2015年6月國際形勢(shì)大事述評(píng)

一、中美舉辦戰(zhàn)略對(duì)話與人文磋商???多項(xiàng)成果促雙方關(guān)系向好發(fā)展

6月23—24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第六輪中美人文交流高層磋商在華盛頓舉行。習(xí)近平主席的特別代表國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪與美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表國務(wù)卿克里、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧出席聯(lián)合開幕式并分別致辭。美國副總統(tǒng)拜登出席并致辭。此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話圍繞清潔能源、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了深入討論，對(duì)雙方在阿富汗、伊朗核、反恐等國際和地區(qū)問題上的合作進(jìn)行了重點(diǎn)討論。人文交流方面，除教育、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域磋商外，雙方圍繞婦女領(lǐng)導(dǎo)力、全球公共衛(wèi)生等領(lǐng)域交流與合作構(gòu)成此次對(duì)話的新亮點(diǎn)，本輪磋商共達(dá)成119項(xiàng)成果。

過去幾年，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話及人文交流高層磋商的機(jī)制化水平不斷提高，雙方探討的議題不斷拓展和深入，形式和內(nèi)容也日趨多樣，在不同功能領(lǐng)域達(dá)成的合作協(xié)議日益增多，從而奠定了中美新型大國關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次對(duì)話和磋商所達(dá)成的多項(xiàng)共識(shí)和合作協(xié)議對(duì)日趨復(fù)雜的中美關(guān)系無疑是重大利好，也會(huì)對(duì)當(dāng)前美國戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)中美關(guān)系的反思和辯論產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵十字路口，中美所面臨的“修昔底德陷阱”不容小覷，但相信雙方所擁有的廣泛共同利益和廣闊合作空間足以使中美關(guān)系向好的方向發(fā)展。

二、希臘債務(wù)危機(jī)久拖不決???歐洲經(jīng)濟(jì)或遭重創(chuàng)

6月22日，旨在解決希臘債務(wù)危機(jī)的歐元集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在布魯塞爾落下帷幕，但希臘與債權(quán)人并未達(dá)成協(xié)議，從而導(dǎo)致雙方陷入僵局。希臘左翼政府總理齊普拉斯反對(duì)債權(quán)人提出的緊縮計(jì)劃，指責(zé)債權(quán)人對(duì)希臘的“劫掠”，并威脅要退出歐元區(qū)。而債權(quán)人則向希臘施壓，要求按照其意志進(jìn)行改革，否則將不再向希臘提供新的貸款和援助。希臘政府與國際債權(quán)人的討價(jià)還價(jià)日益激烈，最終于6月28日希臘決定把國際債權(quán)人提出的解決危機(jī)的改革方案交全民公投，顯然這一舉措增加了希臘債務(wù)違約和退出歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。

自希臘債務(wù)危機(jī)浮出水面以來，該問題就一直處于久拖不決的狀態(tài)。債務(wù)危機(jī)不僅使希臘經(jīng)濟(jì)陷入“絕境”，而且希臘左翼政府的產(chǎn)生也表明嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已造成政治生態(tài)的巨大變化。鑒于債務(wù)危機(jī)的復(fù)雜性和深刻性，希臘問題綜合癥很難在短期內(nèi)得到根治。面對(duì)痼疾纏身的希臘，歐盟顯然已陷入一種兩難境地。希臘亂局持續(xù)發(fā)酵不僅導(dǎo)致大筆資金流出希臘銀行業(yè)，而且也影響了整個(gè)歐元區(qū)的市場(chǎng)信心。倘若希臘債務(wù)危機(jī)持續(xù)無解，很可能會(huì)對(duì)本就復(fù)蘇緩慢的歐洲經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。

三、昂山素季應(yīng)邀率團(tuán)訪華??中緬政黨交流迎來新局

6月10—14日，應(yīng)中國共產(chǎn)黨邀請(qǐng)，由主席昂山素季率領(lǐng)的緬甸全國民主聯(lián)盟代表團(tuán)對(duì)中國進(jìn)行了訪問。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平和總理李克強(qiáng)分別與昂山素季進(jìn)行了會(huì)見，如此高規(guī)格地接待一位反對(duì)黨領(lǐng)袖，凸顯出中國對(duì)昂山素季本人及其領(lǐng)導(dǎo)的緬甸全國民主聯(lián)盟的重視。會(huì)見期間，習(xí)近平主席表示，希望昂山素季和全國民主聯(lián)盟能積極引導(dǎo)緬甸民眾，公正理性看待中國和中緬合作，為兩國關(guān)系發(fā)展增添更多正能量。昂山素季回應(yīng)，表示希望通過此訪深化兩黨關(guān)系，推動(dòng)兩國人民之間的友好關(guān)系向前發(fā)展。顯然，在緬甸政治轉(zhuǎn)型的大背景下，雙方都希望中緬關(guān)系能健康順利向前發(fā)展。

近年來，因緬甸政治轉(zhuǎn)型、緬國內(nèi)民族矛盾加劇、域外勢(shì)力介入等多重因素干擾，中緬關(guān)系遭遇負(fù)面沖擊。面對(duì)此種情勢(shì)，中共邀請(qǐng)昂山素季訪華無非是希望借助其領(lǐng)導(dǎo)的緬民盟這支不可忽視的政治力量為中緬關(guān)系發(fā)展添磚加瓦，同時(shí)也反映出中國不希望因緬甸的政治轉(zhuǎn)型而使中緬兩國關(guān)系遭到破壞。而昂山素季成功訪華也表明，只要緬甸的政治力量致力于中緬關(guān)系的友好發(fā)展，中國都會(huì)以開放包容的心態(tài)與之接觸，事實(shí)上也在側(cè)面折射出中緬政黨交流正在迎來新的局面。

四、“七國集團(tuán)”首腦峰會(huì)召開??廣泛議題未催生實(shí)質(zhì)成果

6月8—9日，七國集團(tuán)峰會(huì)在德國南部小鎮(zhèn)加米施—帕滕基興召開，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、貿(mào)易規(guī)則、希臘債務(wù)問題、烏克蘭危機(jī)、氣候變化、反恐等全球和地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，雖然所涉議題極為廣泛，但除了流于形式的口頭承諾外，似乎并未達(dá)成多少實(shí)質(zhì)性協(xié)議。與會(huì)各國所關(guān)注的重點(diǎn)存在差異、各有側(cè)重，亦都謀求讓自身關(guān)注的焦點(diǎn)在此次會(huì)議上有所突破，各自的盤算導(dǎo)致“七國集團(tuán)”很難發(fā)揮集體效力。

“七國集團(tuán)”作為發(fā)達(dá)國家商討全球和地區(qū)問題的一個(gè)重要平臺(tái)，曾在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮過重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，隨著諸多新興國家的崛起以及全球和地區(qū)熱點(diǎn)問題的不斷涌現(xiàn)，僅僅依靠“七國集團(tuán)”這一富國俱樂部已很難奏效，更何況七國本身在諸多問題上缺乏共識(shí)。“七國集團(tuán)”無法提供有效的問題解決方案，折射出其領(lǐng)導(dǎo)力已日漸式微。在國際格局變遷的大背景下，國際社會(huì)亟須更具包容性的多邊機(jī)制，以應(yīng)對(duì)從氣候變化到恐怖威脅等在內(nèi)的日益增多的全球治理問題。

五、非洲達(dá)沃斯與非盟峰會(huì)召開??各界領(lǐng)袖共商大陸發(fā)展大計(jì)

6月3—5日，以“過去與現(xiàn)在：重新構(gòu)想非洲的未來”為主題的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)（非洲達(dá)沃斯）在南非開普敦舉行，全球75個(gè)國家的1250多名金融界精英與會(huì)，就發(fā)展非洲資本市場(chǎng)、促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同月14日，南非約翰內(nèi)斯堡喜迎非洲五十多個(gè)國家的元首、政府首腦或代表，共同舉辦第25屆非盟首腦會(huì)議，并以“婦女賦權(quán)和推進(jìn)非洲2063年愿景”為主題，就性別平等、婦女權(quán)益、和平與安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疾病防控等議題進(jìn)行了廣泛商議。

近年來，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，越來越多的國家和企業(yè)選擇赴非投資，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。非洲國家也在重拾信心，積極謀劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。10日，26個(gè)非洲國家簽署協(xié)議，承諾發(fā)起三方自由貿(mào)易區(qū)（TFTA）。鑒于非洲國家間貿(mào)易只占非洲總體貿(mào)易量的10%—12%，這一舉措無疑會(huì)促進(jìn)非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。盡管如此，非洲仍面臨國家能力不足、沖突不斷、政局動(dòng)蕩、恐怖主義威脅等諸多安全問題。即便只談經(jīng)濟(jì)層面，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、工業(yè)生產(chǎn)能力不足等也是不容回避的問題。只有一一化解以上難題，非洲大陸才能迎來真正的光明。

六、多國防務(wù)官員舌戰(zhàn)香格里拉??折射構(gòu)建亞太安全秩序任重道遠(yuǎn)

5月29—31日，第14屆亞洲安全會(huì)議（又稱香格里拉對(duì)話會(huì)）在新加坡舉行，來自亞、歐、美26個(gè)國家和地區(qū)的防務(wù)官員圍繞亞洲地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全議題展開討論和對(duì)話。中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國出席對(duì)話會(huì)，并發(fā)表題為《攜手同護(hù)和平?共建安全亞太》的演講，系統(tǒng)闡述了中國關(guān)于開展亞洲安全合作的政策主張。而美國國防部長(zhǎng)卡特則抱持冷戰(zhàn)思維，稱中國在南海的行動(dòng)與國際準(zhǔn)則和規(guī)范“不合拍”。部分國家利用“香會(huì)”在南海問題上挑事的心態(tài)不無存在。

從近年“香會(huì)”的對(duì)話進(jìn)程來看，與會(huì)各國圍繞亞太地區(qū)的安全問題唇槍舌戰(zhàn)，對(duì)抗性話語使建設(shè)性對(duì)話黯然失色，折射出亞太國家在地區(qū)安全秩序構(gòu)建問題上難以達(dá)成共識(shí)。在“重返亞太”的大旗之下，美國強(qiáng)化了與盟友的安全關(guān)系，并利用“香會(huì)”塑造安全議題，或明或暗地向中國施壓。然而，倘若任由對(duì)抗思維綁架安全議題的設(shè)置，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“香會(huì)”的安全對(duì)話流于形式，顯然不利于維護(hù)亞太安全。作為亞太地區(qū)最重要的多邊安全論壇之一，“香會(huì)”只有回歸對(duì)話本真，才能為構(gòu)建地區(qū)安全秩序貢獻(xiàn)力量。

七、國際足聯(lián)深陷貪腐丑聞??體育賽事政治化浮出水面

5月27日，應(yīng)美國方面要求，瑞士警方在蘇黎世逮捕多名國際足聯(lián)高官（包括副主席杰弗瑞·韋伯），稱要對(duì)2010年國際足聯(lián)通過投票將2018年和2022年世界杯舉辦權(quán)分別交給俄羅斯和卡塔爾過程中的腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。29日，現(xiàn)任國際足聯(lián)主席布拉特獲得第四次連選現(xiàn)任，但幾日后突然宣布辭職，對(duì)國際足聯(lián)而言無疑是雪上加霜。此次國際足聯(lián)貪腐丑聞牽涉甚廣，南非、俄羅斯、卡塔爾等多國遭受牽連。事件發(fā)生后，諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)、國際刑警組織暫停了與國際足聯(lián)的合作。顯然，這個(gè)走過111個(gè)春秋的國際體育組織不僅形象嚴(yán)重受損，而且已陷入危機(jī)四伏的境地。

國際足聯(lián)官員的貪腐行為，暴露出圍繞體育賽事可以滋生復(fù)雜的利益關(guān)系，若無制度約束必然釀造腐敗。然而，為何國際官員的腐敗行為卻要美國司法部門加以指控，況且是在國際足聯(lián)舉行換屆選舉的關(guān)口。俄羅斯總統(tǒng)普京指責(zé)美國為一己之私將其管轄權(quán)擴(kuò)展到其他國家，應(yīng)美國要求逮捕國際足聯(lián)官員的行為“非常奇怪”。而美國司法部則回應(yīng)，起訴國際足聯(lián)官員乃行使了正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)限。顯然，美俄對(duì)抗已延伸到了體育領(lǐng)域，也助推了國際體育賽事的政治化趨勢(shì)。不過，此次事件也向國際足聯(lián)敲響了警鐘，改革已迫在眉睫。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）