代表議案推動地方立法加速

朱琦

代表議案已成為立法的重要“發(fā)源地”。今年年初召開的市十四屆人大三次會議期間，大會主席團(tuán)交付市人大法制委審議的代表議案1件、內(nèi)司委4件、財經(jīng)委3件、教科文衛(wèi)委6件、城建環(huán)保委4件。為切實做好代表議案的辦理工作，各委員會進(jìn)行了專題研究，聽取議案領(lǐng)銜代表和相關(guān)政府部門的意見，邀請代表參與相關(guān)立法調(diào)研活動，并召開會議，對代表議案辦理意見進(jìn)行了審議。4月16日，市十四屆人大常委會第二十次會議審議并表決通過了各委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告。

今年，市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，貫徹落實新通過的“一辦法兩規(guī)定”，其中一項重要舉措，就是研究吸納代表議案提出的意見和建議，積極將代表議案轉(zhuǎn)化為立法項目，充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用。據(jù)悉，今年代表提出的立法議案，或納入立法正式項目，或列為預(yù)備項目，或作為重點調(diào)研項目，助推地方立法進(jìn)程“加速”。

關(guān)鍵詞

修改完善《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》

代表議案：王寧紅等15位代表、張雅玉等11位代表、柏萬青等11位代表提出，業(yè)委會能否發(fā)揮應(yīng)有作用是解決社區(qū)諸多矛盾的關(guān)鍵，目前業(yè)委會面臨組建難、換屆難、作用發(fā)揮難，管理部門則面臨指導(dǎo)難、監(jiān)管難、問責(zé)難；物業(yè)管理和業(yè)委會管理缺少有效督促和制約，問題和矛盾日漸突出；《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于業(yè)主自行管理物業(yè)等方面的規(guī)定較為原則，在具體實施過程中不利于業(yè)主依法開展物業(yè)管理活動等，建議修改和完善《規(guī)定》相關(guān)條款。

立法進(jìn)程：今年，市人大常委會已將《規(guī)定》的修改列為年度立法預(yù)備項目。調(diào)研中，各方普遍認(rèn)為，住宅物業(yè)管理涉及面廣，情況復(fù)雜，《規(guī)定》的修改完善需要進(jìn)一步深入調(diào)研，達(dá)成更廣泛的共識。市人大法制委、城建環(huán)保委將會同政府有關(guān)部門深入開展立法調(diào)研，重點關(guān)注市政府年初制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理工作意見》、《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃（2015—2017）》各項措施的實施情況，扎實推進(jìn)相關(guān)立法工作，促使法規(guī)草案進(jìn)一步成熟，適時提交市人大常委會審議。

關(guān)鍵詞

修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》

代表議案：金永紅等58位代表提出，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和城市人口密度的不斷上升，煙花爆竹引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，對空氣質(zhì)量和居民生活質(zhì)量造成直接影響，市民對加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的呼聲日漸高漲。建議根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》和本市實際情況，對《上海市煙花爆竹安全管理條例》進(jìn)行修訂完善，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理和宣傳教育。

立法進(jìn)程：修訂《條例》是今年市人大常委會立法計劃預(yù)備項目。市人大內(nèi)司委對此多次開展立法調(diào)研，廣泛收集各方意見，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，推動政府相關(guān)部門完善立法調(diào)研方案，并對春節(jié)期間政府加強(qiáng)全市煙花爆竹安全管理的情況開展專題監(jiān)督調(diào)研。綜合一段時期調(diào)研情況及政府相關(guān)部門提交的《條例》（修訂建議稿）的內(nèi)容，當(dāng)前修訂《條例》的條件已基本具備。5月18日，市十四屆人大常委會第四十七次主任會議經(jīng)討論和表決，決定將這項立法由預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目。

關(guān)鍵詞

推進(jìn)基層治理法治化

代表議案：李貽明等51位代表提出，貫徹落實好市委一號課題成果，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，需要全市上下各個方面相互配合，共同努力。為此建議，市人大及其常委會要圍繞市委一號課題及相關(guān)文件精神，高度關(guān)注一號課題成果的落實情況，適時對相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行修改。

立法進(jìn)程：為落實一號課題及相關(guān)文件精神，推進(jìn)基層治理法治化，有必要適時修訂《上海街道辦事處條例》、《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等地方性法規(guī)。市人大常委會已將這兩個項目分別列為今年立法預(yù)備項目和重點調(diào)研項目。目前，兩項立法調(diào)研工作都已正式啟動。市人大內(nèi)司委將組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按計劃開展立法調(diào)研和課題研究，為盡快開展相關(guān)立法工作打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

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加快信用立法

代表議案：鄭維琴等15位代表提出，信用立法是加強(qiáng)信用體系建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。本市高度重視社會信用體系建設(shè)，在全國率先開展信用活動，信用市場較為發(fā)達(dá)，社會信用體系建設(shè)工作取得了一定的成績。但法制的缺失和滯后制約了信用體系建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致目前信用基礎(chǔ)相對薄弱、推廣應(yīng)用難度較大、分類監(jiān)管缺乏頂層設(shè)計。建議加快信用立法，加快本市社會信用體系建設(shè)。

立法進(jìn)程：當(dāng)前規(guī)范本市信用活動的僅有2003年制定的《上海市個人信用征信管理試行辦法》、2005年制定的《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》兩部政府規(guī)章，社會信用體系建設(shè)工作在實際推進(jìn)中遇到不少問題。隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，亟需加強(qiáng)地方立法，為深化本市社會信用體系建設(shè)提供法制保障。為此，市人大常委會將社會信用體系建設(shè)立法作為今年立法重點調(diào)研項目。市人大財經(jīng)委將做好立法調(diào)研工作，同時建議有關(guān)政府部門加快開展立法起草工作，待條件成熟后，適時提請市人大常委會審議。

關(guān)鍵詞

制定急救醫(yī)療地方性法規(guī)

代表議案：劉中民等35位代表、吳堅等13位代表、高解春等21位代表、馬衛(wèi)星等12位代表提出的4份議案均涉及急救醫(yī)療地方立法工作，提出，上海作為一個人口密度大、老齡化程度高、城市安全風(fēng)險大的國際化大都市，急救工作非常重要。目前，大型活動應(yīng)急處理、市民有效參與急救、社會急救體系建設(shè)等方面存在不足，有必要制定相關(guān)法規(guī)，為本市急救發(fā)展提供法治保障。

立法進(jìn)程：審議急救醫(yī)療服務(wù)條例被列為今年常委會立法工作的重要內(nèi)容。目前，市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門正在積極開展草案起草工作。從去年四季度開始，市人大教科文衛(wèi)委圍繞院前急救、院內(nèi)急救、社會急救等領(lǐng)域，進(jìn)行了一系列立法調(diào)研活動，了解本市急救工作的現(xiàn)狀，梳理立法主要內(nèi)容，確定立法關(guān)鍵點、難點，積極探索人大主導(dǎo)立法。

關(guān)鍵詞

用法治支持保障科創(chuàng)中心建設(shè)

代表議案：尹邦奇等15位代表提出，科技創(chuàng)新已成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心亟需法治保障和支撐，建議加快出臺《上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，打通源頭創(chuàng)新瓶頸，完善創(chuàng)新治理體系，建立以市場為導(dǎo)向的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的長效機(jī)制，明確政府、社會和技術(shù)轉(zhuǎn)移主體各方的法定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

立法進(jìn)程：市人大常委會將“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)”列為年度立法計劃重點調(diào)研項目。為配合常委會工作，市人大教科文衛(wèi)委已啟動相關(guān)立法調(diào)研工作，對現(xiàn)行科技創(chuàng)新法律法規(guī)開展實施情況評估，研究立法需求。同時，委員會建議市相關(guān)部門結(jié)合《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正情況、市委研究課題結(jié)題內(nèi)容、以及本市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方案，及時開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法調(diào)研，適時啟動地方性法規(guī)制定或修訂工作，提請市人大常委會審議。

關(guān)鍵詞

修改《上海市環(huán)境保護(hù)條例》

代表議案：錢翊樑等10位代表、李向農(nóng)等17位代表提出，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)的立法理念、監(jiān)管方式、公眾參與和法律責(zé)任等方面作出了重大突破?，F(xiàn)行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》部分內(nèi)容與新環(huán)保法有不配套甚至抵觸的情形，有許多具體規(guī)定已經(jīng)不符合本市環(huán)境保護(hù)的實際狀況和治理污染的迫切要求，建議盡快修訂法規(guī)。

立法進(jìn)程：市人大常委會已將《條例》修改列為今年的重點立法調(diào)研項目。市人大城建環(huán)保委會同市政府有關(guān)部門制定了調(diào)研方案，成立了立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作組，目前立法調(diào)研已正式啟動。從前期調(diào)研情況看，各方面對修改《條例》的必要性共識度較高。下一步，委員會將與有關(guān)部門一起，抓緊開展立法調(diào)研和法規(guī)草案的起草工作，力爭在年內(nèi)形成比較成熟的法規(guī)修訂草案。