兩件立法預(yù)備項目“預(yù)轉(zhuǎn)正”

翟珺

5月18日下午，市十四屆人大常委會舉行第四十七次主任會議，決定將《上海市煙花爆竹安全管理條例》（修訂）和《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保障若干規(guī)定》（暫定名）這兩件2015年立法計劃預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目（簡稱“預(yù)轉(zhuǎn)正”）。這也是本屆市人大常委會滾動推進(jìn)年度立法計劃機制的首次實踐。

兩件立法項目“預(yù)轉(zhuǎn)正”

正式立法項目增至14件

市人大內(nèi)司委、市人大僑民宗委、常委會法工委負(fù)責(zé)人分別就《上海市煙花爆竹安全管理條例》（修訂）和《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保障若干規(guī)定》（暫定名）匯報了由年度立法計劃預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目的建議，以及論證意見。

據(jù)介紹，市人大相關(guān)委員會對兩件預(yù)備項目進(jìn)行了大量調(diào)研，作了可行性的研究論證，通過前期介入法規(guī)起草，為“預(yù)轉(zhuǎn)正”做了比較充分的準(zhǔn)備工作。經(jīng)主任會議充分討論和表決，《上海市煙花爆竹安全管理條例》（修訂）和《上海市臺灣同胞投資權(quán)益保障若干規(guī)定》（暫定名），由2015年度立法計劃預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目。

立法項目“預(yù)轉(zhuǎn)正”工作，旨在落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的要求，以及市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強立法工作組織協(xié)調(diào)等立法規(guī)范，保證重大立法決策部署盡快啟動，更好地體現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。對于確有必要、成熟可行，即使難度較大的預(yù)備立法項目，也要推動成為正式立法項目，盡早進(jìn)入立法程序。

按照此前的年度立法計劃安排，今年共有正式立法項目12件，突出了六方面重點，分別圍繞全面深化改革、促進(jìn)民生改善、城市運行安全、城市建設(shè)管理、社會管理創(chuàng)新、民主法制建設(shè)。此外，共有預(yù)備項目8件，立法調(diào)研項目4件。兩件立法項目“預(yù)轉(zhuǎn)正”后，今年正式立法項目達(dá)到14件。

立法采取滾動推進(jìn)

堅持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量

兩項立法項目“預(yù)轉(zhuǎn)正”，這是本屆市人大常委會滾動推進(jìn)年度立法計劃機制的首次實踐。據(jù)悉，早在今年2月11日，市十四屆人大常委會第十九次會議審議并表決通過了《上海市人大常委會2015年度工作要點》，其中，“立法滾動推進(jìn)機制”便令人眼前一亮。

據(jù)了解，今年市人大常委會立法項目總量比去年有一定量的減少，共安排正式項目12件，包括繼續(xù)審議老年人權(quán)益保障條例、集體合同條例、教育督導(dǎo)條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定等法規(guī)草案；以及審議城市管理行政執(zhí)法條例、供用電條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、急救醫(yī)療服務(wù)條例、禁毒條例、綠化條例、制定地方性法規(guī)條例、修改部分地方性法規(guī)的決定等。

條件成熟即提請常委會審議的法規(guī)案共8項，包括任免國家機關(guān)工作人員條例、推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例、街道辦事處條例、煙花爆竹安全管理條例、住宅物業(yè)管理規(guī)定、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例、環(huán)境保護(hù)條例。

此外，市人大常委會還將認(rèn)真做好立法調(diào)研項目的相關(guān)工作，重點就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展立法建議、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)、社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)和村委會組織法實施辦法等開展立法調(diào)研，并促進(jìn)有關(guān)方面研究起草相關(guān)法規(guī)。

立法項目總量較往年減少，對此，市人大常委會秘書長姚海同在對2015年度工作要點進(jìn)行說明時指出，這主要是考慮在當(dāng)前立法需求仍然較大的情況下，堅持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量，明確正式項目可以順延到下一年度繼續(xù)審議，明確預(yù)備項目在條件成熟時可以上升為正式項目，明確加強立法調(diào)研工作，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織開展本屆內(nèi)準(zhǔn)備推進(jìn)的重要立法項目，形成調(diào)研成果，促進(jìn)和組織有關(guān)方面加強法規(guī)起草。同時，對于條件不成熟的項目，經(jīng)過評估后也應(yīng)退出審議計劃。