土耳其第25屆議會(huì)選舉及其影響

王洪亮 鄭東超

2015年6月7日，土耳其舉行第25屆議會(huì)選舉。由于此次大選關(guān)系到土耳其未來(lái)的政治制度設(shè)計(jì)，因此備受關(guān)注。大選結(jié)果顯示出，自2002年正義與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正發(fā)黨”）執(zhí)政以來(lái)的土耳其政治格局開(kāi)始松動(dòng)?！罢l(fā)黨”獨(dú)大地位受到削弱，得票率跌破50%，面臨與其他政黨聯(lián)合組閣的選擇。老牌的共和人民黨仍處于不上不下的尷尬處境，入議會(huì)參政有余，執(zhí)政無(wú)望。新崛起的人民民主黨后生可畏，得票率超過(guò)10%，首次參選并進(jìn)入議會(huì)。有國(guó)外學(xué)者將此次大選比作“選舉地震”，大選結(jié)果將給土耳其的內(nèi)政外交造成不小影響。

2015年土耳其議會(huì)選舉結(jié)果及特點(diǎn)

土耳其此次議會(huì)選舉有約5370萬(wàn)選民有資格參與投票，實(shí)際參加投票人數(shù)在4500萬(wàn)左右，投票率在86%左右。此次大選吸引了20個(gè)政黨角逐550個(gè)議會(huì)席位，但按照土耳其現(xiàn)行憲法，得票率只有超過(guò)10%的政黨方能進(jìn)入議會(huì)，但在2015年議會(huì)大選中真正突破10%議會(huì)門(mén)檻的只有四個(gè)政黨，分別是正發(fā)黨、共和人民黨、民族行動(dòng)黨和人民民主黨，得票率分別約為41%、25%、16%和13%，其余政黨均扮演了“打醬油”的角色。這個(gè)大選結(jié)果意味著“正發(fā)黨”競(jìng)選底線(xiàn)“失守”，丟掉了單獨(dú)組閣的權(quán)力，這個(gè)結(jié)果也為選前熱議的土耳其能否政治改制提供了基本論斷。綜觀(guān)此次大選，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

其一，親庫(kù)爾德的人民民主黨首次以政黨身份參選。人民民主黨是土耳其左翼政黨，主張民主社會(huì)主義，反對(duì)資本主義，反對(duì)宗教、性別和種族歧視，要求保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，尤其是庫(kù)爾德人的權(quán)利。該黨之前因?yàn)閾?dān)心得票率無(wú)法越過(guò)10%的門(mén)檻，致使全黨在議會(huì)選舉中全軍覆沒(méi)，從未以政黨身份出現(xiàn)在議會(huì)。黨員均以個(gè)人身份參選，以確保在議會(huì)中占有一席之地。但2014年土耳其總統(tǒng)選舉中，人民民主黨主席德米爾塔什表現(xiàn)優(yōu)異。受此鼓舞，人民民主黨第一次以政黨身份參加議會(huì)選舉，并成功進(jìn)入議會(huì)，這標(biāo)志著在土耳其議會(huì)中有了代表庫(kù)爾德人聲音的政黨，庫(kù)爾德人進(jìn)入主流政治軌道。

其二，總統(tǒng)介入議會(huì)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安是土耳其歷史上第一位全民直選的總統(tǒng)。根據(jù)土耳其憲法規(guī)定，總統(tǒng)權(quán)力有限。但埃爾多安在當(dāng)選總統(tǒng)后，希望為總統(tǒng)擴(kuò)權(quán)，抓手就是通過(guò)修改憲法，將現(xiàn)行的議會(huì)制改為總統(tǒng)制，但政治改制成功與否與執(zhí)政黨的議會(huì)席位直接掛鉤。執(zhí)政黨席位在367席以上，可直接通過(guò)議會(huì)修憲。執(zhí)政黨席位在330席以上，通過(guò)全民公投實(shí)現(xiàn)修憲。如果低于330個(gè)席位，那么需要聯(lián)合其他政黨共同推動(dòng)修憲。因此，埃爾多安希望“正發(fā)黨”獲得修憲所需要的選票。但土耳其憲法規(guī)定，現(xiàn)任總統(tǒng)須中斷與所有政黨的一切關(guān)系，成為無(wú)黨派人士，保持政治中立，禁止支持任何黨派。埃爾多安雖脫離了“正發(fā)黨”，但對(duì)“正發(fā)黨”仍有較大影響力。為實(shí)現(xiàn)實(shí)行總統(tǒng)制的目標(biāo)，埃爾多安積極參加選前活動(dòng)，為“正發(fā)黨”拉票，被認(rèn)為有違憲嫌疑。

其三，海外公民首次參與選舉。以往議會(huì)選舉并不允許海外公民參加大選。此次大選打破常規(guī)，允許海外公民參加選舉，共有280多萬(wàn)海外選民參與投票，投票時(shí)間稍早于國(guó)內(nèi)投票時(shí)間，并在海外公民集中的國(guó)家使領(lǐng)館設(shè)立投票箱，以提高投票效率。

“正發(fā)黨”大選成績(jī)不佳的原因

根據(jù)議會(huì)選舉結(jié)果，“正發(fā)黨”仍為土耳其第一大黨，領(lǐng)跑大選。但普遍認(rèn)為，無(wú)論對(duì)“正發(fā)黨”，還是對(duì)埃爾多安本人，此次大選結(jié)果不甚理想?！罢l(fā)黨”失去了單獨(dú)組閣的資格，在未來(lái)執(zhí)政道路上將面臨其他政黨的更多掣肘。埃爾多安本希望利用此次大選，強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，延續(xù)對(duì)土耳其的掌控力，但現(xiàn)在來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)?！罢l(fā)黨”作為執(zhí)政13年的強(qiáng)勢(shì)大黨，為何在大選中出現(xiàn)頹廢之勢(shì)？

其一，土耳其經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致“正發(fā)黨”失去了攬票的最好?“一張牌”?！罢l(fā)黨”在土耳其政壇縱橫十余載，長(zhǎng)盛不衰的“秘訣”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著?！罢l(fā)黨”執(zhí)政之初，從前任政府接手的土耳其尚未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全走出，經(jīng)濟(jì)凋敝，通貨膨脹，人民生活水平低下?！罢l(fā)黨”提出重振土耳其經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連年攀高，始終在高位運(yùn)行。2003—2006年，土耳其經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)7.5%。增速曾一度僅次于中國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)第二快的國(guó)家。但自2008年，土耳其經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑，2014年土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.9%，與政府預(yù)期增長(zhǎng)尚有差距，并且青年人的失業(yè)率居高不下。2015年4月18日，埃爾多安總統(tǒng)罕見(jiàn)承認(rèn)，土耳其經(jīng)濟(jì)遭遇下滑，由于里拉貶值，經(jīng)濟(jì)總量縮水。[1]土耳其從國(guó)際石油價(jià)格下跌中受益也有限，因?yàn)橥炼湟悦涝M(jìn)行石油交易，里拉貶值對(duì)沖了石油價(jià)格下跌帶來(lái)的收益。參與大選角逐的其他政黨也打出了“經(jīng)濟(jì)牌”。比如共和人民黨打出“活力土耳其”口號(hào)，提出“土耳其經(jīng)濟(jì)崛起計(jì)劃”，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)，增加人均收入，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，承諾提高退休人員的福利待遇，提升最低工資，并提出在未來(lái)20年將土耳其經(jīng)濟(jì)增速保持在6%以上。[2]

其二，埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)政治導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各界擔(dān)憂(yōu)土耳其出現(xiàn)民主倒退。在十余年的總理政治生涯中，埃爾多安向外界樹(shù)立了“政治強(qiáng)人”的形象。在政治現(xiàn)實(shí)中，埃爾多安強(qiáng)勢(shì)的一面也確實(shí)較為突出，甚至在一些媒體和學(xué)者看來(lái)，埃爾多安具有“專(zhuān)制傾向”，而這種傾向被認(rèn)為將會(huì)影響土耳其的民主化進(jìn)程。2014年8月，埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)，提出“新土耳其”概念，希望土耳其實(shí)行總統(tǒng)制，增加總統(tǒng)行政權(quán)力，并稱(chēng)議會(huì)制已在“等候室”，此次議會(huì)選舉將會(huì)是開(kāi)啟新憲法和推行總統(tǒng)制的好機(jī)會(huì)。[3]

埃爾多安修憲心切，不惜違憲為“正發(fā)黨”拉票，引起土耳其國(guó)內(nèi)諸多不安和不滿(mǎn)。在大選前，土耳其73位學(xué)者針對(duì)埃爾多安的拉票行為，聯(lián)合署名抗議書(shū)。抗議書(shū)指出，“總統(tǒng)最近的行為破壞了自由公平選舉的原則，損害了土耳其百年奮斗鑄造的多元自由民主?？偨y(tǒng)的選前演講內(nèi)容與選舉有關(guān)，實(shí)際是為‘正發(fā)黨’拉票，他的行為超越了憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，將直接影響選舉結(jié)果。包括‘正發(fā)黨’在內(nèi)的所有政黨應(yīng)將埃爾多安排除在選舉進(jìn)程外?！盵4]除此之外，幾乎所有的反對(duì)黨均反對(duì)修憲。可見(jiàn)，埃爾多安的修憲行為基礎(chǔ)不牢，“正發(fā)黨”參選受到牽連。

其三，人民民主黨異軍突起攪動(dòng)大選走向。選前親庫(kù)爾德的人民民主黨成為討論的焦點(diǎn)之一，因?yàn)樵擖h被賦予關(guān)鍵的角色。人民民主黨在土耳其與“正發(fā)黨”、共和人民黨等土耳其大黨老黨相較，從資歷、影響力和實(shí)力而言，都處于弱勢(shì)地位。但該黨有一特質(zhì)，即它是除“正發(fā)黨”、共和人民黨和民族行動(dòng)黨外最有可能得票率上10%的政黨，并且支持人民民主黨和“正發(fā)黨”的選民有很大重疊，兩黨直接構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。因此，人民民主黨得票率能否破十，將很大程度上決定“正發(fā)黨”的競(jìng)選走勢(shì)。如果得票率高于10%，將直接分流“正發(fā)黨”的選票。如果得票率低于10%，人民民主黨將在這場(chǎng)選舉游戲中被踢出局，而投給人民民主黨選票的便會(huì)多數(shù)流向“正發(fā)黨”的投票箱，無(wú)疑將會(huì)激增“正發(fā)黨”的選票。但實(shí)際結(jié)果是人民民主黨成功破十，“正發(fā)黨”只得吞下票數(shù)分流的苦果。

2015年土耳其議會(huì)選舉的影響

第25屆土耳其議會(huì)選舉已經(jīng)結(jié)束，但這并不意味著一切已塵埃落定。對(duì)大選本身而言，有45天的組閣期，屆時(shí)若政黨組閣成功，土耳其將正式開(kāi)啟新一輪政治周期。目前很多觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“正發(fā)黨”聯(lián)合其他政黨組建聯(lián)合政府的難度不小，即使組建起聯(lián)合政府，以往“正發(fā)黨”的執(zhí)政方式和政策將會(huì)由于其他政黨的掣肘做出調(diào)整，將給土耳其內(nèi)政外交帶來(lái)影響。

其一，土耳其的政治訴求將更趨多元。無(wú)論本屆政府如何組閣，甚或重新選舉，有兩點(diǎn)可以明確：一是埃爾多安推崇的總統(tǒng)制短期內(nèi)將難以啟動(dòng)。二是土耳其國(guó)內(nèi)的政治訴求將更趨多元，“正發(fā)黨”一枝獨(dú)秀的局面難以重現(xiàn)。從本屆選舉可以看出，經(jīng)過(guò)十余年的執(zhí)政，“正發(fā)黨”在土耳其國(guó)內(nèi)執(zhí)政的基石開(kāi)始松動(dòng)。大選前，“正發(fā)黨”單獨(dú)組閣，“正發(fā)黨”的決策代表了國(guó)家意志，其他政黨對(duì)其難以奈何。但2015年大選結(jié)果沖破了土耳其議會(huì)三足鼎立格局，“正發(fā)黨”被迫組建聯(lián)合政府，在這種情況下無(wú)論是議會(huì)，還是政府，其他黨派所代表的訴求聲音將會(huì)提升，尤其是庫(kù)爾德人在議會(huì)中政治分量上升，拓寬了庫(kù)爾德人爭(zhēng)取權(quán)利的渠道。

其二，土耳其外交政策或面臨調(diào)整?！罢l(fā)黨”政府的外交政策以2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”為界點(diǎn)，可以劃分為前后兩個(gè)階段?！鞍⒗骸鼻埃罢l(fā)黨”政府采取務(wù)實(shí)多元的外交政策，尤其是以往親西方的外交政策調(diào)整為東西兼顧，重視發(fā)展與中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系，并與以色列分道揚(yáng)鑣，至今仍未恢復(fù)正常的外交關(guān)系，很大程度上提升了土耳其在中東地區(qū)的影響力。但在“阿拉伯之春”后，土耳其政府調(diào)整了外交政策，不顧以往奉行的與周邊鄰國(guó)“零問(wèn)題”的政策，主動(dòng)介入政變國(guó)家事務(wù)，尤其是在敘利亞問(wèn)題上?！罢l(fā)黨”政府對(duì)敘利亞政策出現(xiàn)從波峰至波谷的“大跳水”，經(jīng)歷了從與巴沙爾政權(quán)交好到推翻巴沙爾政權(quán)的大轉(zhuǎn)變。目前，土耳其國(guó)內(nèi)對(duì)“阿拉伯之春”后的土耳其政策爭(zhēng)議較大，認(rèn)為“正發(fā)黨”政府肆意介入周邊國(guó)家事務(wù)，給土耳其帶來(lái)諸多麻煩。在土耳其聚集二百多萬(wàn)敘利亞難民，被認(rèn)為是土耳其外交失誤所致。因此，面對(duì)民眾在票面上所體現(xiàn)出的對(duì)“正發(fā)黨”外交的不滿(mǎn)，以及土耳其未來(lái)外交難以成為“正發(fā)黨”的“一言堂”，土耳其外交可能“回?fù)堋?，降低在中東事務(wù)上的調(diào)門(mén)。

其三，有利于推動(dòng)庫(kù)爾德和平進(jìn)程。自2013年起，“正發(fā)黨”政府開(kāi)始與土耳其最大的庫(kù)爾德軍事組織庫(kù)爾德工人黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“庫(kù)工黨”）展開(kāi)和平談判，和平進(jìn)程緩慢前行。此次大選結(jié)果可能會(huì)對(duì)庫(kù)爾德和平進(jìn)程有積極作用。因?yàn)榇筮x后土耳其政治環(huán)境發(fā)生了變化，庫(kù)爾德人在議會(huì)中擁有正式的政治代言人，許多政治經(jīng)濟(jì)訴求可以通過(guò)政治渠道表達(dá)，這在一定程度上將會(huì)顧及庫(kù)爾德人遭受傷害的民族自尊。并且，親庫(kù)爾德的人民民主黨在土耳其的政治框架下，最大限度地爭(zhēng)取庫(kù)爾德民族的最大利益，這與“庫(kù)工黨”不同。在這種情況下，“庫(kù)工黨”的民意基礎(chǔ)可能會(huì)被削弱，其所要實(shí)現(xiàn)的自治甚至獨(dú)立建國(guó)的目標(biāo)也會(huì)受到影響。

第四，大選結(jié)果可能會(huì)給土耳其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)變數(shù)。一些西方銀行分析人士認(rèn)為，一旦組建政府失敗，土耳其很可能陷入類(lèi)似20世紀(jì)末時(shí)的金融危機(jī)。美國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，大選結(jié)果將不利于土耳其經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槎唐趦?nèi)政治不確定性，進(jìn)一步延遲經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施。[5]因此，無(wú)論是“正發(fā)黨”成功聯(lián)合其他政黨組建聯(lián)合政府，還是重新舉行選舉，均會(huì)對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定的變數(shù)。

（第一作者單位：中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì);第二作者單位：當(dāng)代世界研究中心）

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1]?Bulent?Aliriza?and?Craig?Bonfield，?The?Turkish?Economy：?Temporary?Crisis？，?http：//csis.org/publication/turkish-economy-temporary-crisis.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月30日）

[2]?Murta?Aksoy，?The?CHP’s?long-term?vision?for?Turkey，?http：//www.todayszaman.com/op-ed_the-chps-long-term-vision-for-turkey_381681.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月25日）

[3]?Aydin?Albayrak，?Erdo?an?persistent?in?violations?of?Constitution?despite?outcry，?http：//www.todayszaman.com/anasayfa_erdogan-persistent-in-violations-of-constitution-despite-outcry_380195.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月9日）

[4]?Academics：?Erdo?an’s?campaigning?‘casts?shadow?over?election’，?http：//www.todayszaman.com/national_academics-erdogans-campaigning-casts-shadow-over-election_382282.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月1日）

[5]?Election?Result?Raises?Political?Uncertainty?and?will?further?Delay?Economic?Policy：?Moody’s，?http：//www.hurriyetdailynews.com/election-result-raises-political-uncertainty-and-will-further-delay-economic-policy-moodys.aspx？pageID=238&nID=83766&NewsCatID=344.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年6月10日）