群眾感情，也要靠“法治之線”

山青未

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”，“關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體”，“扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”……

日前，習近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會上的講話，字字暖心。溫暖，非一日之熱，來自一以貫之的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，來自對群眾的赤子之情。

“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！绷暯皆凇蹲允觥芬晃闹杏脴銓嵉恼Z言敘述了“衣食父母”情。

2013年農(nóng)歷小年，時任副總理的李克強在內(nèi)蒙古包頭火車站候車室看望返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他說，你們?yōu)榱诉^上好日子，在外打工不容易。我也當過農(nóng)民，懂得你們的辛勞。我在政府工作，也是給你們打工。

只有真正而不是假裝懷有對群眾的深厚感情，才能愛憎分明敢擔當，敢于直言痛斥不良作風，敢于鐵面嚴格執(zhí)法，敢于“豁得出”與腐敗現(xiàn)象作斗爭，真正為人民服務(wù)。

不過，在新的歷史條件下，要達到與群眾同吃同住同勞動條件下或革命戰(zhàn)爭時期形成的群眾感情深度，不易。

如果不認為自己是“魚”，怎能懂得“水”的重要？如果沒真切認識、感受到自己是“主人”、“衣食父母”，怎么會去“管”國家工作人員？如果沒有便捷通暢的路徑，“魚水、主仆、衣食父母與兒女”關(guān)系靠什么維系？

要創(chuàng)新群眾路線教育和黨性修養(yǎng)，通過多種途徑讓黨員、國家工作人員與群眾打成一片，也要增強底線思維，拿出“兜底”的一招：法治。

代表和人大是國家機器運轉(zhuǎn)的“發(fā)動機”，最需要警惕的是“發(fā)動機”問題。

最具基礎(chǔ)性的工作，是防止出現(xiàn)如此怪狀：對“代表職務(wù)是組織給的榮譽”、“人大是橡皮圖章”，“衣食父母”和代表、人大見怪不怪、熟視無睹，甚至認為正常。要認真落實十八屆四中全會提出的“完善選舉制度和工作機制”等要求，通過制度完善、宣貫讓選民了解代表對其切實利益的重要性，用心選、真選代表，必要時依法罷免代表；讓代表明白如果“不代不表”就會“情況不妙”。

而解決問題的關(guān)鍵，是防止權(quán)力委托和被委托關(guān)系因?qū)訉游卸?，甚至造成“風箏（權(quán)力）脫線”隨私欲飄蕩，讓有的“魚”脫離了“水”還活蹦亂跳，甚至日益做大、“修煉成精”魚肉人民。

“風箏”可以飛得很高，但是“線”要握在群眾手中。要織好這根“線”，讓代表與選民、代表與人大、人大與“一府兩院”的法定關(guān)系鮮明細化在法制上，使基層群眾也能用“線”掌控“風箏”，敲警鐘、喚良知，讓當權(quán)者即使對群眾沒有感情，也有“怕”情：在履職時“如履薄冰、如臨深淵”；這根線要確?！半p向暢流”，成為“魚水”之線、“衣食父母和兒女”親情之線。這根線要成為看得見、摸得著、剪不斷、弄不亂、使上勁、牽得動的法治之線。

按照底線思維，重要而緊迫的是，抓緊落實十八屆四中全會提出的“加快推進反腐敗國家立法”。

根正則苗旺，根深則葉茂。一是要從規(guī)范自身、接受監(jiān)督做起。首要的是細化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，而從高標準嚴要求的角度而言，可研究如下問題：如何確認、追究代表、人大不作為、亂作為責任。如，如果政府部門有重大決策失誤，特別是有違常識甚至“腦殘”的“失誤”，或干部“帶病”選任，或未能依法啟動特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，人大相關(guān)工作部門是否負有失職之責？又如，怎樣對待可能存在的“沉默代表”、“贊歌代表”、履職“夾帶私貨”的代表？二是是否對人大的預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核，對視察、調(diào)研、審議等進行“成本核算”。三是探索建立人大工作評價機制和接受代表監(jiān)督、群眾評議有效途徑。等等。

主權(quán)在民的“法治之線”從根源上“織好理順”了，群眾不僅能推動人大反腐立法，并能直接“發(fā)力”；人大則自身凈有底氣、責任明有壓力，反腐立法中規(guī)范“一府兩院”的工作則勢如破竹。

需指出的是，對群眾的感情，體現(xiàn)在工作中則是法治理性：依法協(xié)調(diào)平衡不同群體利益；把依法嚴格監(jiān)督、監(jiān)督到位視為共同政治目標下的支持；不徇私情，嫉惡如仇，對不依法履職和腐敗現(xiàn)象敢于亮起法治之劍。

編織好、用好群眾感情的法治之線，對人大來說，應(yīng)該既是落實“三嚴三實”的舉措，也是一種“自我革命”。