(yè)與地方利益糾紛，久拖不決。上下重視程度和安全意識(shí)不一，導(dǎo)致抓安全工作上頭熱、下頭冷，政府熱、企業(yè)冷，安全意識(shí)和力度逐層減弱。一些小企業(yè)安全意識(shí)比較差，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，隱患較多。外來農(nóng)民工和協(xié)力員工安全意識(shí)淡薄。不少高危行業(yè)領(lǐng)域的一線工人多為農(nóng)民工，許多行業(yè)將建筑施工、設(shè)備檢修等工程外包。這部分農(nóng)民工和協(xié)力工安全意識(shí)淡薄，文化程度低，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，不具備相應(yīng)的安全操作技能。二是政府管理部門基層執(zhí)法力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線監(jiān)管力量不足，在人員配備和待遇上無法解決編制問題，容易出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)現(xiàn)象?！鞍踩O(jiān)管壓力太大，如同坐在火山口上工作，隨時(shí)面臨責(zé)任追究”，成為一些基層干部?jī)?nèi)心的真實(shí)想法。三是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。主體責(zé)任落實(shí)形多于實(shí)。不少企業(yè)的安全管理表面看起來非常完善，基礎(chǔ)工作仍然有很多欠缺，企業(yè)員工的三級(jí)安全培訓(xùn)形式大于實(shí)質(zhì)、職工違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。違法違規(guī)現(xiàn)象依然突出。部分企業(yè)，特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的建筑施工等行業(yè)企業(yè)多、小、散、差的現(xiàn)象仍未從根本上改變，無證、掛靠施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。一些老式居民樓、郊區(qū)和商鋪、流動(dòng)攤販不規(guī)范使用液化氣瓶的情況屢屢發(fā)生。安全宣傳教育和應(yīng)急救援能力有待提高。有的企業(yè)員工對(duì)崗位危險(xiǎn)源、職業(yè)病危害、重大事故隱患認(rèn)識(shí)不足。不少企業(yè)的事故應(yīng)急救援預(yù)案寫在紙上、掛在墻上，突發(fā)事故自救互救能力，聯(lián)動(dòng)救援的機(jī)制還不健全和完善。

答題：沒有終點(diǎn)只有起點(diǎn)

針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查組從改進(jìn)和提升工作的角度，提出了要進(jìn)一步整合執(zhí)法力量、形成監(jiān)管合力，完善監(jiān)管機(jī)制、常抓不懈等較高要求和建議。一是要深化全社會(huì)安全意識(shí)，創(chuàng)新安全發(fā)展理念。各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，嚴(yán)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條底線，把維護(hù)人民群眾的生命安全作為最高職責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新政府安全監(jiān)管機(jī)制，提升安全保障能力。要在全面深化改革的總體布局下，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，激活安全監(jiān)管效率和活力，提升安全保障能力。三是要堅(jiān)持源頭治理防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)的法定代表人要對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并把責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

6月中旬，市十四屆人大常委會(huì)第二十一次將專題聽取和審議市政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)條例情況的報(bào)告，這是對(duì)本市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的一次“考試”。一位執(zhí)法檢查組成員感嘆：“人生沒有如果，只有后果和結(jié)果。人的生命是一次性的，任何生產(chǎn)都要以安全為前提。”安全生產(chǎn)工作沒有終點(diǎn)只有起點(diǎn)，雖然本市安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但并不能說明這項(xiàng)工作就做到了百分之百，相反要以此為鞭策，更加重視安全生產(chǎn)，常抓不懈，讓群眾滿意。