塞西執(zhí)政兩周年

王晉

埃及被不少中東學者稱為“阿拉伯世界的心臟”。作為“一帶一路”戰(zhàn)略中東北非地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點，埃及的國內(nèi)局勢值得我們密切關注。2011年初長期執(zhí)政埃及的穆巴拉克被迫下臺，在2012年選舉當中，穆爾西領導的“埃及穆斯林兄弟會”（以下簡稱“穆兄會”）贏得大選并且上臺執(zhí)政。2013年7月以塞西為首的埃及軍方宣布罷免穆爾西政府，成立臨時軍政府管理國家，埃及國內(nèi)政治進入塞西時代。2014年1月埃及全民公決通過新憲法，6月塞西參加埃及總統(tǒng)大選并且以96.91%的得票率當選埃及總統(tǒng)。從2013年7月至今，塞西已經(jīng)執(zhí)政埃及近兩周年，兩年的時間里，埃及發(fā)生了不少變化，但是仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

軟硬兼施的政治手腕

2011年以來，埃及國內(nèi)各派政治斗爭由“議會”蔓延至“街道”，埃及國內(nèi)局勢日益惡化。因此，塞西2013年7月執(zhí)政后決心通過“硬手腕”恢復社會秩序。一方面，塞西政府通過一系列法令重塑政治權威。在2013年7月至今的兩年時間里，塞西領導的政府先后通過了一系列重要法令恢復國內(nèi)秩序，包括：2013年11月頒布的《抗議法》，該法律賦予內(nèi)政和警察機構較大的權力，如“10人以上的公共集會需要報警方審批”，警方有權以“危害公共安全”為由中止集會;2014年6月頒布《選舉法》，該法規(guī)定埃及國會由567個議席組成，其中420個議席由獨立候選人選舉產(chǎn)生，120個議席由黨派參選產(chǎn)生，而剩余的27個議席則由總統(tǒng)直接指派，此舉大大遏制了未來“穆兄會”或者其他伊斯蘭政黨通過政黨選舉控制議會的可能性;2015年2月頒布《反恐法》，此法授權埃及政府可以對“恐怖組織”采取一系列行動。由于新法案對于“恐怖組織”的定義較為寬泛，將其定義為“在埃及國內(nèi)外通過各種方式破壞法律，影響政府機構和公共機構運行，攻擊公民人身自由或者其他受埃及法律保護的公民自由權利，或者妨礙國家統(tǒng)一和社會和諧”的行為，因此《反恐法》被認為是埃及政府恢復國內(nèi)政治秩序，打擊“穆兄會”和其他政治反對派的重要利器。

另一方面，塞西政府通過強力措施，打壓埃及“穆兄會”勢力。塞西在2013年7月執(zhí)政之后，不惜動用軍隊和警察部隊，對開羅的解放廣場進行清場，用強力恢復埃及國內(nèi)秩序。隨后軍隊和警察在全國范圍內(nèi)對“穆兄會”展開大搜捕，埃及“穆兄會”被迅速打壓，其機構和分支被定性為“非法組織”、“恐怖組織”?！澳滦謺钡念I導人要么被判入獄，要么流亡海外。盡管埃及國內(nèi)還仍然有零星的小規(guī)?？棺h示威活動，但是相較于2011—2013年之間，無論是集會的數(shù)量還是參與人數(shù)的規(guī)模都已經(jīng)大為減少。

與此同時，塞西也通過和解與對話等“軟手腕”，彌合政治團體的分歧。塞西領導的政府在打擊“穆兄會”的同時，通過各種手段赦免前總統(tǒng)穆巴拉克的親屬和政治親信，使得這些曾經(jīng)的“革命對象”能夠留在權力框架內(nèi)支持現(xiàn)政府。此外，塞西親自介入到政府內(nèi)部不同政黨的政治紛爭之中，希望彌合黨派內(nèi)部的矛盾。從4月份以來，埃及老牌政黨華夫脫黨內(nèi)部發(fā)生了一系列政治紛爭，黨首艾爾薩義德同黨內(nèi)其他領導人之間矛盾激化，塞西不得不選擇親自介入黨內(nèi)紛爭，組織多輪斡旋。根據(jù)埃及憲法第146條規(guī)定，盡管總統(tǒng)在政府組成和議會選舉中擁有巨大的主動性，但議會同樣將會對塞西的權力產(chǎn)生一定的制衡。華夫脫黨早在2014年3月就已經(jīng)宣布了對于塞西當選總統(tǒng)的支持，加之由于塞西并沒有組建自己的政黨，其更多地依仗于其他埃及政黨的支持，所以塞西不得不通過介入其他政黨的內(nèi)部紛爭來彌除矛盾。

塞西還多次發(fā)表講話，呼吁“宗教寬容”，反對“宗教極端主義”。塞西本人是個虔誠的穆斯林，有著較為保守的宗教觀念，塞西的妻子也常年戴著面紗。但是塞西反對任何形式的宗教極端主義，將自己定位為更加世俗化而不是宗教化的領導人。2015年以來塞西多次發(fā)表演講，強調(diào)需要嚴肅認真的道德革命，更正錯誤的思想，使宗教信條符合時代精神和正確理念，以應對極端主義。

埃及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在2013年塞西領導的軍政府接管政權之后，埃及經(jīng)濟進入恢復期。埃及經(jīng)濟的恢復主要得益于海灣國家如科威特、阿聯(lián)酋和沙特等國的資金支持。自從2013年7月以來，海灣國家已經(jīng)向埃及提供了至少數(shù)百億美元的援助，其中僅政府間援助一項，海灣國家就已經(jīng)向埃及政府提供了200億美元的援助。然而當前埃及經(jīng)濟仍然面臨較大危機。在政府開支方面，政府仍然面臨嚴重的赤字危機。2014年埃及政府赤字約占GDP的14%，而由于海灣國家的資金援助，埃及政府的赤字水平才穩(wěn)定在4%以下。在經(jīng)濟發(fā)展層面，埃及近些年的GDP增速放緩，相較于埃及當前13.4%的失業(yè)率，埃及經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，埃及政府提出了一系列的刺激經(jīng)濟政策。這些政策主要可以分為兩個方面，即“節(jié)流”和“開源”。在“節(jié)流”方面，埃及從2014年開始逐漸削減財政支出，通過削減公務人員薪金，減少公務人員招錄量，來保持政府開支的平衡;此外，自2014年開始埃及還逐漸削減了對國內(nèi)食物和能源的補貼，以此節(jié)省財政開支。在“開源”方面，除了繼續(xù)游說海灣國家加大對埃及國內(nèi)的經(jīng)濟支持力度之外，埃及還特別希望引入域外資金和投資者，振興埃及經(jīng)濟。為了能夠提振埃及的投資吸引力，塞西總統(tǒng)從2014年下半年開始，先后出訪了中國、意大利、法國、科威特、俄羅斯等國，并且在2015年的達沃斯論壇上廣泛開展游說，力圖塑造埃及的新形象。當前埃及十分歡迎各國在石油、電力、蘇伊士運河開發(fā)、交通和港口設施建設、核能和空間技術開發(fā)等領域的投資與合作。此外埃及還積極地與俄羅斯、阿爾及利亞、塞浦路斯和以色列商討石油合作的相關事宜，尤其是希望同這些國家在東地中海和紅?？睖y油田，以此擴大埃及的經(jīng)濟收益。

塞西政府面臨的挑戰(zhàn)

當前塞西政府在國內(nèi)層面仍然面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。在安全方面，埃及需要應對國內(nèi)尤其是西奈半島的極端主義分子威脅。西奈半島的極端主義分子主要由當?shù)氐呢惗家虿柯錁O端主義分子、來自其他國家的極端主義分子和由加沙地區(qū)滲透進入的“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動”（哈馬斯）武裝分子構成，派別較為復雜。盡管2014年隨著埃及和以色列之間達成諒解，埃及得以派出大批軍隊和重武器進駐西奈半島，但是相對于漫長的加沙—西奈邊界線和廣袤的西奈腹地，埃及兵力仍然較為緊張;另一方面西奈半島的不少貝都因部落同情或者暗中支持活躍在該地區(qū)的極端主義武裝分子，這也給埃及軍隊和警察在該地區(qū)的反恐工作提出了不小的難題。在西奈地區(qū)極端主義勢力仍然存在，埃及打擊恐怖主義的任務仍然艱巨。

在經(jīng)濟方面，埃及的經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀。埃及國內(nèi)面臨巨大的通脹壓力，與2014年上半年相比，當前埃及國內(nèi)油價上漲了78%，天然氣價格上漲了175%，社會不滿意度仍然較高;埃及出口市場尤其是美國和歐洲經(jīng)濟復蘇乏力，對埃及國內(nèi)經(jīng)濟出口的帶動仍然有限;埃及政府希望通過一系列大型的公共和基礎建設投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展，但是埃及政府的財政仍然較為緊張，巨大的赤字壓力使得大規(guī)模的公共投資困難重重，而塞西政府規(guī)劃的“開羅新城”的建設也由于“倉促上馬”和“效率低下”而飽受批評;埃及基礎設施尤其是電力和交通仍然較為落后，不少地區(qū)停電和運輸受阻仍時常發(fā)生;此外，埃及國內(nèi)的政治腐敗也極大干擾了埃及經(jīng)濟發(fā)展。

在政治方面，埃及國內(nèi)政黨反對派仍然強大。盡管埃及國內(nèi)諸多政黨如華夫脫黨、民族進步團結黨、自由埃及黨、會議黨和光明黨等多數(shù)黨派支持塞西政府，但是也有一些黨派如憲法黨、埃及社會民主黨、自由埃及黨和社會主義聯(lián)盟黨等黨派對塞西時有批評，不僅通過媒體和輿論批評塞西政府的政策，也在修改《選舉法》等問題上通過埃及最高法院挑戰(zhàn)塞西權威。盡管塞西希望通過召開會議、會見各黨派領導人和協(xié)調(diào)政黨利益等方式將所有埃及政黨納入一個統(tǒng)一的政治進程之中，但是從當前來看，反對黨對塞西政府的壓力仍然存在。

塞西執(zhí)政后埃及的對外關系

埃及在2013年塞西軍政府上臺執(zhí)政之后，其外交政策逐漸由穆爾西時期的“意識形態(tài)導向”轉(zhuǎn)為“實用主義導向”，埃及與其他國家的關系也變化明顯。

一、埃及—以色列關系

埃及和以色列雙邊關系在2013年之后逐漸趨于穩(wěn)定。在穆爾西時期受到“穆兄會”思想的影響，埃及和以色列之間關系緊張，一度發(fā)生了以色列駐埃及使館遇襲事件，使得兩國關系蒙受陰影。在塞西2013年執(zhí)政之后，埃及和以色列關系逐漸走向穩(wěn)定。埃以之間的軍事和情報交流逐漸恢復，共同搗毀西奈半島—加沙地下通道，打擊邊境走私;兩國在能源領域也展開了一系列的接觸，埃及希望能夠和以色列共同開發(fā)以色列近海新近發(fā)現(xiàn)的油氣田，預計2017年將會實現(xiàn)投產(chǎn);此外埃及還和以色列達成共識，以色列同意埃及打破1979年《和平協(xié)議》關于西奈半島駐軍數(shù)量的限制，允許埃及在短期內(nèi)調(diào)入大批部隊和重型武器打擊西奈半島的極端主義武裝分子。

二、埃及—巴勒斯坦關系

在2013年以前的穆爾西時代，選擇與同為“穆兄會”分支的哈馬斯發(fā)展關系，在2012年以色列和哈馬斯的武裝沖突中，穆爾西政府堅定地站在哈馬斯一邊，譴責以色列的武裝進攻。塞西執(zhí)政之后，埃及政府和軍隊開始重點打擊國內(nèi)的“穆兄會”勢力，而由于哈馬斯同“穆兄會”關系密切，因此受到了來自埃及新政府的打擊。埃及塞西政府還關閉了拉法口岸，封鎖加沙地區(qū)和西奈邊境。此外塞西政府大力支持約旦河西岸的法塔赫政府，力主法塔赫在國際社會代表“巴勒斯坦利益”。盡管哈馬斯和塞西政府在2014年下半年起開始重新接觸，但是雙方的和解仍然遙遙無期。

三、埃及—海灣國家關系

埃及和主要中東大國的關系，受到了2013年7月“穆兄會”倒臺事件的巨大影響。曾經(jīng)的穆爾西政府的堅定支持者卡塔爾和土耳其，在塞西執(zhí)政后，對埃及政府發(fā)出強烈批評，導致埃土和?？P系冷淡。與之相對，沙特、科威特和阿聯(lián)酋則堅定地支持埃及的新政府，不僅為埃及提供了巨額的經(jīng)濟援助，還在外交上積極的同埃及趨近。隨著2015年1月沙特老國王阿卜杜拉辭世和沙特新國王薩勒曼上臺，沙特更加重視整合遜尼派內(nèi)部力量，埃及和海灣國家關系也進一步趨近。2015年3月以來，埃及先是加入了以沙特為首的聯(lián)盟共同打擊也門境內(nèi)的胡塞武裝，隨后以此為契機同海灣國家共同宣布了建立“阿拉伯聯(lián)合部隊”的計劃。盡管有分析認為埃及和沙特及其他海灣國家的趨近更多的是出于獲取經(jīng)濟援助的考量，但是不可否認的是，埃及正在通過團結阿拉伯世界的方式，重新獲得地區(qū)領導力。

四、埃及—俄羅斯關系

埃及同俄羅斯關系在2013年穆爾西下臺之后發(fā)展迅速。穆爾西執(zhí)政時期，埃及和土耳其關系親密，而由于穆爾西政府和土耳其在敘利亞問題上立場同俄羅斯關系緊張，導致了埃俄關系冷淡。2013年7月塞西執(zhí)政之后，埃及同俄羅斯關系發(fā)展迅速。俄羅斯很快承認了塞西新政府的合法性，并且積極支持塞西政府重返國際社會。普京總統(tǒng)還在2015年初訪問了埃及，并且同埃及就組建“歐亞經(jīng)濟共同體—埃及經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)工作組”展開了商討，此外雙方還表達了在農(nóng)產(chǎn)品、核能領域、外層空間和衛(wèi)星技術合作等方面廣泛開展合作的意向。埃及和俄羅斯還簽訂了軍購協(xié)議，引入俄羅斯的武器來提升埃及的軍事裝備水平。

五、埃及—美國關系

埃及和美國關系在2013年之后出現(xiàn)波動，主要源自于美國對塞西政府打擊國內(nèi)“穆兄會”和其他反對派勢力的批評，以及因此而產(chǎn)生的美國對埃及的部分制裁。對此，塞西在2014年底接受媒體采訪時曾經(jīng)表示“美國人太天真，不懂政治”，“美國人和‘穆兄會’在埃及人民背后捅刀子?！北M管塞西言辭激烈，埃及和美國關系仍然較為牢靠。首先，從美國方面來看，埃及長期以來被美國視為在中東可信賴的盟友，自1978年以來埃及已經(jīng)成為美國中東戰(zhàn)略的重要支點。其次，從埃及方面來說，埃及是美國在中東格局的主要締造者，也同時是主要受益者。正是美國幫助埃及和以色列結束了持續(xù)數(shù)十年的敵對狀態(tài)，而埃及也借此獲得了極高的地區(qū)地位，成為阿拉伯世界和以色列之間溝通的重要橋梁。此外，埃及還長期獲得美國援助尤其是軍事方面的援助。大量持續(xù)不斷的援助，使得埃及和美國在軍事、情報和安全領域的關系十分密切，包括塞西本人在內(nèi)的埃及中高級指揮官大多都有在美國軍隊培訓和進修的經(jīng)歷。

埃及與中國關系及幾點建議

埃及新總統(tǒng)塞西上臺以來，十分贊賞中國對埃及政府的外交支持。塞西上任之后將中國作為首輪出訪的國家之一。為了吸引中國的海外投資者，塞西政府還成立了以總理為領導的中國事務小組，專門負責吸引中國投資者，當前兩國已經(jīng)達成了修建貫通埃及北部開羅—蓋代赫利耶省的高鐵項目，而且埃及政府啟動了“蘇伊士運河走廊計劃”。作為“蘇伊士運河走廊計劃”的組成部分，2014年年底建成的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也已經(jīng)成為中國埃及經(jīng)貿(mào)合作的亮點。2015年3月底埃及申請成了“亞投行”的創(chuàng)始成員國。埃及急切希望引入中國資金投資埃及，尤其是在石油、電力、蘇伊士運河開發(fā)和改造、基礎交通、海港改造、天然氣開發(fā)等領域引入中國的資金。中國較成熟的基礎設施建設資源與較為充裕的資金，深受埃及青睞。

縱觀埃及國內(nèi)政治、經(jīng)濟和外交形勢，中國在處理與埃及關系中，仍然需要謹慎應對。

首先，政治上堅持不介入埃及內(nèi)政的原則。無論是美國還是卡塔爾，之所以同埃及政府的關系出現(xiàn)多次反復，都是由于當事國介入到埃及國內(nèi)政治紛爭之中，導致埃及國內(nèi)政治力量變化之后影響了雙邊關系，更導致了相關當事國在整個中東地區(qū)地緣政治中陷入被動。對于中國來說，作為公正的協(xié)調(diào)者而不是領導者，發(fā)揮建設性作用而不是控制和主導作用，是中國在處理埃及事務中應有的角色定位。

其次，在經(jīng)貿(mào)合作中要注意保護合法利益。埃及國內(nèi)的經(jīng)濟投資環(huán)境仍然不夠透明，很多領域的腐敗大面積公然存在。而且埃及政府當前赤字嚴重，政府公共債務已經(jīng)超過GDP總額，很多項目資金可能有無法及時兌現(xiàn)的風險。此外，當前埃及部分地區(qū)局勢仍然較為動蕩，隨著中國在埃及投資的加大，中國僑民安全等海外利益風險也必將隨之增大。

再次，密切跟蹤埃及國內(nèi)的社會輿情。盡管當前埃及國內(nèi)的社會秩序漸趨穩(wěn)定，但是這種穩(wěn)定更多的是一種新政府“高壓”態(tài)勢下的穩(wěn)定。埃及當前失業(yè)率高達13.4%，未來一段時期內(nèi)通脹風險仍然較大，社會動蕩可能性依然存在。中國需要密切關注埃及社會輿情，盡早做出相應的準備。

中國與埃及發(fā)展友好關系，拓展了“一帶一路”戰(zhàn)略在地域范圍上的廣度和深度，符合兩國人民的長遠利益，也有利于促進發(fā)展中國家之間的團結與合作。在發(fā)展對埃關系中，一方面我們要緊緊把握自己的利益，維護中國的經(jīng)濟和僑民的合法權益，另一方面要加深對埃及政治經(jīng)濟和文化的了解，做到“知己知彼”，維護好我們的國家利益。

（作者單位：以色列海法大學政治學院）

（責任編輯：蘇童）