旅游“廁所革命”的桂林試驗(yàn)

劉霄

從“桂林山水甲天下”到“桂林廁所甲天下”，經(jīng)歷了兩次廁所革命。2000年前后，與好山好水極不協(xié)調(diào)的是桂林旅游景區(qū)的廁所。當(dāng)時(shí)，桂林的景區(qū)景點(diǎn)只有61座公廁，基本合格的只有23座。對(duì)一座旅游城市來(lái)說(shuō)，如廁難無(wú)疑是硬傷。

“旅游要發(fā)展，廁所要革命”，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李今早曾多次公開闡述這一理念。在桂林市長(zhǎng)任上，李今早率先發(fā)動(dòng)了“廁所革命”；如今在國(guó)家旅游局局長(zhǎng)任上，他又主張將桂林廁所革命的成功樣本向全國(guó)推廣。

據(jù)悉，2015年中國(guó)每年出境和入境旅游人數(shù)將分別達(dá)到一億人次，從而成為世界第一大入境旅游接待國(guó)。與此同時(shí)，伴隨著高鐵、自駕交通的改善、人均收入增長(zhǎng)等因素，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)正在迅速增長(zhǎng)。廁所是旅游文明的“最后角落”，也是旅游經(jīng)濟(jì)起飛的一支羽翼。廁所革命這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，改造的不僅僅是廁所。

“桂林模式”

15年前在桂林，臟、亂、差、數(shù)量少、年久失修、距離遠(yuǎn)等公廁積弊深重，有人調(diào)侃，游客的“內(nèi)急”暴露出這個(gè)城市的“內(nèi)急”。公廁建設(shè)和管理的落后現(xiàn)狀，迫使桂林掀起了一場(chǎng)引人注目的廁所革命。

比起政府的統(tǒng)一規(guī)劃，更值得一提的是廁所革命的市場(chǎng)運(yùn)作模式。傳統(tǒng)公廁的運(yùn)營(yíng)模式都是政府修建，政府供養(yǎng)，但這種方式成效甚微。起始，桂林市決定新建廁所拍賣50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，把全市公廁建設(shè)和管理推向市場(chǎng)。桂林市政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，廁所建設(shè)免收投資許可證等22項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，免收公廁拆遷、建設(shè)、管理等費(fèi)用，公廁配套設(shè)施用地由土地部門劃撥，公廁用水實(shí)行定額免費(fèi)等。

“商廁結(jié)合，以商養(yǎng)廁”成為了最具代表性的公廁市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)典范?！耙粚訛樯?，二層為廁”、“一商養(yǎng)一廁或養(yǎng)多廁”、商廁可同地也可異地，形式靈活多樣。公開捆綁式招標(biāo)，擇優(yōu)錄取合格的公廁運(yùn)營(yíng)業(yè)主，商家自負(fù)盈虧。當(dāng)年，一位湖南籍業(yè)主投入130萬(wàn)元建了15個(gè)公廁，廁所投入使用，商鋪出租后，盈利持續(xù)而穩(wěn)定。

一年里，800多座公廁被新建和改造，桂林的城市形象幾乎被刷新了一次。15年后，二次廁所革命又將繼續(xù)重塑桂林。

廁所革命的發(fā)起者，是已任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)的李今早，在2015年初于桂林召開的全國(guó)旅游廁所建設(shè)和管理工作會(huì)上，他發(fā)表了《旅游要發(fā)展，廁所要革命》的講話，開啟了新的一場(chǎng)廁所革命。值得注意的是，其中提到了頗為具體的廁所革命實(shí)施方法，除了觀念變革、機(jī)制創(chuàng)新等措施，技術(shù)的革新例如生態(tài)廁所的引入，也成為了重點(diǎn)。

廁所的“二次”革命，桂林自然經(jīng)驗(yàn)老道。當(dāng)年廁所革命的成果也需要持續(xù)維護(hù)，設(shè)施老化、殘舊、設(shè)備故障、女廁數(shù)量少等也是客觀存在的問(wèn)題。為了攻克難題，桂林市制定100多座包括示范性、觀光型、環(huán)保型等各種形式廁所的改造計(jì)劃，繼續(xù)充分利用市場(chǎng)，采取以商養(yǎng)廁，企業(yè)贊助冠名等創(chuàng)新形式。

在細(xì)節(jié)上，二次廁所革命有更加人性化的設(shè)計(jì)考量，如增設(shè)老人專用廁所、母嬰室、節(jié)水感應(yīng)器、兒童洗手臺(tái)等設(shè)施。更有意思的是，在桂林蘆笛景區(qū)，一座全透明設(shè)計(jì)的男廁被全民追捧，這個(gè)特別的廁所依山而建，坐落半山腰，全透明落地玻璃窗讓山水盡收眼底，視角差和擋板也能護(hù)住隱私，真正的做到了回歸自然，人們恍悟“廁所也可以這么有美感”。

“革命蔓延至全國(guó)”

政府牽頭，市場(chǎng)化運(yùn)作的公廁管理模式，在全國(guó)掀起了一股改造公廁的熱潮，進(jìn)而催生了一份促進(jìn)全國(guó)旅游廁所建設(shè)的《桂林共識(shí)》，在打造城市形象上，公廁的治理被擺在了重要的位置。

國(guó)家旅游局的官方網(wǎng)站上設(shè)置了廁所革命的專題鏈接，公廁設(shè)計(jì)創(chuàng)意大賽也如火如荼舉辦，《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在修訂。在各地紛紛朝服務(wù)業(yè)尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的背景下，改造公廁、提升如廁環(huán)境成為各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、完善公共服務(wù)的重要舉措。

多地的廁所革命借助互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給人以與時(shí)俱進(jìn)之感。例如北京，只要下載并安裝“北京公廁查詢”的移動(dòng)應(yīng)用，行走在北京街頭，只需手指輕輕一點(diǎn)，手機(jī)便會(huì)自動(dòng)定位，周圍的公廁就會(huì)顯示在手機(jī)地圖上，這個(gè)系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)確定哪一個(gè)廁所距離你最近，從而規(guī)劃出合理的步行路線。而在杭州，由杭州城管委開發(fā)的“貼心城管”手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用里，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)繪制杭州市的公廁地圖，查到周邊500-100米范圍內(nèi)的公廁。

廁所的沖水設(shè)施關(guān)乎節(jié)能環(huán)保，在水資源日益匱乏的今天，生態(tài)廁所、環(huán)保廁所也越來(lái)越受到管理者的關(guān)注與采用。四川海螺溝景區(qū)有幾處木石結(jié)構(gòu)的公廁，沒(méi)有沖水裝置，但卻沒(méi)有任何異味。這樣的公廁稱為泡沫微生物公廁所，排泄物進(jìn)入處理設(shè)備箱后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的分離、沉淀和微生物降解，會(huì)分解為無(wú)色無(wú)臭的氣體和少量有機(jī)物，達(dá)到向自然排放的標(biāo)準(zhǔn)。這種公廁模式，更加節(jié)約成本，減少污染。

公廁的好壞，豪華不是標(biāo)準(zhǔn)，主要還是解決實(shí)際需求。例如一個(gè)殘疾人專用扶手，及時(shí)替換的手紙，救援電話的提示牌都是貼心的設(shè)計(jì)。江蘇夫子廟近期公廁專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)公廁的布局進(jìn)行了調(diào)整，增加了第三衛(wèi)生間。按常理來(lái)講，廁所僅有男女之分，但現(xiàn)實(shí)生活中往往出現(xiàn)父親帶幼女，母親帶幼子如廁的狀況，難免讓其他游客尷尬，增加第三衛(wèi)生間，就是解決這樣一個(gè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

廁所文化重塑

公廁如何改造、如何實(shí)現(xiàn)有效的可持續(xù)管理？德國(guó)的廣告廁所便是很好的例子。

德國(guó)柏林的廁所大王漢斯瓦爾，以經(jīng)營(yíng)廁所而聞名。這個(gè)公司盈利的模式是，在廁所里打廣告，在手紙上印制文學(xué)作品與廣告，在廁所外安裝公用電話賺取中間費(fèi)用。

發(fā)達(dá)國(guó)家的廁所，能長(zhǎng)久保持干凈衛(wèi)生，節(jié)能環(huán)保，設(shè)施貼心人性化。這又是如何做到的？例如日本公廁無(wú)論在高速公路加油站，還是在旅游景區(qū)、商場(chǎng)酒店，廁所的地面、隔板、扶手、坐便器皆一塵不染；衛(wèi)生間的馬桶圈在冬季可發(fā)熱保持恒溫，有自動(dòng)遙控器可以人手操控，每個(gè)廁位有折疊式兒童座椅，方便帶孩子的人；對(duì)于蹲式的廁所，會(huì)在距離地面一尺左右的位置安上把手，方便行動(dòng)不便的老人；公廁里必有化妝室，方便女性補(bǔ)妝。

在環(huán)保方面，日本廁所的手紙都是再生可溶于水的，直接沖進(jìn)馬桶，衛(wèi)生便利。為了節(jié)水，在馬桶沖水設(shè)備的上方，一般都有洗手的小水龍頭。

廁所革命不僅要“革除”管理不到位、公共資源匱乏等政府性投入難題，還要重塑“廁所文化”，改變“臟亂差”的固有思維，“要像重視餐廳一樣重視廁所，像打理客廳一樣打理廁所，像美化景點(diǎn)一樣美化廁所”。2015年打響的這場(chǎng)廁所革命，官方表態(tài)至少要進(jìn)行為時(shí)三年的改造，新建旅游廁所33500座，改擴(kuò)建旅游廁所25000座，將廁所建設(shè)與景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定和各類等級(jí)評(píng)定掛鉤，如果廁所建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)，就不能通過(guò)等級(jí)評(píng)定，實(shí)行一票否決。

在廁所革命里，相比硬件的提升，如廁文化的改造和如廁習(xí)慣的養(yǎng)成，更是一個(gè)緩慢而宏大的工程，韓國(guó)的公廁改造用了20年的時(shí)間，并出臺(tái)了《公共衛(wèi)生間法》。公廁良好環(huán)境的維系，不僅靠先進(jìn)的設(shè)施與人性化的服務(wù)，更依靠國(guó)民的自覺(jué)與公德。

世界廁所組織發(fā)起人杰克·西姆先生有一句話：“廁所是人類文明的尺度”。廁所，不僅僅是旅游城市的“面子”，更是所有城市文明與尊嚴(yán)的底子。它考驗(yàn)著城市管理者的管理能力，更檢驗(yàn)著民眾的公共意識(shí)。