大數(shù)據(jù)時代下“一帶一路”決策系統(tǒng)的構建

陸鋼

“一帶一路”始于大數(shù)據(jù)時代

我們生活在一個偉大的時代：一方面是以信息技術為核心的科技革命為人類提供了無限發(fā)展的可能，使得我們在新技術的裝備下可以超越當下的局限而達到更遠的目標;另一方面，中國三十多年的和平發(fā)展積蓄了巨大的能量，以至于需要帶動周邊共同發(fā)展才能保持中國經(jīng)濟結構的發(fā)展平衡，“一帶一路”倡議的提出，為亞洲地區(qū)共享中國的發(fā)展繁榮提供了具體路徑。因此，如何在大數(shù)據(jù)時代下構建完善的“一帶一路”決策系統(tǒng)，成為當下急需思考的重大問題。

大數(shù)據(jù)時代是信息社會發(fā)展的高級階段，它是指人類處理數(shù)據(jù)的能力已經(jīng)突破常規(guī)數(shù)量級，達到了前所未有的巨額數(shù)量級，大數(shù)據(jù)時代計算機處理的數(shù)據(jù)單位普遍在拍字節(jié)甚或艾字節(jié)。[1]尤其是那些超級網(wǎng)絡企業(yè)如谷歌、IBM、微軟、淘寶、百度和騰訊等，它們的服務器與網(wǎng)絡每天所處理的數(shù)據(jù)就可能達到模擬時代全球數(shù)據(jù)的總和。[2]大數(shù)據(jù)時代是人類技術進步的一次重要飛躍，它對人類社會的思維、工作和學習的變化是空前的。主要發(fā)達國家充分認識到大數(shù)據(jù)時代所帶來的重要機遇，紛紛制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略運用于國家安全保障和國民經(jīng)濟發(fā)展，目的在于提高本國在國際社會中的競爭力。是否適應于大數(shù)據(jù)時代人類思維模式及其工作方法的變革，是衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要指標。

“一帶一路”愿景和行動文件是新中國成立以來我國所提出的經(jīng)濟規(guī)模最大、地理空間范圍最廣和涉及領域最多的和平建設倡議。伴隨著大量基礎設施建設項目，在“一帶一路”推進過程中，必然會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。如何面對如此龐大的經(jīng)濟與外交活動數(shù)據(jù)，如何高效處理和有效利用這些大數(shù)據(jù)，是擺在中國決策高層面前的一個世紀性課題。毫不夸張地說，“一帶一路”倡議最終是否得以落實，主要取決于決策高層及其智庫在大數(shù)據(jù)處理上所表現(xiàn)出來的強大競爭力。通過大數(shù)據(jù)決策，決策層可以對“一帶一路”地區(qū)的各種政治經(jīng)濟風險洞若觀火，預知沿線國家可能發(fā)生的事態(tài)變化以及其他突發(fā)事件，以便及時地、有針對性地調整具體策略，可以深入地了解“一帶一路”沿線國家內部的微觀變化，掌握其精英人士、利益集團、宗教部落以及極端主義分子的整體狀況與發(fā)展動態(tài)，從而可以有效化解域內域外各個方面對“一帶一路”建設的負面影響與人為干擾。

“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的構建

“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的表現(xiàn)形態(tài)是什么？如何進行構建呢？本文根據(jù)目前的技術條件與現(xiàn)實情況，分別從大數(shù)據(jù)決策調研、決策模擬、決策協(xié)調以及決策預警等四個方面進行分析，為建立一個有效運行的“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)提供基本思路。

一、大數(shù)據(jù)決策調研

在非數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)主要依賴社會調查以及其他傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方法。中共的歷史傳統(tǒng)是非常重視社會調查研究的，毛澤東提出了“沒有調查研究就沒有發(fā)言權”的著名論斷。我駐外各使館設立了調研機構，肩負著調研任務，從而保證中央高層在決策的時候能夠獲得國外的第一手數(shù)據(jù)。

但由于條件限制，我駐外使館及其他駐外機構的調研方法一般采用人工收集文字材料和訪談等傳統(tǒng)方法，這種方式在小數(shù)據(jù)時代和外事體量小的情況下是適用的。然而，在知識爆炸時代，信息呈幾何級指數(shù)增長，每天都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。再者，作為一個大國，中國幾乎與所有的國家和國際組織交往，因而會產(chǎn)生大量的外交數(shù)據(jù)。如果繼續(xù)采取傳統(tǒng)的人工方法進行調查研究和數(shù)據(jù)處理，是無法適應當前這個變化迅捷的世界，也難以獲得全面的知識與正確的判斷，因而可能會造成外交決策的失誤，給國家造成不必要的損失。

大數(shù)據(jù)時代的決策調研在數(shù)據(jù)采集的規(guī)模、廣度以及速度方面，都是前所未有的?！耙粠б宦贰苯ㄔO中，大數(shù)據(jù)調研可以成為決策的基礎和前提。例如，工程項目以及金融投資是“一帶一路”規(guī)劃中的基礎內容，決策高層對這方面的直接數(shù)據(jù)需求非常迫切，此外還需要間接數(shù)據(jù)。因為當高鐵、高速公路、港口和信息基礎設施投入修建時，會涉及沿線國家的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，中央有關部門在做出有關決策之前需要知道大量的間接數(shù)據(jù)，包括相關國家的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的狀況、相關國家的客貨流量以及市場容量。他們還需要掌握沿線地區(qū)的治安情況、生活習俗和民族風情。有了大數(shù)據(jù)這個利器，我們可以更好地在“一帶一路”開展公共外交，促進地區(qū)的人文交流。

二、大數(shù)據(jù)決策模擬

決策模擬是決策科學中經(jīng)常使用的一種技術，就是通過模擬博弈各方的決策環(huán)境、博弈各方可能采取的策略以及己方的應手，進而展示整個事件可能產(chǎn)生的各種變化，及時發(fā)現(xiàn)自己決策方案中存在的漏洞并予以彌補，從而最大限度地降低風險和成本。

然而在工業(yè)社會階段，決策模擬的技術手段極為有限，主要依靠地圖、文字和沙盤。進入計算機時代后，人們開始使用計算機進行各類模擬，計算機仿真技術得到廣泛應用。[3]在大數(shù)據(jù)時代，全世界三年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過人類有史以來的數(shù)據(jù)總和。更妙的是，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)數(shù)字化了，可以用于計算機處理。數(shù)據(jù)形式包括數(shù)字、文字、表格、圖片和視頻。同時計算機的處理能力也是空前增長。因此，大數(shù)據(jù)決策模擬在技術上完全突破了以前的瓶頸。毫不夸張地說，“一帶一路”的大數(shù)據(jù)決策模擬現(xiàn)在有了可靠的技術保證。

“一帶一路”是使用大數(shù)據(jù)決策模擬的理想領域。一是沿線國家眾多，每個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同;二是“一帶一路”沿線地區(qū)的地理狀況千姿百態(tài)，由此衍生出極為復雜的地緣政治經(jīng)濟格局;三是中國卷入“一帶一路”的深度和廣度也是前所未有。國內幾乎所有的省市、行業(yè)和大型國企都躍躍欲試，試圖參與到“一帶一路”的建設上去。另外，“一帶一路”已經(jīng)成為國際關注的焦點。域外國家尤其是西方發(fā)達國家的媒體、智庫、企業(yè)以及政府或非政府組織高度重視“一帶一路”的進展。它們撰寫各種新聞報道和研究報告，出臺各種針對性的政策和措施。凡此種種，構成了巨大的數(shù)據(jù)鏈條，為大數(shù)據(jù)決策模擬提供了強大的政策需求和豐富的數(shù)據(jù)資源。

三、大數(shù)據(jù)決策協(xié)調

大數(shù)據(jù)決策協(xié)調是指決策高層通過技術機構的輔助，利用大數(shù)據(jù)對決策相關的部門、事務和政策進行協(xié)調，從而避免由于官僚機構職能疊加和決策對象邊界模糊而引起的相互踩腳、決策效能抵消和惡性競爭的現(xiàn)象。

當前國內呈現(xiàn)“一帶一路”熱，是好事，但需要決策高層通過大數(shù)據(jù)加以引導和協(xié)調。在數(shù)據(jù)缺乏的年代，決策協(xié)調是比較困難的，因為高層無法掌握第一手的數(shù)據(jù)，其決策判斷主要依靠自己的知識儲備包括經(jīng)驗和常識以及來自一線的情況報告，而這些信息有可能是片面的和滯后的。在大數(shù)據(jù)時代，資訊高度發(fā)達，數(shù)據(jù)隨處可見。但是，問題仍然沒有解決。如果缺乏系統(tǒng)整合，這些數(shù)據(jù)是碎片化的，無意義化的。決策高層既無時間也無可能接觸這些數(shù)據(jù)進行決策判斷。

所以，我們應該對數(shù)據(jù)進行整合，建立“一帶一路”的大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)，將碎片化的數(shù)據(jù)鑲嵌到系統(tǒng)中去，使之變得有意義和有價值。決策高層就能借助于這個系統(tǒng)統(tǒng)攬全局，對“一帶一路”的事務進行全面協(xié)調。大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)在計算機技術的支持下，根據(jù)決策需要對數(shù)據(jù)進行任意組合，既可以疊加構成一個總系統(tǒng)，也可以分離形成各種專題系統(tǒng);既可以宏觀透視預判未來大趨勢，知曉沿線國家的政經(jīng)動態(tài)，也可以微觀細查洞悉沿線國家某個部落家族的利益糾紛。具體來說，我們可以通過建設“一帶一路”云和“一帶一路”的地理空間信息系統(tǒng)來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)決策協(xié)調。計算機運算速度、存儲能力、大數(shù)據(jù)以及云計算，可為“一帶一路”的大數(shù)據(jù)匯合提供完美的技術配合。而在大數(shù)據(jù)時代，日趨成熟的地理信息系統(tǒng)將“一帶一路”天文般的數(shù)據(jù)以可視化的形式展示給決策高層和各領域專家，在“一帶一路”的虛擬空間里，決策層與專家團隊共同推盤，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的決策協(xié)調。正因為通過大數(shù)據(jù)能夠預知“一帶一路”的未來風險，能夠掌握沿線國家的社會變化以及中國項目進展的細節(jié)，決策高層就能協(xié)調各方有條不紊地推進“一帶一路”建設。

四、大數(shù)據(jù)決策預警

決策預警是指決策者能預知未來的事態(tài)變化尤其是危機事態(tài)的來臨而做出的一種警告，旨在告知相關機構及個人采取防范措施以免損失?！耙粠б宦贰闭幱诤嗤㈩D所說的文明沖突地帶、文明破碎地帶和動蕩國家扎堆地帶。這里的宗教文明、種族部落和民族國家之間存在較大的差異，發(fā)展極為不平衡，因此其矛盾和沖突最為激烈。當前，“一帶一路”之箭已在弦上，那么我們就要勇敢面對現(xiàn)實，尋求解決之道。建立“一帶一路”的大數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)，可以輔助決策層預先獲知“一帶一路”地區(qū)可能出現(xiàn)的各種風險和變故，使其有充裕的時間應對潛在危機，不至于危機來臨之際渾然不知，或者驚慌失措?！耙粠б宦贰毙枰A警的地方很多。例如，國家政權的更替、工程項目合同的變卦、國家性金融危機、自然災害等。大數(shù)據(jù)決策預警系統(tǒng)在專家的協(xié)助下，結合歷史數(shù)據(jù)和國家正常形態(tài)的數(shù)據(jù)，以建立可以參照的國家健康形態(tài)的指標體系。該體系的指標項目根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)量而定，越詳盡越好。下一步則把“一帶一路”沿線國家的相關數(shù)據(jù)輸入，與指標體系進行比對，當超過正常閾值，決策預警系統(tǒng)就會發(fā)出警報，提醒決策者和專家關注出現(xiàn)的各種問題，以便采取正確的對策。

“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的相關問題

“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)涉及幾個關鍵問題，如果處理不好，就無法正常運行。主要有以下三個問題：數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)處理。

一、數(shù)據(jù)安全

安全問題始終伴隨著計算機信息技術?！袄忡R門”事件讓人們對信息安全產(chǎn)生了畏懼感。一方面擔心信息安全，一方面又不得不使用信息技術。這是擺在政府決策部門面前的一個困境。很多政府決策部門對信息安全采取了非常嚴格的措施，少數(shù)部門索性拒絕使用互聯(lián)網(wǎng)，通過物理隔離確保信息安全?！耙粠б宦贰钡臎Q策正好涉及這些敏感的決策部門。大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)恰好與這些部門的傳統(tǒng)工作特點相背離，這正是推行“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的一個難題。

筆者的思路是，“一帶一路”的大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)是一個多層級、多板塊、可分割和可拆卸的信息系統(tǒng)。首先，它的底層由基礎性數(shù)據(jù)構成。這些數(shù)據(jù)是公開的、原生態(tài)的，又非常龐雜，任何人都可以從網(wǎng)上或線下免費獲得，有些數(shù)據(jù)可以付費獲得。就“一帶一路”而言，并非所有的數(shù)據(jù)都需要加密。凡是通過公開渠道獲得的數(shù)據(jù)都不存在信息安全問題。這些數(shù)據(jù)包括沿線國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基本統(tǒng)計、主流媒體和社交媒體的公共話題、沿線國家政府企業(yè)和機構官方網(wǎng)站的信息以及合法購買的信息資料。大量與“一帶一路”相關的資料被聚集在特定的云層里，研究者在這個云端里進行“一帶一路”的數(shù)據(jù)搜索，顯然要比普通搜索引擎更有效率，數(shù)據(jù)的價值密度更高。

其次，該系統(tǒng)的中層則存儲著經(jīng)過一定程度的加工、具有一定價值密度的數(shù)據(jù)，其中包括研究者之間的溝通和交流，這些數(shù)據(jù)記錄著研究者對“一帶一路”問題的探討過程。另外，系統(tǒng)也存儲著智庫對“一帶一路”的研究成果以及國內外關于“一帶一路”的研究資料。與原生態(tài)的底層數(shù)據(jù)相比，經(jīng)過加工的中層數(shù)據(jù)體現(xiàn)了研究者以及研究對象之間差異的個性特征。它不再是沿線國家的籠統(tǒng)性數(shù)據(jù)，而是包含了沿線國家某個地區(qū)、某個項目、某個利益集團的相關數(shù)據(jù)。對于研究人員來說，這些數(shù)據(jù)專業(yè)性更強，對研究幫助更大?？梢酝ㄟ^設置登錄口令，以授權的形式予以開放。

最后，該系統(tǒng)的上層會涉及某些保密數(shù)據(jù)，但仍然屬于低度安全數(shù)據(jù)，更多的是涉及個人機構的隱私而不是國家機密。這些數(shù)據(jù)包括個人和機構的信用等級、通話記錄、地理位置信息、網(wǎng)絡商店消費記錄等。當然可以提高閱讀這類數(shù)據(jù)人員的資格，只有經(jīng)過嚴格程序的審批才可以進入系統(tǒng)。對于以上大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全維護，目前的安全技術足以承受。另外，可以在“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)基礎上打造另一個小數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這個小系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，只供相關研究者和決策者使用。

二、數(shù)據(jù)獲取

如何低成本、高效率地獲取和更新巨量數(shù)據(jù)，是建設“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的一個關鍵問題。在國內，地方政府和企業(yè)實行電子政務和電子商務，因此可以輕易獲得大量數(shù)據(jù)。但“一帶一路”數(shù)據(jù)源基本上在境外，難以獲得。因此，“一帶一路”的數(shù)據(jù)基本上要另起爐灶。解決的方案是，一是采用普遍的數(shù)據(jù)采集方式，通過機器采集方法，從互聯(lián)網(wǎng)上抓取，或者合法購買各類相關數(shù)據(jù)庫。二是通過市場運作，主動獲取數(shù)據(jù)，即利用“一帶一路”項目開發(fā)的機會，有意識地建立和經(jīng)營一批“數(shù)據(jù)驛站”。這些“數(shù)據(jù)驛站”設立在沿線國家境內，通過計算機后臺將每天生成的數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)絿鴥龋瑓R入“一帶一路”的大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)。“數(shù)據(jù)驛站”的形式多種多樣，可以是電商、孔子學院、電信、客運，也可以是連鎖酒店、金融支付機構和物流機構等。起初，這些原生態(tài)數(shù)據(jù)的價值密度較低，但經(jīng)過數(shù)據(jù)專家和“一帶一路”專家的處理，在外交決策和企業(yè)決策中將發(fā)揮重要的作用。

三、數(shù)據(jù)處理

當數(shù)據(jù)獲取問題解決后，面對洶涌的海量數(shù)據(jù)如何提取所需的數(shù)據(jù)，也是令人苦惱的事情。盡管新技術可以提供數(shù)據(jù)處理的速度，但低質的“垃圾數(shù)據(jù)”仍然充斥于大數(shù)據(jù)的海洋中。決策者不僅無法及時獲得有用的數(shù)據(jù)，反而要為維持龐大的數(shù)據(jù)流支付高昂的云端空間成本和寬帶成本。因此，“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理也必須要有快速提煉高質數(shù)據(jù)的解決方案。首先要有具體分析目標，然后根據(jù)目標要求，選擇相關性最大的數(shù)據(jù)，剔除那些相關性低的數(shù)據(jù)。那些“垃圾數(shù)據(jù)”其實并未消失，只不過回流大數(shù)據(jù)庫，需要的時候還可以循環(huán)利用。其次，數(shù)據(jù)預處理。分析目標提供了數(shù)據(jù)處理的邊界。我們不需要漫無邊際地盲目收集處理大數(shù)據(jù)，而是圍繞分析目標進行數(shù)據(jù)分析和歸類。經(jīng)過數(shù)據(jù)預處理，分析的有效性可大為提高。第三，充分發(fā)揮小數(shù)據(jù)的功能。雖然大數(shù)據(jù)時代強調全體數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)混雜性和相關性，但是在“一帶一路”大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)這個特殊平臺上，小數(shù)據(jù)時代那種隨機樣本、精確性以及追求因果關系的數(shù)據(jù)處理特性仍需充分考慮。舉例來說，雖然起初我們主要收集“一帶一路”沿線國家的基本數(shù)據(jù)，但以后應將這些數(shù)據(jù)作為分析背景，而重點應該放在個別重要項目和人物上。對這些項目和人物建立數(shù)據(jù)檔案，盡可能收集其完整的數(shù)據(jù)。[4]

最后還是聚焦于決策小環(huán)境。無論大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)如何神奇，必須要考慮到?jīng)Q策者與大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)之間的關系。決策者往往肩負重任，工作繁重，不可能在大數(shù)據(jù)處理上花費很多時間，但他們必須理解關鍵的數(shù)據(jù)并能運用。只有被他們所理解的數(shù)據(jù)，才會在決策中發(fā)揮作用。因此需要輔助機構即智庫協(xié)助決策者篩選有用的決策數(shù)據(jù)。智庫的大數(shù)據(jù)處理功能一是核實和考證基本數(shù)據(jù);二是理清數(shù)據(jù)的基本邏輯關系;三是排除“黑天鵝”等小概率可能。簡言之，“一帶一路”的建設工作將逐步數(shù)據(jù)化和信息化，盡力避免各種低級的人為錯誤。決策高層將精力集中于機器無法處理的戰(zhàn)略性判斷和人際關系洞察。在大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的輔助下，他們在“一帶一路”建設過程中所做的判斷和決定將更為全面、到位和精致，從而將各種風險降到最低，實現(xiàn)決策的效益最大化。

（作者系華東師范大學國際問題研究所所長）

（責任編輯：蘇童）

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[1]?大數(shù)據(jù)計算單位，依次為吉字節(jié)（G）、太字節(jié)（T）、拍字節(jié)（P）、艾字節(jié)（E）、澤字節(jié)（Z）等;后一個單位是前一個單位的1024倍。

[2]?2007年，全球所有模擬數(shù)據(jù)大約有21艾字節(jié)。2011年全球數(shù)據(jù)總量1.8ZB?，每天產(chǎn)生2.8艾字節(jié)數(shù)據(jù)，也就是說8天時間的數(shù)據(jù)量可以超過人類有史以來模擬數(shù)據(jù)的總和。參見[英]維克托·邁爾-舍恩伯格肯尼思·庫克耶大數(shù)據(jù)時代，浙江人民出版社，2013年1月，第11-12頁;參見張芳曼：“當‘大數(shù)據(jù)’來敲門”，載《人民日報》，2012年12月24日。

[3]?計算機仿真技術是指利用計算機技術，通過對客觀對象的整體或局部屬性的建模及動態(tài)模仿，逼真地再現(xiàn)事物變化的未來狀態(tài)。該技術在工業(yè)和民用設計中得到廣泛應用，如交通安全仿真、汽車設計仿真和教育實驗仿真等。

[4]?對特定人物的心理行為方式的模擬研究，正是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的地方。當特定人物的所有數(shù)據(jù)匯集并展現(xiàn)在各科專家面前會診之后，此人的行為及性格特征變得一目了然。