在遵循規(guī)律中塑造機關(guān)黨建新常態(tài)

摘 要：習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的重要論述，是指導(dǎo)新形勢下機關(guān)黨建工作的根本遵循。新形勢下加強機關(guān)黨的建設(shè)，要著眼于黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局，在遵循規(guī)律中塑造機關(guān)黨建工作新常態(tài)：始終把思想建設(shè)擺在首位，塑造機關(guān)黨建思想領(lǐng)先新常態(tài)；把基層黨組織建成堅強堡壘，塑造機關(guān)黨建組織鞏固新常態(tài)；堅持作風建設(shè)永遠在路上，塑造機關(guān)黨建作風優(yōu)良新常態(tài)；“?！弊ァ伴L”抓反腐倡廉建設(shè)，塑造機關(guān)黨建廉潔執(zhí)政新常態(tài)；全方位全過程加強制度建設(shè)，塑造機關(guān)黨建制度管黨治黨新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨；習近平；機關(guān)黨建；新常態(tài)

中圖分類號：D2675

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）06-0036-04

[HK]

[Q（+22mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

基金項目：[HT6K]中國博士后基金課題“服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究”（2014M551353）階段性成果；2014年度湖南省機關(guān)黨建研究會重點委托課題“關(guān)于習近平總書記機關(guān)黨建重要論述的學(xué)習與思考”階段性成果。

作者簡介：[HT6K]王芝華（1976-），湖南邵陽人，法學(xué)博士，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院博士后，研究方向：執(zhí)政黨的建設(shè)、政治社會學(xué)。

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[L（K2]

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習近平總書記指出：“要深入研究新形勢下機關(guān)黨建工作的新情況和新問題，不斷深化對機關(guān)黨建規(guī)律性的認識，積極探索新時期機關(guān)黨建工作的新辦法、新思路?！绷暯娇倳涥P(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)的一系列重要論述，是他長期領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作的實踐總結(jié)和深刻思考機關(guān)黨建工作的理論結(jié)晶，是黨的建設(shè)一般規(guī)律和機關(guān)黨建工作實際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有內(nèi)在的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，具有鮮明的時代特色和實踐品質(zhì)，是新形勢下指導(dǎo)機關(guān)黨建工作的根本遵循。

各級黨和國家機關(guān)代表人民執(zhí)掌政權(quán)、管理黨和國家事務(wù)，是黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責任最集中的地方。機關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期全面推進從嚴治黨的核心領(lǐng)域，加強機關(guān)黨的建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。在新的歷史時期，機關(guān)黨的建設(shè)面臨著新形勢、新變化、新要求，如何按照“走前頭、做表率”的總體要求抓好機關(guān)黨的建設(shè)，使各級機關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭，真正發(fā)揮好表率、示范、引領(lǐng)和帶動作用，這是一個重大而緊迫的課題。各級黨和國家機關(guān)要深入學(xué)習、研究和貫徹習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)工作的系列講話重要精神，全面把握機關(guān)黨建工作規(guī)律，不斷推進機關(guān)黨建科學(xué)化水平，塑造機關(guān)黨建工作新常態(tài)。

一、始終把思想建設(shè)擺在首位，塑造機關(guān)黨建思想領(lǐng)先新常態(tài)

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，乃黨建之源。一個政黨，如果不能正確地解決思想問題，就必然會思想上一盤散沙，行動上各行其是，就不能維護和鞏固自己的集中統(tǒng)一。重視從思想上建黨，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，是歷經(jīng)90多年的寶貴經(jīng)驗。共產(chǎn)黨員都是在共同的思想指導(dǎo)下，秉承著同一個信仰、同一個目標走到一起，為國家昌盛、人民幸福共同奮斗。加強思想建設(shè)，不斷夯實黨的思想基礎(chǔ)，我們就能無堅不摧、無難不克；思想上滑坡，“總開關(guān)”松動，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，輕則個人失足墮落，重則黨和國家的事業(yè)受損，絕不能等閑視之。同樣，機關(guān)黨的建設(shè)務(wù)必把思想建設(shè)擺在首要位置抓緊抓好，才能保證機關(guān)黨員干部隊伍的先進性和純潔性，增強機關(guān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的完成，為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想政治保證。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強黨的思想建設(shè)，特別是對高舉偉大旗幟、堅定理想信念，弘揚主旋律、傳播正能量等重大問題，作出一系列重要論述。強調(diào)要積極發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，堅持用科學(xué)的理論武裝黨員干部，堅定黨員干部理想信念、補好精神上的“鈣”，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)，加強正面宣傳，指引和鼓舞廣大黨員干部為實現(xiàn)共同目標而奮斗，實現(xiàn)全黨在思想上、政治上、行動上的一致。同時，習近平總書記特別要求在機關(guān)弘揚主旋律、傳播正能量，更好地宣傳黨的理論和路線方針政策。[1]642012年11月17日，他在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習時指出：“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，“堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”，“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”。 2013年7月，在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時強調(diào)，思想政治建設(shè)主要是要解決理想信念問題。2013年8月，在全國宣傳思想工作會議上著重指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量?！睆娬{(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)?！?2013年9月，習近平總書記對《紫光閣》雜志創(chuàng)刊20周年作出重要批示，希望《紫光閣》“弘揚主旋律、傳播正能量，為更好地宣傳黨的理論和路線方針政策、服務(wù)機關(guān)黨的建設(shè)作出新貢獻”。[1]66這既是對機關(guān)黨的宣傳工作的要求，也是對機關(guān)黨的思想建設(shè)的要求。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上再次強調(diào)，“現(xiàn)在一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己說話是多此一舉?！薄八枷肷纤梢淮?，行動上就會散一尺。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。”

習近平總書記這些重要論述，闡明了思想建設(shè)的極端重要性，指明了新形勢下機關(guān)黨建高舉旗幟、堅守陣地的特殊責任和政治導(dǎo)向?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！逼湟馐侵敢胱寴淠鹃L得高大，一定要先讓它的根基穩(wěn)固，要想讓河水流得長遠，一定要使它的源頭暢通，這就好比要讓我們的黨和國家更加昌盛安定，需要的是讓一些黨員干部用科學(xué)理論思想武裝頭腦。思想是源頭，只有思想端正了，行動才會更加準確到位，才能真真正正把黨和人民的事辦好。思想建設(shè)關(guān)乎每個普通黨員的權(quán)力觀、價值觀，關(guān)乎擁有八千多萬黨員的執(zhí)政黨的凝聚力和向心力，絲毫不可松懈。學(xué)習貫徹習近平總書記這些重要論述，一要做到守土有責。作為代表黨和人民執(zhí)政的機關(guān)黨組織，應(yīng)有強烈的責任感，忠于職守、敢于負責，始終掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，抓好輿論、弘揚主旋律、傳播正能量，有效防范各種錯誤思想和腐朽文化的侵蝕，切實增強主流意識形態(tài)的吸引力和感召力，使機關(guān)黨的思想建設(shè)真正強起來。二要突出重點。機關(guān)黨組織要緊緊抓住思想理論建設(shè)這個根本、黨性教育這個核心、道德教育這個基礎(chǔ)，在廣大機關(guān)黨員干部當中深入開展中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習，讓他們系統(tǒng)掌握馬克思主義理論并作為看家本領(lǐng)，引導(dǎo)他們自覺堅定“三個自信”。三是不搞空對空。機關(guān)黨的思想建設(shè)絕不能束之高閣，搞空對空。要把理想信念、黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)作為黨員干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，使廣大機關(guān)黨員干部自覺擰緊思想“總開關(guān)”，對黨的理想和宗旨虔誠而執(zhí)著，至信而篤行。

二、把基層黨組織建成堅強堡壘，塑造機關(guān)黨建組織鞏固新常態(tài)

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的核心。重視黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義黨的學(xué)說的基本原則。我們黨是由中央組織、地方組織、基層組織按照民主集中制原則組織起來的有機整體。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，重視和加強黨的基層組織建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。機關(guān)黨的基層組織，作為黨的基層組織的重要領(lǐng)域，是隨著我們黨自身組織機構(gòu)的健全完善、從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政而逐步產(chǎn)生和發(fā)展壯大的，是與我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)緊密相連的，是我們黨有別于世界其他一些政黨的重要特征和優(yōu)勢。充分認識機關(guān)黨的基層組織的重要地位和作用，把握黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，堅持不懈做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終是機關(guān)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對于促進機關(guān)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨的執(zhí)政安全具有重要意義。

近年來，習近平總書記對加強黨的基層組織建設(shè)作了大量論述，幾乎在每一次關(guān)于黨的建設(shè)的重要會議上，都要突出強調(diào)這一問題。他曾指出，重視抓基層、打基礎(chǔ)是我們黨的一貫要求、優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢，任何時候、任何情況下都不能放松。[1]782013年6月28日，在全國組織工作會議上強調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄耙獓栏顸h員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！?其中，對于機關(guān)黨的基層組織建設(shè)，習近平總書記也高度重視，曾予以突出強調(diào)。2010年9月20日，他在國土資源部專題調(diào)研機關(guān)黨的建設(shè)時指出，要切實加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，健全黨的組織體系，創(chuàng)新活動方式方法，推動黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷激發(fā)黨員參與黨內(nèi)生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強機關(guān)黨組織對黨員群眾的親和力、凝聚力和向心力。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記突出強調(diào)了黨內(nèi)政治生活的極端重要性，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起；有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。”

習近平總書記這些重要論述，深刻闡明了基層黨組織的基礎(chǔ)性地位和作用，體現(xiàn)了黨中央對機關(guān)基層黨組織的高度重視。同時，對加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！必瀼攸h要管黨、從嚴治黨方針，必須大抓基層，緊緊抓住基層組織這個主體，抓好基層組織建設(shè)這個主業(yè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。學(xué)習貫徹習近平總書記這些重要論述，一要夯實支部堡壘。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨的執(zhí)政安全的高度更加重視機關(guān)黨支部建設(shè)，突出發(fā)揮機關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一定選好配強機關(guān)支部書記，做到有人群的地方有黨員，有黨員的地方有支部，有支部的地方有建設(shè)，有建設(shè)就要有成效。要使機關(guān)黨支部成為學(xué)習宣傳和貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的堡壘，成為保證機關(guān)各項行政業(yè)務(wù)工作順利完成的堡壘，成為創(chuàng)新基層黨建工作的堡壘。二要抓好主體主業(yè)。各級機關(guān)黨組織是黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，要切實承擔起從嚴治黨的主體責任，把黨建工作作為主業(yè)來抓，堅持常研究、常部署，抓具體、具體抓。要按照習近平總書記所強調(diào)的抓好黨建就是最大的政績的要求，準確把握主體責任的內(nèi)涵要旨，充分認識黨建工作與業(yè)務(wù)工作是“車之雙輪”“鳥之雙翼”，切實增強主體責任的政治自覺，絕不能對黨建工作視而不見、麻木不仁，更不能失之于軟、失之于寬，切實做到守土負責、守土盡責，“不松手”“敢出手”，聚精會神抓黨建，一心一意謀發(fā)展。三要創(chuàng)新方式方法。黨的建設(shè)方法是否科學(xué)，直接關(guān)系到黨的建設(shè)的成效和執(zhí)政的成敗?，F(xiàn)實中存在的“老辦法不想用、新辦法不會用，軟辦法不管用、硬辦法不敢用”反映的就是方法的困境。我們必須適應(yīng)機關(guān)黨的建設(shè)面臨的客觀環(huán)境和肩負任務(wù)的新變化，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，實踐推動與學(xué)習借鑒相同步，不斷改進和創(chuàng)新方法，探索完善機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)方法體系。既要繼承老傳統(tǒng)，又要借鑒洋做法，更要探索新方法。

三、堅持作風建設(shè)永遠在路上，塑造機關(guān)黨建作風優(yōu)良新常態(tài)

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵。機關(guān)黨的作風是整個黨的作風的重要組成部分，是黨的作風的突出表現(xiàn)和反映。機關(guān)黨的作風的好壞，直接影響機關(guān)的工作效率和水平，影響人民群眾的利益和福祉，影響社風民風，影響黨和政府的形象和公信力，影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。高度重視黨的作風建設(shè)特別是機關(guān)黨的作風建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是重要經(jīng)驗。黨要管黨，就是要管好作風；從嚴治黨，就要嚴在作風。

習近平總書記多次對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)提出明確要求。2009年5月8日，在全國機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，他專門對機關(guān)黨建工作抓作風建設(shè)提出要求，強調(diào)要“以建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機關(guān)為目標，以加強機關(guān)黨員、干部黨性鍛煉、改進機關(guān)作風為重點”。 在十八屆中央紀委二次會議上，強調(diào)各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要不折不扣執(zhí)行中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。指出，作風問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。2013年6月25日，在主持召開中央政治局專門會議時要求，“要強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，為弘揚優(yōu)良作風作出榜樣。”[1]98在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，他強調(diào)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要標準更高一些、要求更嚴一些”， 要讓群眾明顯感受到機關(guān)風氣的變化。在十八屆中央紀委三次會議上，強調(diào)要把抓作風建設(shè)變成常態(tài)，堅持不懈，一抓到底。提醒我們，機關(guān)作風建設(shè)要抓早、抓小、抓苗頭、抓細節(jié)，防止小病拖成大病，不斷樹立黨員干部的整體形象，不斷提升黨和政府的公信力。

習近平總書記這些重要論述，從全局高度指出了黨的作風建設(shè)的重點和關(guān)鍵，凸顯了中央對加強機關(guān)黨的作風建設(shè)的特殊考慮，從機關(guān)的特殊角度提出了機關(guān)黨的作風建設(shè)的標準、要求、路徑和存在的問題，為進一步加強機關(guān)黨的作風建設(shè)明確了方向和任務(wù)。學(xué)習貫徹習近平總書記這些重要論述，一要把握核心問題。要始終把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為機關(guān)作風建設(shè)的核心。黨和國家各級機關(guān)，是黨聯(lián)系基層和人民群眾的橋梁和紐帶，機關(guān)黨員干部密切聯(lián)系群眾，既是黨的宗旨的內(nèi)在要求，也是履行好工作職責的必然要求。加強機關(guān)作風建設(shè)，核心問題是強化宗旨意識，堅持群眾路線，全心全意地依靠群眾、滿腔熱情地支持群眾、誠心誠意地引導(dǎo)群眾、永遠同人民群眾保持密切聯(lián)系，這樣真正才能贏得群眾，得到人民群眾最廣泛的擁護與支持。二要發(fā)揮示范功能。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風狀況，具有“上行下效”的示范功能。加強機關(guān)黨的作風建設(shè)，要以上率下，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)作風建設(shè)中的主體作用和表率作用。正如習近平總書記所強調(diào)的，領(lǐng)導(dǎo)干部是作風建設(shè)的主體，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)，越要廉潔自律，加強監(jiān)督，以身作則，當好表率。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，一級帶著一級干、一級做給一級看，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)作風建設(shè)中的引領(lǐng)示范和主體作用。三要形成常態(tài)機制。作風問題具有反復(fù)性和頑固性，只有制度化才能實現(xiàn)常態(tài)化。推進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，必須健全和完善常態(tài)化長效化機制。要以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁抓機關(guān)作風建設(shè)，要以法治思維和法治方法抓機關(guān)作風建設(shè)，加快構(gòu)建立體式、全方位的機關(guān)作風建設(shè)制度體系，把制度的籠子扎緊織密。以更規(guī)范、更嚴肅、更有效的制度，把機關(guān)作風建設(shè)一抓到底、抓出成效。

四、“?！弊ァ伴L”抓反腐倡廉建設(shè)，塑造機關(guān)黨建廉潔執(zhí)政新常態(tài)

廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重點。腐敗是社會的毒瘤，也是執(zhí)政黨的大敵。從嚴反腐是從嚴管黨治黨的底線。黨和國家各級機關(guān)是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，機關(guān)黨員干部大都握有公共權(quán)力，作用力大、影響力強，同時也最易受權(quán)力的侵蝕，產(chǎn)生腐敗的危險也最大。機關(guān)黨的反腐倡廉建設(shè)，一直是我們黨整個反腐倡廉建設(shè)的重中之重，一直是我們黨常抓不懈的重大政治任務(wù)。

習近平總書記對機關(guān)反腐倡廉建設(shè)始終高度重視，特別是黨的十八大以來，作出了一系列重要論述。比如，在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)，公權(quán)為民，一絲一毫都不能含糊，領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律；對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個；要抓早抓小，不能養(yǎng)癰遺患，讓每一個干部都要牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。他特別強調(diào)，黨要管黨、從嚴治黨，靠的就是嚴明紀律，要求各級黨和國家機關(guān)黨的組織認真貫徹落實黨中央作出的決策部署，發(fā)揮重要作用。同時指出要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。習近平總書記還提醒我們，既要注意腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，也要加強對“清水衙門”、職務(wù)不高的干部的廉政教育和監(jiān)督，防止“小官大貪”“清水衙門出窩案”的現(xiàn)象發(fā)生等。這些重要論述，對黨和國家機關(guān)尤其具有針對性。

習近平總書記擲地有聲的話語，宣示了黨中央從嚴治黨的決心、長期作戰(zhàn)的恒心，顯示了“有腐必反”的鮮明態(tài)度，為加強機關(guān)反腐倡廉建設(shè)指明了重點和方向，也提振了機關(guān)造就清明的政治風氣和健康的政治生態(tài)的信心。學(xué)習貫徹習近平總書記這些重要論述，一要強化黨的紀律建設(shè)。我們黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)、鮮明優(yōu)勢和力量所在。習近平總書記反復(fù)強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明紀律來管、來治。機關(guān)各級黨的組織要把嚴明[HJ]

黨的紀律放在重要位置，加強對黨員、干部遵守紀律的教育，努力在各級機關(guān)保持思想純潔、組織純潔和隊伍純潔；要嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財政紀律等，做到抓重點、抓關(guān)鍵；要加強黨紀法規(guī)建設(shè)，健全完善黨內(nèi)紀律法規(guī)體系，確保有紀

可依；要落實執(zhí)紀責任，切實解決執(zhí)行紀律失之于軟、失之于寬的問題，使紀律真正成為黨員、干部帶電的高壓線。二要織密監(jiān)督之網(wǎng)?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！敝v的是不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。我們要加強對權(quán)力行使的監(jiān)督制約，把黨員干部管住管好，特別對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更要嚴要求、嚴管理、嚴監(jiān)督。要構(gòu)建立體監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，確保權(quán)力行使不偏離方向。即上級監(jiān)督要到位，同級監(jiān)督要落實，社會監(jiān)督要加強，制度監(jiān)督要健全。要使巡視工作成為常態(tài)，對下級黨組織和黨員干部進行有針對性的監(jiān)督；要堅持民主集中制，拿起批評與自我批評的武器，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間的監(jiān)督；要強化社會監(jiān)督，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，全面落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行；要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，健全防控廉政風險制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制，從源頭上鏟除腐敗問題滋生蔓延的土壤。三要堅持反腐零容忍。2015年1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！薄胺锤瘮《窢幮蝿菀廊粐谰?fù)雜”，“還沒有取得壓倒性勝利”，這是一個關(guān)鍵性判斷。當前，“四風”問題樹倒根在，腐敗與反腐敗成膠著狀態(tài)，我們還遠沒有取得從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的實質(zhì)性進展。因此，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅持 “老虎”“蒼蠅”一起打。

五、全方位全過程加強制度建設(shè)，塑造機關(guān)黨建制度管黨治黨新常態(tài)

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。加強黨的制度建設(shè)，有利于科學(xué)指導(dǎo)黨內(nèi)生活，正確調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨組織和黨員的行為，使黨的各項工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化，使黨的活動更加符合黨的根本組織原則和黨的建設(shè)的規(guī)律，保證黨的各項事業(yè)的健康發(fā)展。機關(guān)黨的制度建設(shè)，是機關(guān)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好機關(guān)黨建工作的根本保證。只有機關(guān)黨的制度建設(shè)搞好了，機關(guān)黨建工作才能得到切實加強，機關(guān)黨的建設(shè)的各項任務(wù)才能落到實處。

習近平總書記繼承我們黨制度管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度重視從制度上建設(shè)黨，提高黨的建設(shè)的制度化、法治化、規(guī)范化水平。他在不同的場合，從管黨治黨、治國理政的戰(zhàn)略高度，對新形勢下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求、作出重要部署，要求各級黨委（黨組）都要把黨的制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置，切實抓緊抓好。這也鮮明體現(xiàn)在習近平總書記對機關(guān)黨的建設(shè)的要求上。早在2009年9月20日，他在國土資源部專題調(diào)研機關(guān)黨建時就指出，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果，貫徹了黨中央對機關(guān)黨的工作的新要求，吸收了各級黨和國家機關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗，是機關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章，強調(diào)各級機關(guān)黨組織首先是中央和國家機關(guān)黨組織要認真貫徹落實新修訂的《條例》，不斷提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。[1]1252012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化?！?013年11月，在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，要增強按制度辦事、依法辦事意識，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，深入推進黨的建設(shè)制度改革。[1]1262014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記再次強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！薄耙獔猿种贫让媲叭巳似降?、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！?/p>

習近平總書記這些重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央運用法治思維、法治方式管黨治黨的思想，明確回答了機關(guān)黨的建設(shè)的制度依據(jù)問題，指出了機關(guān)黨的建設(shè)的長期目標，對規(guī)范機關(guān)黨建工作具有重要意義。學(xué)習貫徹習近平總書記這些重要論述，一要樹立法治思維和制度理念。法治不僅是治國理政的基本方式，也是管黨治黨的基本方式。把法治思維和法治方式落實到治國中，就是依法治國；落實到治黨中，就是依規(guī)管黨、依紀治黨。黨的制度建設(shè)是搞好黨建工作的可靠保證。機關(guān)黨的制度建設(shè)，是機關(guān)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量機關(guān)黨的自身建設(shè)好壞的一個重要標志。有了制度建設(shè)，機關(guān)黨的各方面建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)、可靠的保證和切實的加強；離開了制度建設(shè)，機關(guān)黨的各個方面建設(shè)就會流于形式，難以奏效，出現(xiàn)落空的危險。從嚴管黨治黨必須和法治管黨治黨、制度管黨治黨相結(jié)合，才能行久致遠。要使黨員干部將法治當成一種信仰，始終樹立制度管黨治黨理念。二要深化機關(guān)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證，直接關(guān)系著全面深化改革總目標的實現(xiàn)?！稐l例》不僅是推進機關(guān)黨的建設(shè)制度改革的基本遵循，也是建立健全機關(guān)黨的建設(shè)制度必須堅持的總依據(jù)。要充分認識《條例》在機關(guān)黨的建設(shè)中“黨內(nèi)基本法”的定位，深入研究其所涵蓋的機關(guān)黨的建設(shè)的制度內(nèi)容，加快健全與之相配套的機關(guān)黨的建設(shè)制度體系。比如，扎實推進機關(guān)黨的組織制度改革、干部人事制度改革、基層黨組織建設(shè)制度改革、機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)制度改革等等。三要抓好制度的執(zhí)行。習近平總書記提出了制度執(zhí)行的剛性要求，強調(diào)制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)、管事、管人；堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。按照習近平總書記的要求，抓好制度的執(zhí)行，就不會使金戈鐵馬演變成“稻草人”“紙老虎”，就能避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”、失之于軟等現(xiàn)象。新修訂的《條例》反映了我們黨對機關(guān)黨建特點和規(guī)律的新認識，對推動機關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要促進和保障作用。機關(guān)各級黨組織要主動承擔全面貫徹落實《條例》的主體責任，形成上下聯(lián)動、各負其責抓落實的整體合力。

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